ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 января 2025 года 6001-23-00-6ап/2238 город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (судебная коллегия) в составе: председательствующего – судьи Тукиева А.С., судей – Ермагамбетовой Ж.Б., Альжанова Г.У., с участием представителя истца Айтупова К.С., представителя ответчика Тайжанова Ш.С.,

рассмотрев в здании Верховного Суда Республики Казахстан в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «PETROSUN» к республиканскому государственному учреждению «Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по городу Алматы» (далее - Департамент) о признании незаконным действия по проведению административной процедуры в отношении истца, признать незаконным и отменить приказ №01-ОД от 06 января 2022 г. «О проведении расследования нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции в отношении ТОО «PETROSUN», признать незаконным и отменить заключение о результатах расследования от 14 сентября 2022 года, признать незаконным и отменить приказ №69-ОД от 20 сентября 2022 года об утверждении заключения по результатам расследования, поступившее по кассационной жалобе истца ТОО «PETROSUN» на решение специализированного межрайонного административного суда (СМАС) города Алматы от 29 декабря 2022 года, постановление судебной коллегии по административным делам (СКАД) Алматинского городского суда от 14 июня 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Товарищество обратилось в суд с вышеназванным иском.

Решением СМАС города Алматы от 29 декабря 2022 года, оставленным без изменения постановлением СКАД Алматинского городского суда от 14 июня 2023 года, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе истец, указывая на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, неполное исследование обстоятельств дела, просит судебные акты отменить и вынести новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Заслушав участников судебного заседания, изучив материалы и обстоятельства дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу судами не допущены.

Из обстоятельств дела следует, что на основании Заключения Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан (далее - АЗРК) от 5 января 2022 года по итогам анализа состояния конкуренции на товарном рынке оптовой реализации сжиженного нефтяного газа производителями и оптовыми реализаторами через электронную торговую площадку за период с сентября по декабрь 2021 года в адрес ответчика направлено п оручение за исх. № 01 -3-10/3-И от 5 января 2022 года о принятии срочных мер по служебной записке Департамента топливноэнергетического комплекса.

6 января 2022 года Департаментом вынесен Приказ №01-ОД от 6 января 2022 года « О проведении расследования нарушения законодательства РК в области защиты конкуренции в отношении ТОО «PETROSUN» по признакам нарушения, предусмотренного подпунктом 1) статьи 174 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее – ПК).

14 сентября 2022 года ответчиком подготовлено заключение по результатам расследования.

20 сентября 2022 года Приказом Департамента «Об утверждении заключения по результатам расследования» №69-ОД (далее-Приказ об утверждении заключения) утверждено заключение должностных лиц по результатам расследования нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции в отношении истца.

По результатам расследования установлено, что истцу вменено нарушение антимонопольного законодательства, а именно пункта 1 статьи 174 ПК в виде установления монопольно высоких цен при реализации сжиженного нефтяного газа (далее - СНГ) через электронные торговые площадки (далее - ЭТП) за период 2021 года.

Согласно протоколу заслушивания от 05 октября 2022 года АЗРК принято решение поддержать проект заключения Департамента.

Не согласившись с вышеуказанными действиями ответчика, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суды установили, что 5 января 2022 года Президентом Республики Казахстан на совещании по вопросам социально-экономической ситуации в стране было поручено Генеральной прокуратуре совместно с АЗРК провести расследование на предмет ценового сговора и иных антиконкурентных действий.

Основанием к назначению расследования в отношении истца послужило поручение АЗРК, направленное на основании Заключения о

состоянии конкуренции.

Свои выводы об отказе в иске местные суды мотивировали тем, что действия Департамента по выявлению монопольно высокой цены согласуются с требованиями ПК и Методикой №173 (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений). Данная Методика №173 подлежит применению антимонопольным органом при выявлении монопольно высокой цены, установленной субъектом рынка, занимающим доминирующее или монопольное положение на товарной рынке.

Анализ мониторинга действия истца на ЭТП (бирже) при реализации СНГ в 2021 году в Южном регионе указал нацеленность установления максимальной цены СНГ без признаков снижения цены для последующей возможности покупателей получить товар по взаимовыгодной цене. Систематическое установление и поддержание цен на максимальном уровне (110%) истца привели к резким повышениям цен СНГ, реализуемого на товарных биржах в пределах южного региона. Истец имел возможности установить цену между 90% и 110% от базовой цены, однако истец, злоупотребляя своим доминирующим положением, ориентировался только на установление допустимой максимальной цены на сжиженный газ (110 %), имея возможность ставить цены не менее 90% от базовой цены. При этом установленная и заявленная цена истца не сформировалась в условиях конкурентной борьбы, а сформировалась в условиях доминирующего положения, где истец контролирует значительный объем и условия обращения сжиженного газа. Действия истца по установлению монопольно высокой цены на СНГ на ЭТП в южном регионе привели к неблагоприятным последствиям в виде ущемления прав субъектов рынка (покупателей СНГ на торгах) и (или) неопределенного круга потребителей (населения южного региона).

Таким образом, с учетом обстоятельств дела местные суды обоснованно подтвердили наличие факта злоупотребления истцом доминирующим положением в части установления монопольно высокой цены на СНГ при реализации ЭТП. При этом выводы заключения №69-ОД от 14 сентября 2022 года согласуются с анализом АЗРК от 05 января 2022 года. Эти и другие доводы судов подробно изложены в оспариваемых судебных актах. Проверив приведенные и иные выводы местных судов, судебная коллегия считает, что судами обстоятельства дела установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка, необходимости дублировать их выводы не имеется.

Вместе с тем, судебная коллегия в действиях подателя кассационной жалобы усматривает злоупотребление правом, так как по факту монополистической деятельности ТОО «PETROSUN», которое используя свое доминирующее положение на рынке в период с 6 сентября 2021 года по 23 декабря 2021 года неоднократно завышало стоимость СНГ посредством ЭТП и получило монопольный доход в размере 2 982 348 307,9 тенге, проводилось досудебное расследование по части 2 ст.221 УК РК.

Постановлением от 2 ноября 2022 года производство по досудебному расследованию в отношении заместителя генерального директора ТОО «PETROSUN» Калыбаева С.Ш. было прекращено в порядке ст.35 ч.1 п.12 УПК РК и ст.68 ч.3 УК РК, то есть в связи с примирением и заглаживанием нанесенного вреда.

Согласно данному постановлению установлено, что монопольный доход без учета экспортных расходов составил 2 202 639 845 тенге, указанный ущерб был полностью возмещен в государственный бюджет ТОО «PETROSUN», допрошенный в качестве подозреваемого Калыбаев С.Ш. с заключением АЗРК был согласен и просил уголовное преследование в отношении него прекратить в связи с примирением и возмещением ущерба.

В соответствии со ст.8 Гражданского кодекса Республики Казахстан не допускаются действия граждан и юридических лиц, направленные злоупотреблением правом в иных формах, никто не вправе извлекать преимущество из своего недобросовестного поведения, в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктами 3-6 настоящей статьи, суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права. Учитывая указанные обстоятельства, отсутствие в кассационной жалобе новых доводов, судебная коллегия считает, что оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов не имеется, следовательно, кассационная жалоба истца не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 29 декабря 2022 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 14 июня 2023 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу истца ТОО «PETROSUN» оставить без удовлетворения.

А.Тукиев

Председательствующий

Судьи Ж.Ермагамбетова

Г.Альжанов