№ 6003-25-00-2к/1214 № 6003-25-00-2к/1214(2)

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 ноября 2025 года город Астана

Кассационный суд по гражданским делам в составе: председательствующего судьи Манакаевой К.С., судей Даулеткалиевой Г.М., Тергемесовой Г.Б.,

с участием истца Сайпеновой Р.К., представителя Сухорукова В.В., представителя ответчика Воробьевой Т.А., представителей третьих лиц: республиканского государственного учреждения «Департамент Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Северо-Казахстанской области» Салгариной Д.С., специализированной природоохранной прокуратуры СевероКазахстанской области Кожаханова І.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи электронное гражданское дело по иску Сайпеновой Раушан Катрановны и Джапабаева Алихана Алдияровича к акиму Мамлютского района Северо-Казахстанской области о признании незаконным и отмене распоряжений о наложении дисциплинарного взыскания,

поступившее по кассационным жалобам истцов на решение Мамлютского районного суда Северо-Казахстанской области от 14 мая 2025 года и постановление судебной коллегии по гражданским делам СевероКазахстанского областного суда от 8 июля 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Сайпенова Р.К. и Джапабаев А.А. обратились в суд к акиму Мамлютского района Северо-Казахстанской области (далее - аким Мамлютского района) с вышеназванным иском.

Требования истцов мотивированы незаконным привлечением их к дисциплинарной ответственности. Считают наложение ответчиком дисциплинарных взысканий произведено при отсутствии правовых оснований и пропуске срока для привлечения. Истцы просили суд признать незаконным и отменить распоряжение акима Мамлютского района Степаненко Е.Ф. № 28 от 7 февраля 2025 года о наложении дисциплинарного взыскания на Сайпенову Р.К. и распоряжение исполняющего обязанности акима Мамлютского Мамашарипова Т.С. № 35-л/с от 14 февраля 2025 года о наложении дисциплинарного взыскания на Джапабаева А.А.

Решением Мамлютского районного суда города Северо-Казахстанской области от 14 мая 2025 года в удовлетворении иска Сайпеновой Р.К. и

Джапабаева А.А. к акиму Мамлютского района о признании незаконным и отмене распоряжений о наложении дисциплинарных взысканий отказано.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам СевероКазахстанского областного суда от 8 июля 2025 года решение Мамлютского районного суда Северо-Казахстанской области от 14 мая 2025 года оставлено без изменения, апелляционные жалобы истцов – без удовлетворения.

В кассационных жалобах истцы просят отменить судебные акты первой и апелляционной инстанций, вынести новое решение об удовлетворении иска. Считают, что в результате неправильного применения норм материального и процессуального права, суды пришли к неверному выводу о том, что ими был совершен проступок, дискредитирующий государственную службу. Кроме того, ответчиком пропущен срок для привлечения их к дисциплинарной ответственности.

В отзыве на кассационные жалобы ответчик просил суд обжалуемые судебные акты оставить в силе, жалобы без удовлетворения.

Заслушав пояснения истца Сайпеновой Р.К., представителя истца Сухорукова В.В., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражение представителя ответчика Воробьевой Т.А., мнение представителя третьего лица Салгариной Д.С., оставившей вынесение решения на усмотрение суда, представителя третьего лица Кожаханова І.М., просившего судебные акты оставить в силе, исследовав материалы дела, изучив доводы жалоб, суд кассационной инстанции приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов, указанных в части первой статьи 434 настоящего Кодекса являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

При рассмотрении дела такие нарушения не допущены.

Из материалов дела установлено, что на основании распоряжения акима Мамлютского района № 28 от 13 августа 2021 года Сайпенова Р.К. работает в должности руководителя коммунального государственного учреждения «Отдел земельных отношений Мамлютского района СевероКазахстанской области» (далее-Отдел земельных отношений).

Распоряжением акима Мамлютского района № 220-р от 30 декабря 2016 года Джапабаев А.А. назначен и работает в должности руководителя государственно – правового отдела государственного учреждения «Аппарат акима Мамлютского района Северо-Казахстанской области» (далее-Аппарат акима).

Сайпенова Р.К. и Джапабаев А.А. являются членами земельной комиссии при акимате Мамлютского района, принимавшие участие в рассмотрении 28 августа 2023 года заявлений физических и юридических лиц на предоставление права землепользования.

На основании положительного заключения земельной комиссии при акимате Мамлютского района от 28 августа 2023 года (протокол № 11) решением акима Новомихайловского сельского округа №51 от 6 декабря 2023 года Григорьевой Е.В. предоставлен земельный участок во временное возмездное долгосрочное землепользование сроком на 5 лет, общей площадью 55 га.

7 декабря 2023 года между Отделом земельных отношений и Григорьевой Е.В. заключен договор аренды земельного участка № 132.

7 марта 2024 года специализированный природоохранный прокурор Северо-Казахстанской области (далее – природоохранный прокурор СКО) обратился в специализированный межрайонный экономический суд СКО (далее-СМЭС) с иском к индивидуальному предпринимателю (далее-ИП) Григорьевой Е.В. и Отделу земельных отношений о признании договора аренды земельного участка № 132 от 7 декабря 2023 года недействительным.

Решением СМЭС от 28 августа 2024 года иск природоохранного прокурора СКО удовлетворен.

Данный судебный акт вступил в законную силу 8 октября 2024 года.

31 декабря 2024 года природоохранный прокурор СКО обратился к акиму Мамлютского района с представлением об устранении нарушений законности и принятии мер, в том числе дисциплинарного характера в отношении истцов, за допущение нарушения подпункта 4) пункта 1 статьи 50 Закона Республики Казахстан «О государственной службе» (далее-Закон о госслужбе), выразившийся в оказании государственными служащими неправомерного предпочтения физическим и юридическим лицам при подготовке и принятии решения.

6 января 2025 года аким Мамлютского района направил материалы в Совет по этике РГУ « Департамент Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы» в отношении Сайпеновой Р.К. и Джапабаева А.А. для рассмотрения вопроса по принятию мер дисциплинарного характера.

Решениями Совета по этике от 5 февраля 2025 года акиму Мамлютского района рекомендовано наложить на Сайпенову Р.К. и Джапабаева А.А. дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Распоряжением акима Мамлютского района Степаненко Е.Ф. №28 от 7 февраля 2025 года на Сайпенову Р.К. наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Распоряжением исполняющего обязанности акима Мамлютского района Мамашарипова Т.С. №35-л/с от 14 февраля 2025 года на Джапабаева А.А. наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Не соглашаясь с привлечением к дисциплинарной ответственности Сайпенова Р.К. и Джапабаев А.А. оспорили их в судебном порядке.

Суды первой и апелляционной инстанций отказ в удовлетворении заявленных требований обосновали наличием в действиях истцов, являющихся государственными служащими проступка, дискредитирующего государственную службу, а также отсутствием со стороны ответчика нарушений при наложении дисциплинарных взысканий.

Указанные выводы являются правильными и основанными на законе.

Пунктом 1 статьи 44 Закона о госслужбе предусмотрено, что дисциплинарный проступок государственного служащего (далее – проступок) – противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей, превышение должностных полномочий, нарушение служебной дисциплины и служебной этики, а равно несоблюдение установленных законами Республики Казахстан ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе.

В суде нашли свое полное подтверждение обстоятельства совершения истцами дисциплинарного проступка, дискредитирующего государственную службу в виде оказания неправомерного предпочтения ИП Григорьевой Е.В. при принятии комиссионного решения о предоставлении права землепользования с допущением грубого нарушения земельного и водного законодательства.

Доказательствами наличия состава в действиях истцов дисциплинарного проступка свидетельствуют: вступившее в законную силу решение СМЭС от 28 августа 2024 года по гражданскому делу по иску природоохранного прокурора СКО к ИП Григорьевой Е.ВА. и Отделу земельных отношений; представление прокурора об устранении нарушений законности от 31 декабря 2024 года; материалы дисциплинарного производства.

Исходя из установленного, доводы жалоб истцов об отсутствии в их действиях состава дисциплинарного проступка, дискредитирующего государственную службу, суд кассационной инстанции считает несостоятельными.

Согласно пункту 2 статьи 45 Закона о госслужбе дисциплинарное взыскание за совершение дисциплинарных проступков, дискредитирующих государственную службу, предусмотренное настоящим Законом, налагается не позднее трех месяцев со дня обнаружения проступка и не может быть наложено позднее одного года со дня совершения проступка.

Днем совершения истцами дисциплинарного проступка является день вынесения решения земельной комиссией о предоставлении права временного землепользования Григорьевой Е.В. – 28 августа 2023 года. В соответствии с пунктом 4 статьи Закона о госслужбе течение срока наложения дисциплинарного взыскания приостанавливается на период рассмотрения актов прокурорского надзора и реагирования и возобновляется со дня принятия решения по данному акту.

Данное требование также заложено в пункте 4 статьи 32 Конституционного закона Республики Казахстан от 5 ноября 2022 года «О прокуратуре».

Установлено, что срок привлечения истцов к дисциплинарной ответственности приостанавливался 2 раза, это – на период рассмотрения иска прокурора в СМЭС (7 месяцев) и на период рассмотрения представления прокурора, внесенного в адрес акима Мамлютского района (1 месяц).

Таким образом, срок для привлечения истцов к дисциплинарной ответственности ответчиком не пропущен.

Другие доводы, не изученные судами первой и апелляционной инстанций, истцами в кассационных жалобах не приведены.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права не допущено, установленным обстоятельствам дела дана надлежащая правовая оценка, оснований для отмены или оспариваемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы истцов не имеется.

Руководствуясь подпунктом 1) части 2 статьи 451 ГПК, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление судебной коллегии по гражданским делам СевероКазахстанского областного суда от 8 июля 2025 года по данному делу оставить в силе, кассационную жалобу истцов - без удовлетворения.

Председательствующий:

К.С.Манакаева

Судьи:

Г.М.Даулеткалиева

Г.Б.Тергемесова