6001-22-00-6ап/1227

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 декабря 2022 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Калашниковой И.А.,

судей - Дуйсенбаева Г.Б., Нурбаева Г.К.,

с участием: представителя истца А[...],

представителей ответчиков Д[...], Н[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи административное дело по иску Т[...], А[...] к КГУ «Аппарат акима города Алматы» (далее - Акимат), акиму города Алматы С[...], коммунальному государственному учреждению «Управление общественного развития города Алматы» (далее - Управление) об отмене писем и постановлений акимата об отказе в проведении шествий,

поступившее по кассационной жалобе представителя истцов на решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 9 декабря 2021 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 28 апреля 2022 года.

УСТАНОВИЛА:

Т[...] и А[...] обратились в суд с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, что Акиматом города Алматы незаконно отказано в проведении 20 ноября 2021 года и 11 декабря 2021 года шествия [...].

Решением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 9 декабря 2021 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 28 апреля 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель истцов, указывая на допущенные судами нарушения норм материального права, неправильное определение и выяснение круга обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить принятые по делу судебные акты.

Судебная коллегия, заслушав пояснения представителя истца, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителей ответчиков, не согласившихся с доводами жалобы, исследовав материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, приходит к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса (далее - АППК) порядок кассационного обжалования по административным делам определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей. В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не установлены.

Из материалов дела видно, что 20 октября 2021 года истцы обратились к Акиму города Алматы о намерении провести мирное шествие по улице Шевченко с парка М[...] до сквера Ш[...]. Тема шествия: «За перемены и реформы! За прозрачность судов, банков и частных судебных исполнителей»; дата проведения шествия: 20 ноября 2021 года.

Постановлением Акимата города Алматы №4/539 от 28 октября 2021 года в проведении мирного шествия отказано.

28 октября 2021 года Управление разъяснило, что основанием для отказа в проведении шествия явилось постановление Главного государственного санитарного врача города Алматы «О карантинных ограничениях» №29 от 17 сентября 2021 года.

8 ноября 2021 года истцы повторно обратились в Акимат города Алматы с заявлением о согласовании проведения мирного шествия 11 декабря 2021 года, однако постановлением Акимата города Алматы №4/584 от 16 ноября 2021 года в проведении мирного шествия отказано.

16 ноября 2021 года Управление разъяснило, что основанием для отказа послужило проведение Управлением городской мобильности города Алматы по улице Шевченко запланированных ремонтно-монтажных работ.

Отказывая в удовлетворении иска, суды первой и апелляционной инстанций сделали вывод, что отказ Акимата города Алматы в проведении шествия соответствуют нормам материального права,

Судебная коллегия соглашается с выводами местных судов, доводы кассационной жалобы находит несостоятельными ввиду следующего.

В силу подпункта 6) части 1 статьи 4 АППК, под административным усмотрением понимается полномочие административного органа, должностного лица принимать в установленных законодательством Республики Казахстан целях и пределах одно из возможных решений на основании оценки их законности.

В соответствии со статьей 11 Международного пакта «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 года закреплено право на мирные собрания. пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Судами установлено, что основанием отказа в проведении мирного шествия 20 ноября 2021 года послужило то, что в это время действовал запрет на проведение массовых мероприятий, утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача города Алматы «О карантинных ограничениях» № 29 от 17 сентября 2021 года.

В пункте 6 вышеуказанного Постановления предусмотрено, что в целях обеспечения дальнейшей стабилизации эпидемиологической ситуации в городе Алматы запрещено проведение конференций, форумов, зрелищных, торжественных, памятных, семейных мероприятий, в том числе на дому и иных мероприятий с массовым скоплением людей.

Указанные обстоятельства согласуются с подпунктом 3) пункта 1 статьи 14 Закона Республики Казахстан «О порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан» (далее - Закон) в котором предусмотрено, что местный исполнительный орган отказывает в проведении мирных собраний, если существует угроза государственной безопасности, нарушения общественного порядка, охране здоровья, защите прав и свобод других лиц.

Ссылка кассатора на постановление Главного государственного санитарного врача Республики Казахстан от 20 октября 2021 года № 47 несостоятельна, так как ограничения в проведении массовых мероприятий не запрещалась, но с участием не более 800 человек.

Однако, в уведомлении истцов о проведении мирного шествия указано количество участников - 1000 человек, соответственно в проведении мирного шествия ответчиком отказано правомерно.

Основанием для отказа в проведении мирного шествия запланированного на 11 декабря 2021 года послужило проведение Управлением городской мобильности города Алматы по улице Шевченко запланированных ремонтно-монтажных работ, которое согласуется с подпунктом 10) пункта 1 статьи 14 Закона, в котором предусмотрено, что местный исполнительный орган отказывает в проведении мирных собраний, если в предполагаемое время проведения таких мероприятий в специализированных местах для организации и проведения мирных собраний осуществляются строительно-монтажные работы.

При этом, судами обращено внимание, что 16 ноября 2021 года Управлением проведено предварительное заслушивание, в ходе которого истцам предложено перенести планируемое мероприятие на другую дату либо провести митинг.

Однако, истцы с данным предложением Управления не согласились и выразили отказ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют, что выводы местных судов об отказе в удовлетворении иска являются законными и обоснованными, так как основаны на правильном применении норм материального права и обстоятельств дела.

Местными судами обстоятельства дела установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, правовых оснований для отмены принятых по делу судебных актов коллегия не усматривает.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом обсуждения нижестоящих судов, которым дана надлежащая правовая оценка, новых доводов, заслуживающих внимание, в обоснование своих требований не приведено, а несогласие кассатора с выводами суда, соответствующими закону и объективным обстоятельствам дела, не является основанием для пересмотра оспариваемых судебных актов.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба представителя истцов подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 9 декабря 2021 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 28 апреля 2022 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу представителя истцов А[...] оставить без удовлетворения.

И.А. Калашникова

Председательствующий

Г.Б. Дуйсенбаев

Судьи

Г.К. Нурбаев

Копия верна.

Судья Г.Б. Дуйсенбаев