6001-24-00-6ап/188

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

1 октября 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – председателя коллегии Тукиева А.С., судей – Калашниковой И.А., Нурбаева Г.К.,

с участием представителя истца Сарсембаевой А.Ш., представителя ответчика Моламурат Б.А., представителя заинтересованного лица Галимжанова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ТОО «Magnum Cash&Carry» к ГУ «Управление контроля и качества городской среды города Астаны» об отмене предписания об устранении нарушений,

поступившее по кассационной жалобе истца о пересмотре решения специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 8 сентября 2023 года, постановления судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 5 декабря 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

ТОО «Magnum Cash&Carry» (далее – товарищество) обратилось в суд с вышеуказанным иском к ГУ «Управление контроля и качества городской среды города Астаны» (далее – Управление).

Решением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 8 сентября 2023 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 5 декабря 2023 года, в удовлетворении иска товарищества отказано.

В кассационной жалобе заявитель, указывая на незаконность и необоснованность выводов местных судов, неправильное применение норм материального и процессуального права, просит отменить состоявшиеся судебные акты. Считает, что местными судами не дана надлежащая правовая оценка доводам заявителя о неверном определении субъекта правонарушения и не аргументирована позиция.

Заслушав пояснения представителя истца Сарсембаевой А.Ш., поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя ответчика Моламурат Б.А., представителя заинтересованного лица Галимжанова Е.А., возражавших против доводов кассационной жалобы, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, оспариваемые судебные акты не подлежащими отмене в силу следующего.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов, указанных в части первой статьи 434 настоящего Кодекса, являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу местными судами не допущены.

Согласно статье 41 АППК под компетенцией государственного органа понимается совокупность установленных полномочий государственного органа, определяющих предмет его деятельности. Под полномочиями государственного органа понимаются права и обязанности государственного органа. Под задачами государственного органа понимаются основные направления деятельности государственного органа. Под функциями государственного органа понимается осуществление государственным органом деятельности в пределах своей компетенции. Компетенция, полномочия, функции и задачи государственного органа устанавливаются в Конституции Республики Казахстан, законах и иных нормативных правовых актах Республики Казахстан, принимаемых Президентом Республики Казахстан, Правительством Республики Казахстан, вышестоящим центральным государственным органом по отношению к нему.

Согласно положениям статьи 144 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее – Кодекс) одним из видов проверки является - внеплановая. Основаниями внеплановой проверки субъектов контроля и надзора являются обращения государственных органов по конкретным фактам причинения вреда жизни, здоровью человека, окружающей среде и законным интересам физических и юридических лиц, государства, а также по конкретным фактам нарушений требований законодательства Республики Казахстан, неустранение которых влечет причинение вреда жизни и здоровью человека.

В соответствии с подпунктом 2) пункта 1 статьи 152 Кодекса по результатам проверки должностным лицом органа контроля и надзора составляется предписание об устранении выявленных нарушений в случаях выявления нарушений.

В соответствии с пунктами 1 и 1.1 статьи 60 Закона строительство (реконструкция, реставрация, расширение, техническое перевооружение, модернизация, капитальный ремонт) объектов и их комплексов, а также прокладка коммуникаций, инженерная подготовка территории, благоустройство и озеленение осуществляются по проектной (проектносметной) документации, разработанной в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами детальной планировки, проектом застройки, выполненными на основании генерального плана населенного пункта (или их заменяющей схемы развития и застройки населенных пунктов с численностью жителей до пяти тысяч человек). В случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи Закона, допускается строительство без проектной (проектно-сметной) документации либо по упрощенным эскизным проектам.

В случае строительства (расширения, модернизации, технического перевооружения, реконструкции, реставрации, капитального ремонта) объектов и их комплексов без проектной (проектно-сметной) документации либо по проектной (проектно-сметной) документации, не прошедшей в установленном порядке экспертизу, строительно-монтажные работы приостанавливаются в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях.

Возобновление строительно-монтажных работ производится только при наличии соответствующей проектной (проектно-сметной) документации, прошедшей в установленном порядке экспертизу.

В соответствии с пунктами 9 и 10 указанных Правил определения общего порядка отнесения зданий и сооружений к технически и (или) технологически сложным объектам, утвержденных приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 28 февраля 2015 года № 165, уровень ответственности проектируемого объекта, включая новые и (или) изменение (реконструкция, расширение, модернизация, техническое перевооружение, реставрация, капитальный ремонт) существующих объектов, определяется заказчиком по нижеследующим параметрам:

2. объекты II (нормального) уровня ответственности: пункты автосервиса (мастерские) с одновременным обслуживанием более 10 единиц транспортных средств, а также наземные или подземные гаражи-стоянки, высотой наземных этажей более 5, подземных этажей более 2-х;

3. объекты II (нормального) уровня ответственности, не относящиеся к технически сложным: пункты автосервиса (мастерские) с одновременным обслуживанием не более 10 единиц (включительно) транспортных средств, а также наземные или подземные гаражи-стоянки, высотой наземных этажей не более 5(включительно), подземных этажей не более 2-х (включительно).

Пунктом 2 статьи 60 Закона предусмотрен исчерпывающий перечень объектов, которые могут осуществляться без проектной (проектно-сметной) документации по эскизам (эскизным проектам) заказчика (собственника) по согласованию с местными исполнительными органами городов республиканского значения, столицы, районов (городов областного значения). - строительство мобильных комплексов контейнерного, блочного и модульного исполнения, а также одноэтажных зданий (сооружений) для предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, возводимых из сборно-разборных конструкций;

• строительство отдельно стоящих одноэтажных зданий (сооружений) для размещения объектов индивидуального предпринимательства общей площадью до 20 квадратных метров.

В соответствии с пунктом 4.1384 СП РК 1.01-101-2014 «Строительная терминология», мобильное (инвентарное) здание или сооружение - здание или сооружение комплектной заводской поставки, конструкция которого обеспечивает возможность его передислокации.

Согласно пункту 12 статьи 68 Закона до начала производства строительно-монтажных работ заказчик обязан уведомить органы, осуществляющие государственный архитектурно-строительный контроль, о начале осуществления деятельности по производству строительно-монтажных работ в порядке, установленном Законом Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях».

Также согласно пункту 22 Правил организации застройки и прохождения разрешительных процедур в сфере строительства, утвержденных Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 ноября 2015 года № 750, реализация проектов по строительству осуществляется на основании соответствующего права на земельный участок и следующими этапами:

1. получение исходных материалов для разработки проектов строительства (кроме случаев выдачи исходных материалов вместе с земельным участком для строительства);

2. разработка и согласование эскиза (эскизного проекта);

3. разработка проектно-сметной документации (далее - проектирование) и проведение комплексной вневедомственной экспертизы проектов строительства;

4. уведомление органов, осуществляющих государственный архитектурно-строительный контроль и надзор о начале производства строительно-монтажных работ, осуществление строительно-монтажных работ; 5) приемка и ввод в эксплуатацию построенного объекта.

Руководствуясь вышеуказанными нормами, местные суды обоснованно отказали в удовлетворении иска.

Из материалов дела установлено, что товариществу на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: г.Астана, пр.Тұран, зд. 55Д. Целевое назначение земельного участка – строительство и эксплуатация торгового центра.

На территории земельного участка, прилегающего к торговому центру, отведенной для парковочных мест, часть земельного участка товариществом передана в аренду под коммерческую деятельность трем арендаторам.

На основании обращения ГУ «Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Астаны» от 8 февраля 2023 года Управлением проведена внеплановая проверка по объекту «Строительство и эксплуатация торгового центра» на предмет соблюдения требований законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан.

Согласно акту о результатах проверки от 12 апреля 2023 года ответчиком выявлены нарушения по возведению объектов без проектно-сметной документации и уведомления о начале строительно-монтажных работ. По результатам проверки ответчиком в адрес Товарищества вынесено предписание об устранении нарушений № 182 от 12 апреля 2023 года (далее – предписание) со сроком исполнения до 9 мая 2023 года.

Местными судами обоснованно приняты во внимание доводы ответчика о возведении объектов, в отношении которых проведена проверка, с нарушениями требований законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, поскольку достоверно установлено, что целевое назначение земельного участка, принадлежащего товариществу на праве собственности, - строительство и эксплуатация торгового центра, а прилегающая к торговому центру территория предусматривает размещение парковочных мест для посетителей.

При этом без изменения целевого назначения земельного участка на указанной территории возведены иные сооружения, не связанные с эксплуатацией торгового центра, тогда как для строительства нового объекта на землях товарищества необходимо было разработать новую проектно-сметную документацию.

Согласно статье 132 Кодекса субъектами госконтроля являются физические лица, юридические лица, их филиалы и представительства, госорганы, за деятельностью которых осуществляется госконтроль.

Объектом госконтроля является имущество, находящееся на праве собственности или ином законном основании у субъекта госконтроля, подлежащее госконтролю.

Между тем, коллегия доводы кассационной жалобы считает несостоятельными, поскольку местными судами установлено, что объекты проверки принадлежат арендаторам на праве собственности, при этом указанные объекты размещены на земельном участке, принадлежащем на праве собственности товариществу, ввиду чего определен приоритет ответственности собственника земельного участка по соблюдению строительных норм.

Поскольку обстоятельства по делу установлены верно, остальным доводам кассационной жалобы, являющимся аналогичными доводам, приведенным в нижестоящих судах, местными судами дана исчерпывающая оценка, нормы материального и процессуального права применены правильно, коллегия не находит оснований для отмены либо изменения состоявшихся судебных актов о возврате административного иска. Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А :

Решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 8 сентября 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 5 декабря 2023 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу истца ТОО «Magnum Cash&Carry» оставить без удовлетворения. Тукиев А.С.

Председательствующий

Судьи

Калашникова И.А.

Нурбаев Г.К.