П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 августа 2025 года №6003-25-00-4к/1291 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи Туганбаева М.А., судей - Оспановой Ж.А., Нуралыевой Н.Е.,

с участием: истца, представителя ответчика Туребаева Р.А., представителя заинтересованного лица Шегемова С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску частного нотариуса города Актау территориальной нотариальной палаты Мангистауской области Туребаевой Рахат Алимовны к республиканскому государственному учреждению «Министерство юстиции Республики Казахстан» (далее - Министерство юстиции) о признании незаконным и отмене приказа № 609 от 19 июля 2024 года о прекращении действия лицензии,

поступившее по кассационным жалобам ответчика на решение специализированного межрайонного административного суда Мангистауской области от 10 октября 2024 года, частное определение специализированного межрайонного административного суда Мангистауской области от 10 октября 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 16 января 2025 года и определение судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 16 января 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась с вышеуказанным иском к Министерству юстиции. Решением специализированного межрайонного административного суда Мангистауской области от 10 октября 2024 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 16 января 2025 года, иск Туребаевой Р.А. удовлетворён.

Признан незаконным и отменен Приказ Министерства юстиции № 609 от 19 июля 2024 года о прекращении действия государственной лицензии № 0000743 от 24 марта 2000 года, выданной Туребаевой Р.А.

Частным определением специализированного межрайонного административного суда Мангистауской области от 10 октября 2024 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 16 января 2025 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 16 января 2025 года, обращено внимание Министерства юстиции Республики Казахстан на допущенные нарушения со стороны Департамента юстиции Мангистауской области, для принятия соответствующих мер.

В кассационной жалобе ответчик просит отменить судебные акты местных судов, указывая на нарушения норм как материального, так и процессуального права.

Заслушав пояснения представителя ответчика, поддержавшего доводы кассационных жалоб, возражения истца и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела и обсудив доводы жалоб, кассационный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу местными судами допущены.

Из материалов дела следует, что Туребаева Р.А. являясь частным нотариусом, используя предоставленный ей законом полномочия, 11 сентября 2002 года, в своем офисе, не установив личность потерпевшего - доверителя Жақай Ғ.Б., удостоверила в его отсутствии доверенности и заявления от имени последнего. На основании вышеуказанных доверенностей и заявления, удостоверенных Туребаевой Р.А., потерпевший лишился права собственности на имущество, в виде автостоянки с двухэтажным зданием общей площадью 170,4 квадратных метров, с земельным участком площадью 0,95 гектаров, расположенного по адресу: город Актау, 16 микрорайон.

Приговором Актауского городского суда Мангистауской области от 2 апреля 2024 года, Туребаева Р.А. признана виновной по части 1 статьи 251 Уголовного кодекса Республики Казахстан (далее - УК) и на основании пункта 1 части первой статьи 71 УК освобождена от уголовной ответственности, в связи с истечением срока давности. 5 июля 2024 года Департаментом юстиции Мангистауской области (далее-Департамент) внесено представление в Министерства юстиции о прекращении действия лицензии нотариуса Туребаевой Р. в связи с вступлением в законную силу приговора Актауского городского суда Мангистауской области от 2 апреля 2024 года.

Приказом Вице-министра юстиции Республики Казахстан № 609 от 19 июля 2024 года (далее-Приказ) действие государственной лицензии на право занятия нотариальной деятельностью № 0000743 от 24 марта 2000 года, выданной Туребаевой Р., прекращено.

Местные суды, удовлетворяя иск, исходили из того, что приказ незаконен ввиду не проведения процедуры заслушивания, которая является существенной частью принципа гласности сторон в административной процедуре и влияет на принятие предварительного решения, затрагивающего права, свободы и законные интересы истца.

Кассационный суд считает такие выводы необоснованными по следующим основаниям.

В силу подпункта 6) части первой статьи 4 АППК, административное усмотрение - полномочие административного органа, должностного лица принимать в установленных законодательством Республики Казахстан целях и пределах одно из возможных решений на основании оценки их законности.

Согласно подпункту 9) части первой статьи 4 АППК, административная процедура - деятельность административного органа, должностного лица по рассмотрению административного дела, принятию и исполнению по нему решения, совершаемая на основании обращения или по собственной инициативе, а также деятельность, осуществляемая в порядке упрощенной административной процедуры.

Вступившим в законную силу приговором суда установлено, что Туребаева Р.А. злоупотребила полномочиями нотариуса в целях извлечения выгод для себя, и это деяние нанесло существенный вред правам и законным интересам гражданина. В соответствии с подпунктом 4) пункта 1 статьи 12 Закона Республики Казахстан «О нотариате» (далее-Закон) действие лицензии нотариуса прекращается в случае лишения лицензии, а также по решению Министерства юстиции Республики Казахстан в случае вступления в законную силу в отношении нотариуса обвинительного приговора суда за совершение преступления. Пункт 2 статьи 12 Закона устанавливает, что представление о прекращении действия лицензии нотариуса вносится соответствующей Нотариальной палатой и территориальным органом юстиции.

Таким образом, административная процедура по прекращению действия лицензии нотариуса Туребаевой Р.А. была начата Министерством юстиции на основании представления Департамента и завершилась вынесением оспариваемого приказа.

Часть первая статьи 73 АППК предусматривает, что административный орган, должностное лицо обязаны предоставить возможность участнику административной процедуры выразить свою позицию к предварительному решению по административному делу, о котором участник административной процедуры уведомляется заранее, но не позднее чем за три рабочих дня до принятия административного акта.

Действительно, процедура заслушивания позволяет участнику административной процедуры ознакомиться с предварительным решением и высказать свое мнение, а административный орган, выслушав все стороны, может отменить или изменить предварительное решение, если в ходе заслушивания будут предоставлены доводы, которые повлияли на его позицию, или если обнаружится, что предварительное решение было ошибочным.

Вместе с тем, из буквального толкования статьи 12 Закона следует, что при наличии вступившего в законную силу обвинительного приговора в отношении нотариуса Министерство юстиции не обладает свободой выбора при принятии решения по представлению территориального органа юстиции. Административный акт принимается в силу прямого предписания Закона.

Кроме того, Министерство юстиции 9 июля 2024 года направило Туребаевой Р.А. на ее электронную почту (turebaeva_@mail.ru) предварительный проект решения для предоставления возможности выразить свою позицию. 11 июля 2024 года Туребаева Р.А. направила возражения с изложением своей позиции, которые в свою очередь, не опровергли достоверность информации, содержащейся в представлении Департамента.

Местные суда также не дали надлежащей оценки постановлению судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан от 21 ноября 2024 года, которым отказано в передаче ходатайства осужденной Туребаевой Р.А. для рассмотрения в судебном заседании кассационной инстанции в связи с отсутствием оснований для пересмотра судебных актов. На основании вышеизложенного кассационный суд приходит к выводу, что местные суды допустили ошибку в истолковании и применении норм материального права, а также неверно оценили обстоятельства дела с учетом задач и принципов АППК. Это влечет отмену вынесенных судебных актов и принятие нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение специализированного межрайонного административного суда Мангистауской области от 10 октября 2024 года, частное определение специализированного межрайонного административного суда Мангистауской области от 10 октября 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 16 января 2025 года, определение судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 16 января 2025 года по данному делу отменить. Вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска. Кассационные жалобы ответчика республиканского государственного учреждения «Министерство юстиции Республики Казахстан» удовлетворить.

Т. Туганбаев

Председательствующий

Судьи

Ж. Оспанова

Н. Нуралыева