№6001-24-00-6ап/848

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

5 декабря 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - председателя коллегии Тукиева А.С., судей - Нажмиденова Б.Т., Ермагамбетовой Ж.Б., рассмотрев с участием: истца Имангулова К.А., его представителей Страхова Ю.Д., Ивановой С.Н., представителя ответчика Омурзаковой Б.К., представителя заинтересованного лица АО «Павлодарская распределительная электросетевая компания» (далее - Компания) Сыздыковой А.Б.,

в открытом судебном заседании административное дело по иску Имангулова Касена Аргеновича к государственному учреждению «Территориальный департамент Комитета атомного и энергетического надзора и контроля по Павлодарской области» (далее - Департамент) об оспаривании действий,

поступившее с кассационной жалобой ответчика на решение специализированного межрайонного административного суда Павлодарской области от 02 октября 2023 года и постановление судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 16 января 2024 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Истец Имангулов К.А. обратился с иском к Департаменту об оспаривании действий по выезду на объект потребителя с представителями Компании для обеспечения доступа к прибору учета и подписания акта проверки системы коммерческого учета электрической энергии от 3 марта 2023 года.

Решением специализированного межрайонного административного суда Павлодарской области от 02 октября 2023 года иск удовлетворен в полном объеме.

Судом первой инстанции вынесено частное определение, которым о выявленных нарушениях закона со стороны Департамента доведено до сведения руководства ГУ «Комитет атомного и энергетического надзора и контроля Министерства энергетики Республики Казахстан» для принятия мер по недопущению впредь подобных нарушений. Постановлением и определением судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 16 января 2024 года решение и частное определение суда первой инстанции оставлены без изменения.

В кассационной жалобе ответчик просит отменить состоявшиеся по делу решение и постановление, вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска, указывая на нарушение судами норм материального и процессуального права, неправильное установление обстоятельств дела. Заслушав пояснения представителей ответчика и заинтересованного лица, поддержавших доводы жалобы, возражения истца и его представителей, исследовав материалы административного дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК). В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не установлены.

Из материалов дела следует, что 14 февраля 2023 года Имангулов К.А. обратился в Департамент о разъяснении законности действий Компании, требующей замены дискового прибора учета электроэнергии на прибор Автоматизированной системы коммерческого учета электрической энергии (далее - АСКУЭ), а также разъяснении доводов контролеров об указании в актах о не предоставлении доступа к прибору коммерческого учета в момент, когда потребитель отсутствует на объекте.

На основании обращения истца Департаментом назначен профилактический контроль и надзор без посещения субъекта в отношении Компании, в рамках которого 15 февраля 2023 года у последнего истребована информация и соответствующие материалы.

23 февраля 2023 года Департаментом истцу направлен предварительный проект решения с разъяснением действующего законодательства и уведомлением о проведении заслушивания по его обращению.

01 марта 2023 года проведено заслушивание, в рамках которого принята к сведению информация руководителя Департамента Каимжанова Р.М.:

• о неправомерных требованиях Компании по установке АСКУЭ при отсутствии документов о вводе АСКУЭ на ТП;

• потребителю Имангулову К.А. рассмотреть дату предоставления доступа к прибору учета электрической энергии с 1 по 3 марта 2023 года.

03 марта 2023 года сотрудниками Компании совместно с главным специалистом Департамента Омурзаковым Б.К. произведен выезд на объект Имангулова К.А., расположенный по адресу: город Павлодар, улица Аймаутова, 37. По результатам осмотра составлен акт приемки/проверки системы коммерческого учета электрической энергии, и потребителю указано о необходимости установки в срок до 3 апреля 2023 года систем коммерческого учета на каждом вводе ТП-704 и П-34, с уведомлением о проведении перерасчета за период отсутствия прибора учета.

03 апреля 2023 года Департаментом дано разъяснение истцу о том, что на его объекте имеется два ввода с разных подстанций города ТП-34 и ТП704, на которых установлена система АСКУЭ, но у потребителя таковая отсутствует. Со ссылкой на Правила пользования электрической энергии, истцу рекомендовано обратиться в суд и орган разработчик по вопросу разъяснения нормативных правовых актов.

Не соглашаясь действиями Департамента, истец обратился с жалобой в ГУ «Комитет атомного и энергетического надзора и контроля Министерства энергетики Республики Казахстан», решением которого от 28 апреля 2023 года в ее удовлетворении отказано.

Разрешая спор и удовлетворяя иск, местные суды, применив положения подпункта 32) статьи 4, статьи 89 АППК, пришли к правильному выводу о том, что истцом направлен в Департамент запрос о разъяснении норм права, регулирующих вопросы электроэнергетики, который подлежал рассмотрению в порядке упрощенной административной процедуры с предоставлением мотивированного ответа в порядке статьи 89 АППК.

Однако, в нарушение требований статей 6 и 6-1 Закона «Об электроэнергетике», статьи 144-1 Предпринимательского кодекса, без регистрации проверки в уполномоченном органе Департаменте Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан по Павлодарской области, ответчик по запросу Имангулова К.А. произвел профилактический контроль Компании и по его результатам совершил незаконные действия во вред самому обратившемуся за разъяснением лицу: произвел выезд на объект и осмотр электросчетчика Имангулова К.А. с составлением акта на бланке № 362312 от 03 марта 2023 года.

Таким образом, факт грубого нарушения Департаментом принципов законности (статья 7), охраны права на доверие (статья 13), повлекших нарушение законных прав и интересов истца подтвержден материалами дела, что явилось основанием для вынесения судом частного определения в адрес вышестоящего административного органа.

Доводы кассационной жалобы ответчика о посещении объекта истца с его согласия для полного и объективного исследования фактических обстоятельств не могут быть приняты во внимание, поскольку выезд для проверки прибора учета мог быть произведен представителем энергопередающей (или) (энергопроизводящей) организации самостоятельно согласно пункту 72 Правил пользования электрической энергией, утвержденной приказом Министра энергетики РК от 25 февраля 2015 года №143. В данном случае выезд произведен в рамках обращения истца и соответственно его результаты не могли быть обращены ему во вред в силу запрета, установленного частью шестой статьи 98 АППК.

Поскольку обстоятельства по делу судами установлены верно, нормы процессуального права применены правильно, оснований для отмены либо изменения судебных актов коллегия не находит.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Павлодарской области от 02 октября 2023 года и постановление судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 16 января 2024 года оставить в силе, кассационную жалобу ответчика государственного учреждения «Территориальный департамент Комитета атомного и энергетического надзора и контроля по Павлодарской области» - без удовлетворения.

Председательствующий А. Тукиев Судьи Б. Нажмиденов Ж. Ермагамбетова Копия верна Судья Ж. Ермагамбетова