6001-22-00-6ап/507

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

7 июня 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – Тукиева А.С.,

судей – Қайыпжан Н.Ү., Токмурзиной Д.А. ,

рассмотрев с участием: истца Б[...], представителя Министерства внутренных дел Республики Казахстан С[...], представителей РГУ «Департамент государственных доходов по Кызылординской области» А[...], К[...], представителя ГУ «Департамент полиции Кызылординской области» Б[...]

в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи TrueConf административное дело по иску Б[...] к Министерству внутренных дел Республики Казахстан (далее – МВД) об оспаривании действий государственного органа по отказу в начислении надбавки за выслугу лет,

поступившее по кассационной жалобе Б[...] на решение специализированного межрайонного административного суда Кызылординской области от 30 сентября 2021 года и постановление судебной коллегии по административным делам Кызылординского областного суда от 25 января 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Б[...] обратился в суд с иском к МВД об оспаривании действий государственного органа по отказу в начислении надбавки за выслугу лет. Решением специализированного межрайонного административного суда Кызылординской области от 30 сентября 2021 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Кызылординского областного суда от 25 января 2022 года решение суда оставлено в силе.

В кассационной жалобе Б[...] просит отменить вынесенные по делу судебные акты, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права.

Заслушав пояснения Б[...], поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителя МВД С[...], представителей заинтересованных лиц А[...], К[...], Б[...], исследовав материалы административного дела, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса (далее – АППК) порядок кассационного обжалования по административным делам определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не установлены.

Из материалов дела следует, что 30 декабря 1997 года за Б[...] зарегистрировано право на пенсию за выслугу лет в должности старшего инспектора отделения дознания Сырдарьинского района отдела внутренних дел ГУ «Управление внутренних дел Кызылординской области» в звании «майор милиции» с выслугой в календарном исчислении 15 лет 2 месяца 27 дней, в льготном исчислении 20 лет 2 месяца 21 день.

С 23 апреля 2001 года истец был принят на должность инспектора службы по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил Таможенного управления по Кызылординской области Таможенного комитета Министерства государственных доходов Республики Казахстан. 30 апреля 2013 году истец по собственному желанию уволен с должности и.о. старшего специалиста – дознавателя отделения дознания отдела борьбы с экономическими преступлениями управления по борьбе с преступлениями и правонарушениями в сфере таможенного дела Департамента таможенного контроля по Кызылординской области. По результатам рассмотрения заявления Б[...] 15 марта 2021 года МВД дан ответ о том, что при увольнении из таможенных органов истцу возобновлена ранее прекращенная пенсионная выплата за выслугу лет и для пересмотра размера получаемой пенсионной выплаты за выслугу лет с учетом периода работы в таможенных органах правовых оснований не имеются.

Истец просил суд признать незаконными действия МВД по отказу в начислении надбавки за выслугу лет срок службы в таможенном органе.

Отказывая в удовлетворении иска, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из пункта 4 статьи 5 Закона Республики Казахстан №136 от 20 июня 1996 года «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» (действовавший до 21 июля 2013 года) (далее – Закон), согласно которому не предусмотрено назначение пенсионной выплаты за выслугу лет при повторном увольнении со службы с учетом дополнительной выслуги лет и нового денежного содержания.

Данные выводы судов первой и апелляционной инстанций являются обоснованными, соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Как указано в пункте 5 статьи 64 Закона, при возобновлении ранее назначенных пенсионных выплат пенсионерам из числа сотрудников правоохранительных органов пенсии за выслугу лет выплачиваются в размере, определенном на момент прекращения выплаты пенсии за выслугу лет, с учетом индексации, произведенной в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, за период, на который была приостановлена выплата пенсии.

Согласно подпункту 18) пункта 2 Правил исчисления выслуги лет военнослужащим, сотрудникам специальных государственных и правоохранительных органов, государственной фельдъегерской службы, а также лицам, права которых иметь специальные звания, классные чины и носить форменную одежду упразднены с 1 января 2012 года, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 февраля 2014 года №129 (далее - Правила), в выслугу лет для назначения пенсионных выплат за выслугу лет засчитываются служба в таможенных органах сотрудников, осуществлявших оперативно-розыскную деятельность и (или) дознание, перешедших в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 августа 2014 года № 933 «О ведомствах центральных исполнительных органов Республики Казахстан» в службу экономических расследований.

Как указано выше, данная норма введена в действие со дня его первого официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 18 ноября 2014 года.

Согласно постановлению Правительства Республики Казахстан от 1 сентября 2020 года №546 условиями вышеуказанного правила установлено, что в выслугу лет для назначения пенсионных выплат лет не засчитываются служба в таможенных органах сотрудников, осуществлявших оперативнорозыскную деятельность до ноября 2014 года. То есть данная норма применяется при назначении пенсионных выплат лицам, перешедшим в службу экономических расследований.

Таким образом, ссылка истца на вышеуказанное постановление Правительства Республики Казахстан от 24 февраля 2014 года №129 судом правильно признано необоснованной.

По смыслу внесенных изменений и дополнений в данный правовой акт от 1 сентября 2020 года №546 – подпункт 18) части 2 пункта 2 Правила распространяется на опредленную категорию лиц, а именно, на бывших сотрудников таможенных органов, которые осуществляли оперативнорозыскную деятельность и (или) дознание в таможенных органах и перешли в соответствие с постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 августа 2014 года №933 в службу экономических расследований, правоотношения которых возникли с 18 ноября 2014 года, то есть с момента образования Службы экономических расследований.

Достоверно установлено, что истец не относится к этой категории лиц. Более того, у истца право на пенсию за выслугу лет зарегистрировано 30 декабря 1997 года в должности старшего инспектора отделения дознания Сырдарьинского РОВД Кызылординской области в звании «майор милиции» с выслугой в календарном исчислении 15 лет 2 месяца 27 дней, в льготном исчислении 20 лет 2 месяца 21 день.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что действие МВД по отказу в начислении надбавки за выслугу лет является законным и обоснованным, которое соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Судебной коллегией обсуждено ходатайство Б[...] о внесении представления в Конституционный Совет Республики Казахстан о признании неконституционными подпункта 18 пункта 2 постановления Правительства Республики Казахстан 3993 от 24 февраля 2014 года и постановления Правительства Республики Казахстан №546 от 1 сентября 2020 года.

Истец Б[...] считает, что вышеуказанные нормы закона нарушают его конституционное право на пенсию, поскольку не соблюдены конституционные принципы равенства граждан перед законом и недопустимости дискриминации.

По аналогичному спору постановлением Конституционного Совета Республики Казахстан №6/2 от 21 апреля 1997 года дано толкование пункта 2 статьи 33 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, «О государственной службе».

Согласно мотивировочной части данного постановления нераспространение действия названного Указа на лиц, ранее вышедших на пенсию, а также пенсионеров, состоящих на государственной службе на момент вступления его в силу, нельзя рассматривать как нарушение принципа равенства граждан перед законом и недопустимости дискриминации, так как указанное ограничение установлено в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 33 Конституции Республики Казахстан, которые конкретизируется в текущем законодательстве.

Изложенное свидетельствует, что в текущем законодательстве могут быть ограничения на нераспространение некоторых норм закона на лиц, ранее вышедших на пенсию и указанное ограничение нельзя рассматривать как нарушение принципа равенства граждан перед законом. В силу изложенного судебная коллегия не находит оснований для внесения представления в Конституционный Совет Республики Казахстан.

Таким образом, действия МВД по отказу истцу в начислении надбавки за выслугу лет срок службы в таможенном органе являются законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы не имеется, вынесенные по делу судебные акты подлежат оставлению в силе.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК Республики Казахстан, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Кызылординской области от 30 сентября 2021 года и судебной коллегии по административным делам Кызылординского областного суда от 25 января 2022 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу Б[...] оставить без удовлетворения.

А. Тукиев

Председательствующий

Судьи

Н. Қайыпжан

Д. Токмурзина

Копия верна Судья Н. Қайыпжан