ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 февраля 2026 года №6003-25-00-4к/2345(2), (3) город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Нурлыбаевой Д.Н., судей - Назаровой А.Ж., Шалаевой Н.А.,

с участием: прокурора Камашева А.С., представителей истца Дюсенева А.С., Сыдыковой Г.К., представителей ответчиков Балабекова Д.Р., Байтемировой Ш.Ш., Абдульмановой Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «Infra к Technologies» республиканскому государственному учреждению «Комитет государственного казначейства Министерства финансов Республики Казахстан», республиканскому государственному предприятию на праве хозяйственного ведения «Казаэронавигация» Комитета гражданской авиации Министерства транспорта Республики Казахстан о признании незаконным и отмене протокола итогов конкурса от 10 февраля 2025 года №13501709-ОК1 в части лота №67738754-ОК2, о признании недействительным договора о государственных закупках товаров №36/25 от 25 февраля 2025 года, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав истца путём пересмотра итогов конкурса в части лота №67738754-ОК2,

поступившее по кассационной жалобе ответчика РГУ «Комитет государственного казначейства Министерства финансов Республики Казахстан» на решение и частное определение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 5 мая 2025 года, постановление и определение судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 21 августа 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

ТОО «Infra Technologies» обратилось в суд с вышеуказанным иском к республиканскому государственному учреждению «Комитет государственного казначейства Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - Комитет), республиканскому государственному предприятию на праве хозяйственного ведения «Казаэронавигация» Комитета гражданской авиации Министерства транспорта Республики Казахстан (далее - Казаэронавигация), мотивируя тем, что конкурсная заявка победителя конкурса ТОО «Ал-Сер «строй сервис» не соответствует требованиям конкурсной документации. В соответствие с пунктом 4.8 технической спецификации, ноутбук должен быть с обязательным наличием предустановленной лицензионной многопользовательской многооконной операционной системы с поддержкой активного каталога. Однако предложенный данным поставщиком ноутбук Acer Nitro 5 15.6» / 16 Гб / SSD 512 Гб / Без ОС / AN515-58 / NH.QLZER.002, не имеет операционной системы.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Астаны (далее - СМАС) от 5 мая 2025 года иск удовлетворен в полном объеме.

Частным определением СМАС от 5 мая 2025 года об установленных нарушениях законности доведено до сведения государственного учреждения «Министерство финансов Республики Казахстан» для принятия соответствующих мер.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 21 августа 2025 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны (СКАД) от 21 августа 2025 года частное определение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Комитет, указывая на допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное определение и выяснение круга обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить принятые по делу судебные акты местных судов с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Комитет просит также отменить частное определение от 5 мая 2024 года и определение СКАД от 21 августа 2025 года.

Заслушав пояснения представителей истца, ответчиков, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационный суд приходит к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее-ГПК), если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу не допущены.

Установлено, что 13 декабря 2024 года Комитетом (Организатор) опубликована государственная закупка товаров для Казаэронавигация (Заказчик) способом открытого конкурса №13501709-ОК1: лот №67738750-ОК2, лот №67738754-ОК2, лот №67738755-ОК2 на общую сумму 865 342 154,46 тенге. Для участия в конкурсе заявки подали 9 потенциальных поставщиков, в числе которых ТОО «Infra Technologies».

Согласно протоколу об итогах №13501709-ОК1 от 10 февраля 2025 года, победителем по всем трем лотам признано ТОО «Ал-Сер «строй сервис» (Победитель), ТОО «Infra Technologies» (далее - Товарищество) признан потенциальным поставщиком, занявшим второе место.

12 февраля 2025 года Товариществом в адрес Комитета подана жалоба, которая 18 февраля 2025 года оставлена без удовлетворения.

Принимая решение об удовлетворении иска, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что допуск конкурсной заявки ТОО «Ал-Сер «строй сервис» к участию в государственных закупках был осуществлен неправомерно, она не соответствовала требованиям технической спецификации.

Кассационный суд соглашается с выводами нижестоящих судов, доводы кассационной жалобы находит несостоятельными ввиду следующего.

Подпункт 11) статьи 3 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее - Закон) устанавливает, что конкурсная документация - документация, представляемая потенциальному поставщику для подготовки заявки на участие в конкурсе, в которой содержатся требования к заявке на участие в конкурсе, условия и порядок осуществления государственных закупок способом конкурса.

Выбор поставщика осуществляется на основе соответствия квалификационным требованиям, требованиям конкурсной документации, аукционной документации, критериям, влияющим на конкурсное ценовое предложение, рейтинга потенциальных поставщиков, формируемого вебпорталом на основе данных и сведений государственных и негосударственных информационных систем, цены, предложенной потенциальным поставщиком при осуществлении государственных закупок способом запроса ценовых предложений.

Порядок установления, а также основания признания потенциального поставщика соответствующим либо не соответствующим указанным требованиям определяются правилами осуществления государственных закупок (пункт 1, 6 статьи 12 Закона).

Так, согласно пункту 4.1 технической спецификации Заказчика, установлены следующие требования к техническим характеристикам видеопанели: Диагональ - не менее 55 дюймов. Разрешение - не менее1920x1080 пикселей. Соотношение сторон 16 x 9. Толщина рамки видеопанели - отсутствует, без рамочная конструкция. Тип подсветки - прямая светодиодная подсветка. Срок службы подсветки - не менее 100 000 часов. Яркость - не менее 500 кд/м². Контрастность - не менее 1500:1. Время отклика - не более 8 мс. Углы обзора - не менее 178° по горизонтали, не менее 178° по вертикали. Технология защиты медиаконтента - не менее HDCP 2.2. Встроенная система охлаждения - без вентиляторов. Видеовходы - не менее 2-х DisplayPort 1.2, не менее 2-х HDMI 2.0. Видеовыходы - не менее 1-го DisplayPort 1.2. Поддерживаемые входные форматы для портов DisplayPort и HDMI - не менее 3840x2160 (60 Гц). Аудиовходы - цифровой вход посредством DisplayPort или HDMI. Порт Ethernet - не менее 2-х. Максимальное энергопотребление - не более 185 Вт. Поддержка 2х вариантов исполнения блоков питания - внутренние/внешние. Встроенный датчик яркости. Встроенный спектрометр для измерения цветового пространства. Встроенный температурный датчик. Возможность ограничения доступа к настройкам стены посредством пароля. Режим функционирования - круглосуточный. Питание - 220 В, переменный ток. Масса - не более 17,4 кг.

Нижестоящими судами установлено, что ТОО «Ал-Сер «строй сервис» в своей заявке указало Видеопанель Konka «DL55CFL 55», характеристики которой не соответствуют требованиям конкурсной документации. В частности, Заказчик требовал без рамочную конструкцию, а у поставщика межпанельный шов составил 1.8 м.м. Срок службы подсветки должен быть не менее 100 000 часов, а у видеопанели поставщика срок службы подсветки составляет 60 000 часов. Указано о наличие не менее 2-х видеовходов - DisplayPort, однако характеристики предложенного товара свидетельствуют об 1 видеовходе. Требуемая масса видеопанели должна быть не более 17,4 кг, а предложенная поставщиком панель имеет массу 29 кг.

Доводы кассационной жалобы о том, что в дополнительном файле «ТС 7х7 готовый.docx» фактически поставщиком заявлена видеопанель Konka LX55DFB и указаны технические характеристики соответствующие технической спецификации заказчика, кассационный суд считает несостоятельными, поскольку указание в дополнительном файле другой марки видеопанели уже указывает на несоответствие сведениям, указанным в технической спецификации потенциального поставщика, кроме того на официальных сайтах производителя и открытых источниках информации о видеопанеле Konka LX55DFB и ее технических характеристиках не имеется.

На веб-портале действительно предусмотрена возможность прикрепления потенциальным поставщиком дополнительных файлов к технической спецификации. Вместе с тем, предоставляемые потенциальным поставщиком дополнительные файлы могут содержать сведения, дополняющие сведения, указанные в технической спецификации и не должны противоречить сведениям, указанным в технической спецификации. Судами сделан правомерный вывод о том, что в пункте 4.8 технической спецификации установлены требования к рабочему месту оператора. Поставщиком заявлен персональный компьютер - 1 шт. (Системный блок REALTECH i5-12400F/ RTX 3060/ 16GB/ 1000 2000GB HDD+SSD/ Win 10), согласно информации из открытых источников по указанным характеристикам тактовая частота процессора составляет - 2,5 ГГц (согласно технической спецификации, требуемая базовая тактовая частота процессора - 2,6 ГГц.).

Указанное несоответствие является значимым, так как базовая частота определяет производительность процессора в штатном режиме работы и влияет на обработку вычислительных задач.

Ноутбук Acer Nitro 5 15.6 / 16 Гб / SSD 512 Гб / Без ОС / AN515-58 / NH.QLZER.002), заявленный поставщиком, не имеет операционной системы. Тогда как наличие предустановленной лицензионной многопользовательской многооконной операционной системы с поддержкой активного каталога является обязательным. В отсутствие предустановленной операционной системы ноутбук не пригоден к эксплуатации и не может использоваться по своему назначению.

Монитор Samsung Smart LS32BM801UIXCI 3840x2160 16:9 VA 60ГЦ (HDMI+Type-C) White заявленный ТОО «Ал-Сер «строй сервис» не имеет интерфейс hdmi, displayport. Согласно требованиям технической спецификации к монитору, наличие интерфейса displayport и hdmi обязательно.

Пунктом 212 Правил осуществления государственных закупок утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан от 9 октября 2024 года №687 (далее - Правила) установлено, что потенциальный поставщик не допускается к участию в конкурсе (не признается участником конкурса), если его заявка на участие в конкурсе определена не соответствующей требованиям конкурсной документации. Таким образом, заявка победителя ТОО «Ал-Сер «строй сервис» допущена к участию в конкурсе неправомерно, так как не соответствовала требованиям конкурсной документации.

Нижестоящими судами обоснованно указано на необходимость соблюдения процедуры привлечения экспертов при закупке специфичных товаров, а также на важность качественного и добросовестного рассмотрения жалоб потенциальных поставщиков в досудебном порядке.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе ответчика, были предметом обсуждения нижестоящих судов, которыми дана надлежащая правовая оценка, новых доводов, заслуживающих внимание, не приведено, несогласие кассатора с выводами судов, соответствующими закону и объективным обстоятельствам дела, не является основанием для отмены или изменения оспариваемых судебных актов. Судами первой и апелляционной инстанций обстоятельства дела установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, правовых оснований для отмены оспариваемых судебных актов кассационный суд не усматривает.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба ответчика Комитета подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение и частное определение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 5 мая 2025 года, постановление и определение судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 21 августа 2025 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу ответчика РГУ «Комитет государственного казначейства Министерства финансов Республики Казахстан» оставить без удовлетворения.

Д.Нурлыбаева

Председательствующий:

Судьи:

А.Назарова

Н.Шалаева