П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 августа 2025 года

6003-25-00-4к/3 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе: председательствующего судьи Туганбаева М.А., судей - Оспановой Ж.А., Нуралыевой Н.Е.,

с участием: представителя ответчика Жалмагамбетова А.С., представителей заинтересованного лица Шегемова Ж.Ш., Таганова Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «SKAD Industries» к товариществу с ограниченной ответственностью «СамрукҚазына-Контракт», акционерному обществу «Фонд национального благосостояния «Самрук-Қазына», заинтересованному лицу акционерному обществу «Мангистаумунайгаз»

о признании незаконным и отмене приказа о включении в перечень ненадежных потенциальных поставщиков акционерного общества «Фонд национального благосостояния «Самрук-Қазына Контракт» и обязании исключить из перечня ненадежных потенциальных поставщиков акционерного общества «Фонд национального благосостояния «СамрукҚазына»,

поступившее по кассационным жалобам - ответчика ТОО «СамрукҚазына-Контракт» и заинтересованного лица - АО «Мангистаумунайгаз» на решение специализированного межрайонного административного суда Мангистауской области от 20 сентября 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 5 декабря 2024 года,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество с ограниченной ответственностью (далее - ТОО) «SKAD Industries» обратилось в суд с вышеуказанным иском к ТОО «Самрук-Қазына-Контракт», акционерному обществу «Фонд национального благосостояния «Самрук-Қазына» (далее - Фонд). Решением специализированного межрайонного административного суда Мангистауской области от 20 сентября 2024 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 5 декабря 2024 год иск удовлетворен частично.

Признан незаконным и отменён приказ No 3324230673-НП-2024 от 21 июня 2024 года о включении ТОО «SKAD Industries» в перечень ненадежных потенциальных поставщиков Фонда. На ТОО «Самрук-Қазына-Контракт» возложена обязанность исключить ТОО «SKAD Industries» из перечня ненадежных потенциальных поставщиков Фонда.

В удовлетворении иска в остальной части отказано.

В кассационной жалобе ответчик просит отменить судебные акты и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что судами неправильно определен круг обстоятельств, допущены нарушения норм материального права, что привело к неправильному разрешению дела.

Заинтересованное лицо, поддержав доводы кассационной жалобы ответчика, также просит судебные акты отменить.

Представитель истца, напротив, считает, что обжалованные судебные акты законны, просит кассационные жалобы оставить без удовлетворения.

Заслушав объяснения представителей ответчика и заинтересованного лица, поддержавших доводы кассационных жалоб, возражения представителя истца, исследовав материалы дела, кассационный суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта. По данному делу такие основания установлены.

Из материалов дела усматриваются следующие обстоятелства.

10 ноября 2023 года АО «Мангистаумунайгаз» на портале электронных закупок Фонда объявлен тендер № 923288 «Услуги по обеспечению питанием работников».

На участие в тендере поступили заявки от 5 потенциальных поставщиков, в том числе ТОО «Caspian food», ТОО «SKAD Industries».

Согласно протоколу итогов № 923288-1250771 от 15 декабря 2023 года победителем признано ТОО «SKAD Industries».

15 декабря 2023 года ТОО «Caspian food» подало в Фонд жалобу относительно представленной тендерной документации опыта работ победителя. 17 января 2024 года произведён пересмотр итогов открытого тендера, и по результатам пересмотра победителем признано ТОО «Caspian food», потенциальным поставщиком занявшим второе место, признана Ибраймова Д.Т. Заявка ТОО «SKAD Industries» отклонена.

Организатор подал заявку на включение ТОО «SKAD Industries» в перечень ненадлежащих поставщиков Фонда (далее - Перечень), так как потенциальным поставщиком предоставлена недостоверная информация. Приказом «Самрук-Казына Контракт» No 3324230673-НП-2024 от 21 июня 2024 года ТОО «SKAD Industries» внесено в Перечень.

Не соглашаясь с этим приказом, истец оспорил его в суде, мотивировав тем, что не был установлен факт предоставления им недостоверной информации по квалификационным требованиям либо недостоверных документов, влияющих на тендерное ценовое предложение.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из следующего: 1) в силу пункта 1 статьи 9 Закона Республики Казахстан «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора» (далееЗакон о закупках ОСКС) включение в Перечень поставщиков, предоставивших недостоверную информацию,осуществляется в порядке, определённом правилами закупок;

2. пункт 2 статьи 10 Закона о закупках ОСКС предусматривает, что в случае предоставления недостоверной информации по квалификационным требованиям или документам, влияющим на тендерное предложение, заказчик обязан обратиться в суд о признании поставщика недобросовестным;

3. положения Порядка осуществления закупок Фондом и юридическими лицами, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия) которых прямо или косвенно принадлежат АО «СамрукҚазына» на праве собственности или доверительного управления, утвержденного решением Совета директоров АО «Самрук-Қазына от 3 марта 2022 года №193 (далее - Порядок №193), предусматривающие включение в Перечень по решению оператора закупок, противоречат указанной норме Закона, который имеет приоритет;

4. поскольку ответчик не обращался в суд с иском о признании истца недобросовестным участником закупок, а решение суда по такому предмету отсутствует, включение истца в Перечень является незаконным Апелляционный суд, оставляя решение СМАС без изменения, также указал, что ответчик в нарушение норм Закона о закупках ОСКС без решения суда включил истца в Перечень.

Кассационный суд считает такие выводы необоснованными и преждевременными по следующим основаниям.

Согласно подпункту 15) статьи 2 Закона о закупках ОСКС правила осуществления закупок:

для отдельных субъектов квазигосударственного сектора (за исключением Фонда и организация Фонда) - это нормативный правовой акт, утверждаемый уполномоченным органом;

для Фонда и организаций Фонда - это порядок, утверждаемый решением совета директоров Фонда по согласованию с уполномоченным органом в сфере закупок и уполномоченным органом в сфере защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности (Порядок № 193).

В силу пункта 1 статьи 9 Закона о закупках ОСКС потенциальные поставщики или поставщики, предоставившие недостоверную информацию в процессе закупок, включаются в:

реестр недобросовестных участников закупок;

перечень ненадежных потенциальных поставщиков (поставщиков) (НПП) Фонда в порядке, определенном правилами осуществления закупок. Таким образом, Закон о закупках ОСКС предусматривает различное регулирование для формирования Реестра и Перечня НПП Фонда. Согласно пункту 1 статьи 26 Порядка No193 Перечень НПП Фонда формируется и ведётся Оператором Фонда по закупкам (СКК) на вебпортале закупок. Пунктом 7 этой же статьи установлено, что потенциальный поставщик включается в Перечень решением первого руководителя Оператора Фонда в течение 10 рабочих дней после получения соответствующих документов.

Из приведенных положений следует, что решения суда для включения потенциального поставщика в Перечень НПП Фонда не требуется.

Иного толкования указанные нормы Закона и Порядка не содержат, противоречий между ними в рассматриваемом аспекте не имеется.

Таким образом, неверное толкование и неправильное применение законодательства в сфере закупок привело суды первой и апелляционной инстанции к вынесению неправильно обоснованных судебных актов. При таких обстоятельствах, а также учитывая, что суды не исследовали, не входили в обсуждение и, соответственно, не дали надлежащую оценку обстоятельствам включения истца в Перечень, кассационный суд считает необходимым отменить обжалованные кассаторами судебные акты и направить дело в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение в ином составе судей.

Поскольку, авторы кассационных жалоб просили отменить судебные акты с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска, кассационные жалобы подлежит частичному удовлетворению. Руководствуясь частями первой и четвертой статьи 169 АППК, подпунктом 4) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам

ПОСТАНОВИЛ:

Решение специализированного межрайонного административного суда Мангистауской области от 20 сентября 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 5 декабря 2024 года отменить, административное дело направить в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение в ином составе судей.

Кассационные жалобы ответчика - ТОО «Самрук-Қазына-Контракт» и заинтересованного лица - АО «Мангистаумунайгаз» удовлетоврить частично.

М. Туганбаев

Председательствующий

Судьи

Ж. Оспанова

Н. Нуралыева