ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 января 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Калашниковой И.А.,

судей - Дуйсенбаева Г.Б., Нажмиденова Б.Т.,

с участием представителя истца К[...],

представителя ответчика С[...],

представителя заинтересованного лица Ш[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «АК[...]» (далее - Товарищество) к государственному учреждению «Управление сельского хозяйства Алматинской области» (далее - Управление), о признании незаконным действия в непринятии заявок на приобретение суточного молодняка финальной формы яичного направления, о восстановлении нарушенных прав путем принятия заявок,

поступившее по кассационной жалобе представителя ответчика и кассационного ходатайства исполняющего обязанности прокурора Алматинской области о пересмотре решения специализированного межрайонного административного суда №2 Алматинской области от 11 февраля 2022 года, постановления судебной коллегии по административным делам Алматинского областного суда от 19 мая 2022 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Товарищество обратилось в суд с вышеуказанным иском к Управлению, мотивируя требование тем, что ответчиком незаконно отказано в принятии заявки для получения субсидии по причине отсутствия бюджетных средств. Решением специализированного межрайонного административного суда Алматинской области от 11 февраля 2022 года административный иск Товарищества удовлетворен.

Постановлено признать незаконным действие государственного учреждения «Управление сельского хозяйства Алматинской области» в части непринятия заявок на приобретение суточного молодняка финальной формы яичного направления, полученного от племенной птицы с декабря 2019 года по февраль 2020 года.

Восстановить нарушенные права товарищества с ограниченной ответственностью ««АК[...]»» путем возложения обязанности на государственное учреждение «Управление сельского хозяйства Алматинской области» принять заявки на приобретение суточного молодняка финальной формы яичного направления, полученного от племенной птицы с декабря 2019 года по февраль 2020 года.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Алматинского областного суда от 19 мая 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения. В кассационной жалобе представитель ответчика и прокурор в ходатайстве указывают на допущенные местными судами нарушения норм материального права, неправильное определение и выяснение круга обстоятельств, имеющих значение для дела, просят отменить принятые по делу судебные акты с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Судебная коллегия, заслушав пояснения представителя ответчика и заинтересованного лица, поддержавших доводы кассационной жалобы и ходатайства прокурора, представителя истца, выразившего согласие с оспариваемыми судебными актами, изучив и исследовав материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконных судебных актов.

По данному делу такие основания не установлены.

Из материалов дела видно, что с декабря 2019 года по февраль 2020 года Товариществом приобретен суточный молодняк финальной формы яичного направления и подана заявка для получения субсидии в информационную систему субсидирования (далее - ИСС).

Управлением заявка Товарищества не принята по причине отсутствия бюджетных средств по выбранному направлению субсидирования.

Разрешая спор и удовлетворяя требования истца, местные суды сделали вывод, что Товариществом соблюдены все требования Правил субсидирования развития племенного животноводства, повышения продуктивности и качества продукции животноводства (далее - Правила).

Судебная коллегия соглашается с выводами местных судов, доводы кассационной жалобы и ходатайства прокурора находит несостоятельными ввиду следующего.

В силу статьи 14 АППК административному органу, должностному лицу запрещается отказывать в реализации, ограничивать, прекращать право участника административной процедуры, а также возлагать на него обязанность с целью соблюдения требований, не установленных законодательством Республики Казахстан.

В соответствии с подпунктом 2) пункта 2 статьи 9 Закона Республики Казахстан «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий» (далее - Закон) государственное регулирование развития агропромышленного комплекса и сельских территорий осуществляется посредством субсидирования агропромышленного комплекса.

В силу подпункта 1) части 4 статьи 11 Закона субсидирование агропромышленного комплекса осуществляется в соответствии с правилами субсидирования агропромышленного комплекса при условии принятия получателем субсидий обязательства по форме, установленной уполномоченными органами в области развития агропромышленного комплекса и в области развития сельских территорий, о представлении органам государственной статистики достоверной государственной статистической отчетности о валовом сборе полученного урожая и ежемесячных его расходах. Согласно пункту 3 Правил субсидирование осуществляется по перечню направлений и нормативов субсидирования, установленному в приложении 1 к Правилам.

Выплата субсидий осуществляется на основании поданной заявки, указанной в приложении №2 к Правилам на момент подачи.

Судами достоверно установлено, что Товариществом приобретен суточный молодняк финальной формы яичного направления и в рамках установленного Правилами срока (в течение 12 месяцев с момента приобретения) поданы заявки для получения субсидии.

В пунктах 14-16 Правил предусмотрено, что заявка регистрируется в ИСС путем ее подписания электронной цифровой подписью товаропроизводителя и становится доступной в личном кабинете Управления.

Управление в течение одного рабочего дня с момента регистрации заявки подтверждает ее принятие путем подписания с использованием ЭЦП соответствующего уведомления.

Управление формирует в ИСС платежные поручения на выплату субсидий, загруженные в информационную систему «Казначейство-Клиент», в течение двух рабочих дней после подтверждения принятия заявки.

По заявкам, в которых объем субсидий превышает объем бюджетных средств, предусмотренных в плане финансирования на соответствующий месяц, выплата субсидий осуществляется в следующем месяце, по очередности согласно дате поступления заявок.

В связи с чем местными судами сделан правильный вывод, что оспариваемые действия Управления по отказу в принятии заявок противоречат нормам Правил, так как в Правилах отсутствует норма указывающая, что отсутствие денежных средств является основанием для отказа в рассмотрении заявки для получения субсидий.

Также правомерно обрашено внимание, что в пункте 12 главы 4 Правил предусмотрено, что прием заявок осуществляется по месту нахождения регистрации сельскохозяйственных животных в сроки, предусмотренные в критериях согласно приложению 2 к настоящим Правилам.

Заявки принимаются в пределах средств предусмотренных на соответствующие направления, согласно утвержденному постановлению местного исполнительного органа.

При нехватке средств, предусмотренных на соответствующие направления, согласно утвержденному постановлению местного исполнительного органа (услугодателя) заявки поступают в резерв (лист ожидания).

По заявкам, поступившим в резерв (лист ожидания), выплата субсидий осуществляется по очередности согласно дате и времени поступления заявок, при выделении дополнительных бюджетных средств, в следующем финансовом году на основании утвержденного постановления местного исполнительного органа (услугодателя), с объемами субсидий по направлениям субсидирования.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о законности и обоснованности принятых по делу судебных актов, так как оспариваемые действия Управления, которые нарушают права истца не согласуются с требованиями Закона и Правил.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе представителя ответчика и в ходатайстве прокурора, о том, что судами неправильно определен и выяснен круг обстоятельств, имеющих значение для дела, были предметом обсуждения нижестоящих судов, которыми дана надлежащая правовая оценка, новых доводов, заслуживающих внимание в обоснование своих требований, не приведено, а несогласие стороны с выводами суда, которые соответствуют закону и объективным обстоятельствам дела, не является основанием для их изменения или отмены принятых по делу судебных актов.

Судами обстоятельства дела установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, правовых оснований для отмены принятых по делу судебных актов коллегия не усматривает.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба представителя Управления и ходатайство прокурора подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А : Решение специализированного межрайонного административного суда Алматинской области от 11 февраля 2022 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского областного суда от 19 мая 2022 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу государственного учреждения «Управление сельского хозяйства Алматинской области» и кассационное ходатайство и.о. прокурора Алматинской области оставить без удовлетворения.

И.А.Калашникова

Председательствующий

Судьи Б.Т.Нажмиденов

Г.Б. Дуйсенбаев

Копия верна. Судья Г.Б. Дуйсенбаев