6001-21-00-3ПП/161

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 февраля 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи Максюта Е.Т.,

судей Жармухамбетовой С.А., Молдахметовой Т.А.,

с участием представителя заявителя Ш[...],

представителя ответчика Т[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи гражданское дело по заявлению Б[...] к государственному учреждению «Департамент полиции ВосточноКазахстанской области Министерства внутренних дел Республики Казахстан» об оспаривании действий государственного органа,

поступившее по представлению Председателя Верховного Суда Республики Казахстан о пересмотре решения районного суда № 2 Курчумского района Восточно-Казахстанской области от 5 февраля 2020 года, постановления судебной коллегии по гражданским делам Восточно-Казахстанского областного суда от 23 апреля 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

Б[...] обратился в суд с заявлением об оспаривании решения и действий государственного учреждения «Департамент полиции ВосточноКазахстанской области Министерства внутренних дел Республики Казахстан» (далее - Департамент полиции), указывая, что он является получателем пенсии по линии министерства внутренних дел Республики Казахстан (далее - МВД) с 11 марта 2019 года, однако с 1 октября 2019 года выплаты прекращены. Причиной прекращения выплат послужил приказ МВД, вынесенный на основании приговора суда №2 Курчумского района от 17 июля 2019 года, которым он лишен звания «подполковник полиции». Считает, что лишение специального звания не дает оснований для прекращения пенсионных выплат. Просил признать незаконными действия Департамента полиции по прекращению пенсионных выплат начиная с 1 октября 2019 года. Решением суда № 2 Курчумского района Восточно-Казахстанской области от 5 февраля 2020 года заявление Б[...] удовлетворено.

Действия Департамента полиции о прекращении пенсионных выплат Б[...] начиная с 1 октября 2019 года признаны незаконными. Взысканы в пользу Б[...] судебные расходы.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам ВосточноКазахстанского областного суда от 23 апреля 2020 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Резолютивная часть решения дополнена абзацем о возложении обязанности Департаменту полиции устранить в полном объеме нарушения и восстановить нарушенные права Б[...], допущенные при прекращении пенсионных выплат с 1 октября 2019 года, не позднее чем в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. В представлении Председатель Верховного Суда предлагает пересмотреть судебные акты, указывая на допущенные при рассмотрении дела существенные нарушения норм материального и процессуального права, нарушающие единообразие в толковании и применении норм права.

Заслушав пояснения представителя ответчика, поддержавшего представление, представителя заявителя, возражавшего против доводов представления, изучив материалы гражданского дела и обсудив доводы представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно подпункту 3) части 6 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов, являются случаи, когда принятое постановление нарушает единообразие в толковании и применении судами норм права.

Коллегия считает, что исключительные основания, для пересмотра судебных актов в кассационном порядке имеются.

Они заключаются в нарушении единообразия в толковании и применении судом норм права.

Судом установлено, что Б[...], прослуживший в органах внутренних дел Республики Казахстан в период с 1 июля 1993 года по 14 марта 2019 года, вышел на пенсию по выслуге лет в звании «подполковник полиции». Приговором суда №2 суда № 2 Курчумского района от 17 июля 2019 года Б[...] был осужден по части 2 статьи 433 Уголовного кодекса Республики Казахстан (далее - УК), и ему назначено наказание в виде 2 лет ограничения свободы с лишением права занимать должности в правоохранительных органах на пять лет. Б[...] лишен специального звания «подполковник полиции» в силу требований статьи 49 УК. Приказом МВД от 12 сентября 2019 года Б[...] лишен специального звания «подполковник полиции».

19 декабря 2019 года Департамент полиции уведомил заявителя о том, что с 1 октября 2019 года прекращается выплата пенсии в связи с лишением специального звания.

Суды, удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что Закон Республики Казахстан от 21 июня 2013 года «О пенсионном обеспечении Республики Казахстан» (далее – Закон о пенсионном обеспечении) не содержит правового действия, как прекращение начисленной пенсии с наличием приговора о лишении специального права, а прекращение выплаты пенсии является фактически дополнительным наказанием.

Данная позиция судов основана на неправильном применении норм материального права.

Так, в соответствии с подпунктом 9) статьи 1 Закона «О правоохранительной службе» (далее - Закон) сотрудником правоохранительного органа является гражданин Республики Казахстан из числа работников правоохранительных органов, которому присвоены специальное звание или классный чин или установлен квалификационный класс.

Статья 22 Закона содержит перечень специальных званий, а пункт 2 статьи предусматривает вопрос присвоения специальных званий персонально в последовательном порядке с учетом квалификации, образования, отношения к службе, выслуги лет и занимаемой штатной должности.

Согласно статье 24 Закона срок выслуги лет в специальном звании исчисляется со дня присвоения сотруднику соответствующего специального или воинского звания, классного чина, при этом в срок выслуги входят фактическое время службы на должностях, а также прохождение службы в случаях, предусмотренных статьей 44 настоящего Закона, и период нахождения сотрудника в отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Приведенный анализ правовых норм позволяет прийти к выводу о неразрывности понятий «сотрудник правоохранительной службы», «специальное звание» и «пенсионные выплаты за выслугу лет», то есть право на пенсионные выплаты за выслугу лет может быть реализовано лишь при наличии специального звания сотрудника правоохранительной службы.

В рассматриваемом случае лишение специального звания вступившим в законную силу обвинительным приговором суда за преступление, совершенное в период службы, влечет и прекращение пенсионных выплат по выслуге лет.

Данный вывод согласуется и с положениями пенсионного законодательства, в частности, пункта 2 статьи 65 Закона о пенсионном обеспечении, согласно которому в размер денежного содержания, учитываемого для пенсионного обеспечения военнослужащих, сотрудников специальных государственных и правоохранительных органов, государственной фельдъегерской службы, включаются должностной оклад, оклад (доплата) по воинскому (специальному) званию, классному чину, установленному квалификационному классу.

Указанный закон регулирует вопросы пенсионного обеспечения граждан Республики Казахстан, в том числе и отдельных категорий граждан, для которых право на пенсию до достижения пенсионного возраста возможно при наличии определенных условий, а именно: необходимого стажа службы в правоохранительном органе - выслуги лет и специального звания - обязательного признака правового статуса сотрудника правоохранительной службы. Из содержания перечисленных норм следует, что льготный порядок пенсионного обеспечения является одной из основных социальных гарантий сотрудников правоохранительных органов.

В соответствии со статьей 10 Закона о пенсионном обеспечении пенсионные выплаты осуществляются, в том числе военнослужащим, сотрудникам специальных государственных и правоохранительных органов. Частью 2 статьи 65 Закона о пенсионном обеспечении предусмотрено, что пенсионные выплаты исчисляются в процентном отношении от денежного содержания. При этом в размер денежного содержания, учитываемого для пенсионного обеспечения сотрудников правоохранительных органов, включаются должностной оклад, оклад (доплата) по специальному званию.

Следовательно, совершение лицом преступления в период прохождения службы, повлекшее лишение специального звания по приговору суда, свидетельствует не только о нарушении им присяги, но и об отсутствии права на пенсию за выслугу лет. Лишение такого звания по приговору суда означает изменение правового статуса гражданина, в том числе и как субъекта отношений по пенсионному обеспечению.

Таким образом, сотрудник, совершивший преступление в период работы и лишенный по приговору суда специального звания, не имеет права получать пенсию за выслугу лет, в связи с чем Департаментом полиции принято правильное решение о прекращении заявителю пенсионных выплат.

Утрата права на пенсию за выслугу лет не может рассматриваться как дополнительное наказание, а является следствием изменения правового статуса гражданина. Конституционное право на пенсионное обеспечение такой гражданин может реализовать на общих основаниях в рамках законодательства о пенсионном обеспечении.

Доводы представителя заявителя о том, что приказы о присвоении Б[...] званий от старшего сержанта до майора полиции не аннулированы, лишение последнего специального звания не лишает всех предыдущих специальных званий, со ссылкой на отсутствие в Законе четких положений, являются не состоятельными, поскольку присвоение последующего звания автоматически прекращает наличие предыдущего звания, что согласуется с положениями Закона, регламентирующими порядок присвоения специальных званий, а также сроки выслуги лет в специальном звании сотрудника правоохранительных органов.

Таким образом, ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права, обжалуемые судебные акты подлежат отмене, по делу следует вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска и удовлетворении представления Председателя Верховного суда Республики Казахстан.

Руководствуясь подпунктом 8) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение районного суда № 2 Курчумского района ВосточноКазахстанской области от 5 февраля 2020 года, постановление судебной коллегии

по гражданским делам Восточно-Казахстанского областного суда от 23 апреля 2020 года по данному делу отменить.

По делу принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления Б[...] о признании незаконным решения и действия государственного учреждения «Департамент полиции Восточно-Казахстанской области Министерства внутренних дел Республики Казахстан».

П[...] Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий

Е. Максюта

С. Жармухамбетова

Судьи

Т. Молдахметова

Копия верна.

Судья С. Жармухамбетова