ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 октября 2025 года № 6003-25-00-4к/1692 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи Нурлыбаевой Д.Н.,

судей - Назаровой А.Ж., Шалаевой Н.А.,

с участием истца Килибаевой Г.К., представителя истца Вишневой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску индивидуального предпринимателя (далее - ИП) Килибаевой Гульнар Куттыбаевны к коммунальному государственному учреждению «Школагимназия №123 имени Кожа Ахмета Яссауи» Управления образования города Алматы (далее - Школа-гимназия №123) о признании незаконным решения о предоставлении ответа в письменном виде на жалобу № ЖТ-2025-00759355 от 6 марта 2025 года, решение от 14 марта 2025 года № 171; о признании незаконным и отмене протокола итогов №14403993 от 3 марта 2025 года по конкурсу №13855730-1 по лоту №75451035-КпОПО1 на оказание услуг по организации питания; о признании недействительным и отмене договора об оказании услуги №250034 от 6 марта 2025 года,

поступившее по кассационным жалобам ответчика, заинтересованного лица на решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 30 апреля 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Алматы от 4 июня 2025 года, УСТАНОВИЛ:

ИП Килибаева Г.К. обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику, мотивируя требования тем, что расчет баллов при подведении конкурса произведен неверно. Однако организатор закупок отказал в удовлетворении жалобы истца.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 30 апреля 2025 года иск удовлетворен.

Признано незаконным решение от 14 марта 2025 года Школа-гимназия №123 по жалобе ИП Килибаевой Г.К. №ЖТ-2025-00759355.

Признан незаконным и отменен протокол итогов №14403993 от 3 марта 2025 года по конкурсу №13855730-1 по лоту №75451035-КпОПО1 на оказание услуг по организации питания Школы-гимназии №123.

Признан недействительным и отменен Договор об оказании услуги №250034 от 6 марта 2025 года, заключенный между Школой-гимназией №123 и ИП «АДЕЛЯ», в лице Аюповой Адиям Аркеновны.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Алматы от 4 июня 2025 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационных жалобах ответчик, заинтересованное лицо, не соглашаясь с вынесенными судебными актами, ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права, просят состоявшиеся делу судебные акты отменить с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

В силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Заслушав возражения истца Килибаевой Г.К., представителя истца Вишневой Н.Г. по доводам кассационных жалоб, изучив материалы дела и доводы жалоб, кассационный суд по административным делам приходит к следующему.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов, указанных в части первой статьи 434 настоящего Кодекса, являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не выявлены.

Из материалов дела следует, что Школой-гимназией №123 (далее - организатор закупок) объявлен конкурс №13855730-1 «Услуги по организации обеспечения питания детей» по лоту №75451035-КпОПО1 (далее - конкурс).

Участие в конкурсе приняли два потенциальных поставщика: ИП «АДЕЛЯ» и ИП «Килибаева Г.К.», набравшие по 22 балла.

Согласно протоколу об итогах №14403993 от 3 марта 2025 года, победителем признан ИП «АДЕЛЯ», как потенциальный поставщик, ранее подавший заявку.

ИП «Килибаева Г.К.» подана жалоба Организатору закупок.

По результатам рассмотрения жалобы от 6 марта 2025 года за 2025 №ЖТ-2025-00759355 было принято решение об отказе в ее удовлетворении от 14 марта 2025 года.

На основании протокола об итогах заключен договор от 6 марта 2025 года №1250034 об оказании услуг между Школой-гимназией №123 и ИП «АДЕЛЯ» (далее - договор).

Истец, не согласившись с итогами конкурса, обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и удовлетворяя иск, нижестоящие суды, исходили из того, что ИП «АДЕЛЯ» фактически не обладает трудовыми ресурсами, достаточными для исполнения обязательств по договору оказания услуг по организации питания, поскольку фактически имеет трех поваров, вместо заявленных четырех. Также допущены неверные расчеты присвоенных баллов, что влияет на итоги конкурса.

Кассационный суд соглашается с выводами судов, доводы кассационных жалоб находит несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно пункту 64 Правил организации питания обучающихся в государственных организациях среднего образования, внешкольных организациях дополнительного образования, а также приобретения товаров, связанных с обеспечением питания детей, воспитывающихся и обучающихся в государственных дошкольных организациях, организациях образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организациях технического и профессионального, послесреднего образования, утвержденных приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 31 октября 2018 года № 598 (далее - Правила) конкурсная комиссия при формировании протокола об итогах конкурса выставляет баллы в соответствии с критериями, согласно приложениям 7, 8 к Типовой конкурсной документации, применительно к каждому потенциальному поставщику, представившему заявку на участие в конкурсе, за исключением случаев, когда на участие в конкурсе представлена одна заявка.

Победителем конкурса признается потенциальный поставщик, набравший наибольшее количество баллов. Для выставления баллов в примечании Приложения № 7 указано на необходимость представления копий подтверждающих документов о трудовой деятельности работников у потенциального поставщика на момент подачи заявки в соответствии с Трудовым кодексом Республики Казахстан (далее - Трудовой кодекс), профессионального образования согласно Закону Республики Казахстан «Об образовании», разряда, а также документа, удостоверяющего личность специалиста. Документы предоставляются в виде электронных копий с подлинников (дубликатов) документов.

При наличии медицинского образования повышение квалификации или переподготовка в области диетологии подтверждается электронной копией документа, установленного уполномоченным органом образца.

В соответствии со статьей 35 Трудового кодекса документом, подтверждающим трудовую деятельность работника, может быть любой из следующих:

1. трудовая книжка;

2. трудовой договор с отметкой работодателя о дате и основании его прекращения;

3. выписки из актов работодателя, подтверждающих возникновение и (или) прекращение трудовых отношений на основе заключения и (или) прекращения трудового договора;

4. выписки из ведомости выдачи заработной платы работникам;

5. послужной список (перечень сведений о работе, трудовой деятельности работника), подписанный и заверенный печатью работодателя (при ее наличии);

6. выписки из единого накопительного пенсионного фонда о перечисленных обязательных пенсионных взносах;

7. сведения из Государственного фонда социального страхования о произведенных социальных отчислениях.

Согласно конкурсной заявке ИП «Аделя» заявлено 14 работников, в том числе: 4 повара - Бахбергенов Нурдаулет Кұралбайұлы, Хакимжанов Шамиль Рашидович, Сеилбеков Адилхан Муканович, Сариева Дильназ Кенжеғалиқызы, 1 техник-технолог, 1 диетолог и 8 других работников.

Пунктом 15 Типовых правил организаций образования соответствующих типов и видов, за исключением организаций высшего и послевузовского образования, утвержденных приказом Министра просвещения Республики Казахстан от 31 августа 2022 года № 38, предусмотрено, что лицам, получившим дополнительное образование, выдается свидетельство о присвоении квалификации, сертификат установленного образца согласно приложениям 1 и 2 к настоящим Типовым правилам.

Свидетельства о повышении квалификации, выданные ТОО «Центр профессий «Кредо» поварам Сариевой Д.К., Сеилбекова А.М. не соответствуют вышеуказанным правилам, поскольку в них отсутствует решение квалификационной комиссии. Из представленных в конкурсной заявке документов усматривается, что согласно приказу № 7 от 1 июня 2022 года о приеме на работу в ИП «Сердце Казахстана» поваром Бахбергенова Н.К., пенсионные отчисления произведены единовременно 31 января 2025 года с июня 2022 года по июнь 2023 года, то есть за три года до даты произведенных отчислений.

Согласно приказу №18 от 4 января 2024 года Сариева Д.К. принята поваром в ИП «Сердце Казахстана», пенсионные отчисления произведены единовременно 31 января 2025 года, за период с января по декабрь 2024 года.

Согласно приказу №41 от 2 декабря 2023 года Сеилбеков А.М. принят на работу поваром в ИП «Сердце Казахстана», пенсионные отчисления произведены единовременно 29 января 2025 года, за период с декабря 2023 года по декабрь 2024 года.

При проверке указанных данных судом первой инстанции установлено, что по сведениям Базы данных «Выплата пенсий и пособий» СИОПСО Сариева Д.К. имела пенсионные отчисления от АО «Казпочта» с марта 2024 года по сентябрь 2024 года, а Сеилбеков А.М. получает пенсионные отчисления от ИП «Тес» с сентября 2024 года по апрель 2025 года

Из этого следует, что указанные лица осуществляли работу поваром в двух организациях одновременно. Учитывая установленные обстоятельства, кассационный суд находит правильными выводы нижестоящих судов о том, что ИП «Аделя» не соответствует требованиям Правил по наличию требуемых трудовых ресурсов, что подтверждает доводы истца о неправильном подсчете баллов. Выявленные нарушения влияют на итоги конкурса.

Основания и мотивы принятого решения подробно изложены в судебных актах с приведением конкретных норм материального права, подлежащих применению.

Выводы нижестоящих судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствам, отвечают требованиям и принципам административного судопроизводства.

Доводы кассационной жалобы по своему содержанию, смыслу и цели аналогичны доводам, приведенным в иске и пояснениях, данных в судебных заседаниях, которым судами дана надлежащая правовая оценка. Новых доводов, заслуживающих внимание, в обоснование требований не приведено. Поскольку обстоятельства по делу нижестоящими судами установлены в объеме, достаточном для его разрешения, правильно и обоснованно применены, подлежащие применению нормы материального и процессуального права, оснований для отмены либо изменения оспариваемых актов, кассационный суд не находит.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам

ПОСТАНОВИЛ:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 30 апреля 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Алматы от 4 июня 2025 года по данному делу оставить в силе.

Кассационные жалобы ответчика коммунального государственного учреждения «Школа-гимназия №123 имени Кожа Ахмета Яссауи» Управления образования города Алматы, заинтересованного лица индивидуального предпринимателя «Аделя» оставить без удовлетворения.

Председательствующий: Нурлыбаева Д.Н.

Судьи: Назарова А.Ж. Шалаева Н.А.