ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 августа 2025 года 6003-25-00-4к/895 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи Нурлыбаевой Д.Н., судей - Назаровой А.Ж., Шалаевой Н.А.,

с участием представителей ответчиков К[...], К[...], К[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью (ТОО) «I[...]» к государственному учреждению «Управление государственных закупок Кызылординской области» (далее - Управление), коммунальному государственному предприятию на ПХВ «Многопрофильная областная больница» Управления здравоохранения Кызылординской области» (далее - Многопрофильная больница), апелляционной комиссии Министерства Финансов Республики Казахстан, товариществу с ограниченной ответственностью «GS[...]» о признании незаконными и отмене заключения апелляционной комиссии от 22 мая 2024 года, протокола об итогах государственных закупок от 1 апреля 2024 года, о признании недействительным договора о государственных закупках услуг №406 от 23 мая 2024 года,

поступившее по кассационной жалобе ответчика ТОО «GS[...]» на постановление судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 25 ноября 2024 года,

УСТАНОВИЛ:

ТОО «I[...]» обратилось в суд с вышеуказанным иском на том основании, что победителем конкурса ТОО «GS[...]» в конкурсной заявке не подтверждены материальные и трудовые ресурсы.

Решением специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 6 августа 2024 года иск в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 25 ноября 2024 года решение суда первой инстанции изменено.

Отменено решение суда в части отказа в признания незаконным и отмене протокола об итогах государственных закупок от 1 апреля 2024 года, недействительным договора о государственных закупках услуг № 406 от 23 мая 2024 года, в указанной части принято новое решение об удовлетворении иска.

В остальной части решение суда оставлено без изменения. Разрешен вопрос о судебных расходах.

В кассационной жалобе истец, не соглашаясь с постановлением апелляционной инстанции, просит его отменить, восстановить решение суда первой инстанции ввиду правильного применения норм материального права и оценки обстоятельств дела.

В силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Выслушав представителя ответчика ТОО «GS[...]» К[...], поддержавшего доводы кассационной жалобы, пояснения представителей ответчиков К[...], К[...], изучив материалы дела и доводы жалобы, кассационный суд по административным делам считает жалобу не подлежащей удовлетворению, оспариваемый судебный акт не подлежащим отмене в силу следующего. Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей. В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов, указанных в части первой статьи 434 настоящего Кодекса, являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу судом апелляционной инстанции не допущены.

Из материалов дела следует, что 1 февраля 2024 года организатором государственных закупок - Управлением опубликована государственная закупка №11544883-2 Лот №65532130-ОК1 «Услуги по организации обеспечения питания пациентов на 2024 год», заказчиком которой являлась Многопрофильная больница.

Заявку на участие в открытом конкурсе подали семь участников. К участию в конкурсе были допущены заявки ТОО «GS[...]» и ТОО «I[...]».

Победителем конкурса согласно протоколу об итогах №11544883-ОК2 от 1 апреля 20124 определено ТОО «GS[...]», потенциальным поставщиком, занявшим второе место, ТОО «I[...]».

22 апреля 2024 года РГУ «Департамент внутреннего государственного аудита Кызылординской области» (далее - ДВГА) по результатам рассмотрения жалоб потенциальных поставщиков, в том числе истца, организатору конкурса было направлено уведомление, согласно которому заявка ТОО «GS[...]» подлежала отклонению, так как представленные подтверждающие документы материального ресурса «Шкаф для выпечки, объем не менее 100 л, мощность не менее 2 кВт» не соответствуют требованиям организатора.

Организатор конкурса, не соглашаясь с уведомлением ДВГА, подал возражение в Апелляционную комиссию.

22 мая 2024 года Апелляционной комиссией принято заключение об удовлетворении возражения, так как в конкурсной заявке потенциального поставщика ТОО «GS[...]» в сведениях по квалификации (Приложение 11 к КД) в качестве материального ресурса «Шкаф для выпечки, объем не менее 100 л, мощность не менее 2 кВт, в количестве 1 ед.» заявлено и приложены подтверждающие документы на шкаф жарочный Проммаш 2ШЖЭ-1,0УП с пароувлажнением 200(100+100) л, 9 кВт, который имеет схожие характеристики со шкафом для выпечки по требованиям приложения 7 к конкурсной документации.

Уведомление ДВГА отменено.

По результатам конкурса 23 мая 2024 года между заказчиком и победителем ТОО «GS[...]» заключен договор № 406.

Согласно квалификационным требованиям, предъявляемых к потенциальным поставщикам при осуществлении государственных закупок услуг заказчиком, к потенциальным поставщикам установлены квалификационные требования в части наличия материальных и трудовых ресурсов.

В их числе:

1. материальные ресурсы:

• шкаф для выпечки, объем не менее 100 л., мощность не менее 2 кВт, в количестве 1 единицы;

• автотранспорт для перевозки продуктов питания (кузов изотермический) с предоставлением разрешительных документов в количестве 1 единицы;

2. трудовые ресурсы:

• диет-сестра (сестра по лечебному питанию) в количестве 1 единицы со стажем 3 года, потенциальный поставщик должен представить медицинскую книжку с годным допуском к работе, удостоверения личности, диплом медицинской сестры, сертификат специалиста, сертификаты о прохождении курсов повышения квалификации по приготовлению лечебно-диетического питания не ранее 2021 года. Допуски до электрооборудования (удостоверения и протокола). Документы, подтверждающие стаж (В случае наличия требования по стажу, документом, подтверждающим стаж работника, является электронная копия выписки из единого накопительного пенсионного фонда о перечисленных обязательных пенсионных взносов или сведений из Государственного фонда социального страхования о произведенных социальных отчислениях и один из документов, предусмотренных подпунктами 1), 2), 3), 4), 5) и 8) статьи 35 Трудового кодекса Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года).

В ходе проверки соответствия требованиям конкурсной документации победителя конкурса по материальному ресурсу - шкаф для выпечки и трудовому ресурсу - диет-сестра (сестра по лечебному питанию) суды первой и апелляционной инстанций пришли к единому и обоснованному выводу, что по вышеуказанным заявленным ресурсам победитель ТОО «GS[...]» соответствовал требованиям конкурсной документации.

При этом коллегия не согласилась с выводом суда первой инстанции о соответствии требованиям конкурсной документации ТОО «GS[...]» в части материального ресурса - автотранспорт для перевозки продуктов питания (кузов изотермический) с предоставлением разрешительных документов. Суд первой инстанции усмотрел, что автотранспорт для перевозки продуктов питания марки ГАЗ 330202 имеет снаружи каркасную будку, внутри - металлическую обшивку, тем самым полностью соответствует изотермическому кузову.

Кассационный суд, проверив законность судебных актов, вынесенных судами, по имеющимся в деле материалам в пределах доводов кассационной жалобы, не усматривает оснований для отмены обжалуемого ответчиком ТОО «GS[...]» постановления апелляционной инстанции.

Согласно подпункту 1) пункта 238 Правил осуществления государственных закупок, утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648, потенциальный поставщик не допускается к участию в конкурсе (не признается участником конкурса), если: он и (или) его субподрядчик либо соисполнитель определены не соответствующими квалификационным требованиям, по основаниям, в том числе в случае - несоответствие потенциального поставщика квалификационным требованиям в части обладания материальными и трудовыми ресурсами, достаточными для исполнения обязательств по договору, указанными в конкурсной документации. ТОО «GS[...]» представлены следующие документы по данному материальному ресурсу: технический паспорт на транспортное средство марки ГАЗ 330202 от 12 мая 2021 года, договор аренды № 4/24 от 1 января 2024 года. По мнению стороны, данные документы соответствуют запрашиваемым заказчиком, подтверждают наличие автотранспорта и являются разрешительными.

С этим утверждением апелляционная коллегия обоснованно не согласилась.

Как следует из квалификационных требований по данному материальному ресурсу необходимо наличие автотранспорта для перевозки продуктов питания (кузов изотермический) с предоставлением разрешительных документов.

Исходя из понятия изотермический кузов - это кузов автомобиля, обеспечивающий высокую теплоизоляцию перевозки, позволяющую сохранять заданную температуру внутри транспортного средства, что необходимо для сохранения свежести, в том числе: продуктов питания.

В рассматриваемом случае государственные закупки связаны с услугами по организации обеспечения питания пациентов Многопрофильной больницы, соответственно, заказчиком обоснованно заявлены требования к транспорту, который должен обеспечивать перевозку питания пациентам в необходимом температурном режиме, во избежание его порчи.

В соответствии с подпунктом 12) пункта 3 Правил государственной регистрации и учета отдельных видов транспортных средств по идентификационному номеру транспортного средства, утвержденных Приказом Министра внутренних Республики Казахстан от 2 декабря 2014 года № 862, переоборудование - исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией транспортного средства составных частей и предметов оборудования, влияющих на безопасность дорожного движения. Внесение изменений в конструкцию транспортного средства являтся переоборудованием, которое подлежит обязательному согласованию в государственном органе, уполномоченном осуществлять надзор за безопасностью дорожного движения, с предоставлением чертежей и подробного описания конструкции изотермического кузова.

В представленном ТОО «GS[...]» техническом паспорте на транспортное средство марки ГАЗ 330202 от 12 мая 2021 года, в особых отметках не указаны сведения об изотермическом кузове.

Данные обстоятельства подтверждены ответом ГУ «Департамент полиции Кызылординской области Министерства внутренних дел Республики Казахстан» от 24 сентября 2024 года №ЖТ-2024-05340076.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, апелляционная коллегия пришла к правильному выводу о несоответствии ТОО «GS[...]» квалификационным требованиям в части обладания материальными ресурсами, наличие которых установлено конкурсной документацией. В связи с чем оспариваемый истцом протокол об итогах признан незаконным и отмен.

Кассационный суд находит данный вывод обоснованным и соответствующим обстоятельствам дела. При этом не принимает, представленные кассатором документы: справку ТОО Т[...] Капитал Сервис от 17 июля 2023 года №0983 о производстве переоборудования автотранспортного средства; заявление-декларация об объеме и качестве работ по внесению изменений в конструкцию транспортного средства; сертификат соответствия от 30 мая 2023 года № KZ1510317.11.02.00073.

Данные документы не были приложены к конкурсной документации, не были представлены в судах первой и апелляционной инстанций. Кроме того, их наличие не исключает обязательное согласования переоборудования в государственном органе, уполномоченном осуществлять надзор за безопасностью дорожного движения.

Кассационный суд соглашается с актом апелляционной коллегии в части удовлетворения требования о признании недействительным договора о государственных закупках услуг №406 от 23 мая 2024 года, так как данное требование связано с основаниями удовлетворения требования о признании незаконным и отмене протокола об итогах государственных закупок.

Поскольку обстоятельства по делу установлены в объеме, достаточном для его разрешения, апелляционной коллегией правильно и обоснованно применены, подлежащие применению нормы материального и процессуального права, оснований для отмены либо изменения оспариваемого акта, кассационный суд не находит.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба ТОО «GS[...]» подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 25 ноября 2024 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу ответчика товарищества с ограниченной ответственностью «GS[...]» оставить без удовлетворения.

Председательствующий: Нурлыбаева Д.Н. Судьи: Назарова А.Ж.

Шалаева Н.А.