ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 августа 2025 года 6003-25-00-4к/895 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи Нурлыбаевой Д.Н., судей - Назаровой А.Ж., Шалаевой Н.А.,

с участием представителей ответчиков Кушербаевой А.А., Карипжанова Д.А., Кобековой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью (ТОО) «InstallGroupAlmaty» к государственному учреждению «Управление государственных закупок Кызылординской области» (далее - Управление), коммунальному государственному предприятию на ПХВ «Многопрофильная областная больница» Управления здравоохранения Кызылординской области» (далее - Многопрофильная больница), апелляционной комиссии Министерства Финансов Республики Казахстан, товариществу с ограниченной ответственностью «GOLD STEEL» о признании незаконными и отмене заключения апелляционной комиссии от 22 мая 2024 года, протокола об итогах государственных закупок от 1 апреля 2024 года, о признании недействительным договора о государственных закупках услуг №406 от 23 мая 2024 года,

поступившее по кассационной жалобе ответчика ТОО «GOLD STEEL» на постановление судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 25 ноября 2024 года,

УСТАНОВИЛ:

ТОО «InstallGroupAlmaty» обратилось в суд с вышеуказанным иском на том основании, что победителем конкурса ТОО «GOLD STEEL» в конкурсной заявке не подтверждены материальные и трудовые ресурсы.

Решением специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 6 августа 2024 года иск в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 25 ноября 2024 года решение суда первой инстанции изменено.

Отменено решение суда в части отказа в признания незаконным и отмене протокола об итогах государственных закупок от 1 апреля 2024 года, недействительным договора о государственных закупках услуг № 406 от 23 мая 2024 года, в указанной части принято новое решение об удовлетворении иска.

В остальной части решение суда оставлено без изменения. Разрешен вопрос о судебных расходах. В кассационной жалобе истец, не соглашаясь с постановлением апелляционной инстанции, просит его отменить, восстановить решение суда первой инстанции ввиду правильного применения норм материального права и оценки обстоятельств дела.

В силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Выслушав представителя ответчика ТОО «GOLD STEEL» Карипжанова Д.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, пояснения представителей ответчиков Кушербаевой А.А., Кобековой А.Б., изучив материалы дела и доводы жалобы, кассационный суд по административным делам считает жалобу не подлежащей удовлетворению, оспариваемый судебный акт не подлежащим отмене в силу следующего. Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей. В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов, указанных в части первой статьи 434 настоящего Кодекса, являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу судом апелляционной инстанции не допущены.

Из материалов дела следует, что 1 февраля 2024 года организатором государственных закупок - Управлением опубликована государственная закупка №11544883-2 Лот №65532130-ОК1 «Услуги по организации обеспечения питания пациентов на 2024 год», заказчиком которой являлась Многопрофильная больница.

Заявку на участие в открытом конкурсе подали семь участников. К участию в конкурсе были допущены заявки ТОО «GOLD STEEL» и ТОО «InstallGroupAlmaty».

Победителем конкурса согласно протоколу об итогах №11544883-ОК2 от 1 апреля 20124 определено ТОО «GOLD STEEL», потенциальным поставщиком, занявшим второе место, ТОО «InstallGroupAlmaty».

22 апреля 2024 года РГУ «Департамент внутреннего государственного аудита Кызылординской области» (далее - ДВГА) по результатам рассмотрения жалоб потенциальных поставщиков, в том числе истца, организатору конкурса было направлено уведомление, согласно которому заявка ТОО «GOLD STEEL» подлежала отклонению, так как представленные подтверждающие документы материального ресурса «Шкаф для выпечки, объем не менее 100 л, мощность не менее 2 кВт» не соответствуют требованиям организатора.

Организатор конкурса, не соглашаясь с уведомлением ДВГА, подал возражение в Апелляционную комиссию.

22 мая 2024 года Апелляционной комиссией принято заключение об удовлетворении возражения, так как в конкурсной заявке потенциального поставщика ТОО «GOLD STEEL» в сведениях по квалификации (Приложение 11 к КД) в качестве материального ресурса «Шкаф для выпечки, объем не менее 100 л, мощность не менее 2 кВт, в количестве 1 ед.» заявлено и приложены подтверждающие документы на шкаф жарочный Проммаш 2ШЖЭ-1,0УП с пароувлажнением 200(100+100) л, 9 кВт, который имеет схожие характеристики со шкафом для выпечки по требованиям приложения 7 к конкурсной документации.

Уведомление ДВГА отменено.

По результатам конкурса 23 мая 2024 года между заказчиком и победителем ТОО «GOLD STEEL» заключен договор № 406.

Согласно квалификационным требованиям, предъявляемых к потенциальным поставщикам при осуществлении государственных закупок услуг заказчиком, к потенциальным поставщикам установлены квалификационные требования в части наличия материальных и трудовых ресурсов.

В их числе:

1. материальные ресурсы:

• шкаф для выпечки, объем не менее 100 л., мощность не менее 2 кВт, в количестве 1 единицы;

• автотранспорт для перевозки продуктов питания (кузов изотермический) с предоставлением разрешительных документов в количестве 1 единицы;

2. трудовые ресурсы:

• диет-сестра (сестра по лечебному питанию) в количестве 1 единицы со стажем 3 года, потенциальный поставщик должен представить медицинскую книжку с годным допуском к работе, удостоверения личности, диплом медицинской сестры, сертификат специалиста, сертификаты о прохождении курсов повышения квалификации по приготовлению лечебно-диетического питания не ранее 2021 года. Допуски до электрооборудования (удостоверения и протокола). Документы, подтверждающие стаж (В случае наличия требования по стажу, документом, подтверждающим стаж работника, является электронная копия выписки из единого накопительного пенсионного фонда о перечисленных обязательных пенсионных взносов или сведений из Государственного фонда социального страхования о произведенных социальных отчислениях и один из документов, предусмотренных подпунктами 1), 2), 3), 4), 5) и 8) статьи 35 Трудового кодекса Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года).

В ходе проверки соответствия требованиям конкурсной документации победителя конкурса по материальному ресурсу - шкаф для выпечки и трудовому ресурсу - диет-сестра (сестра по лечебному питанию) суды первой и апелляционной инстанций пришли к единому и обоснованному выводу, что по вышеуказанным заявленным ресурсам победитель ТОО «GOLD STEEL» соответствовал требованиям конкурсной документации.

При этом коллегия не согласилась с выводом суда первой инстанции о соответствии требованиям конкурсной документации ТОО «GOLD STEEL» в части материального ресурса - автотранспорт для перевозки продуктов питания (кузов изотермический) с предоставлением разрешительных документов. Суд первой инстанции усмотрел, что автотранспорт для перевозки продуктов питания марки ГАЗ 330202 имеет снаружи каркасную будку, внутри - металлическую обшивку, тем самым полностью соответствует изотермическому кузову.

Кассационный суд, проверив законность судебных актов, вынесенных судами, по имеющимся в деле материалам в пределах доводов кассационной жалобы, не усматривает оснований для отмены обжалуемого ответчиком ТОО «GOLD STEEL» постановления апелляционной инстанции.

Согласно подпункту 1) пункта 238 Правил осуществления государственных закупок, утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648, потенциальный поставщик не допускается к участию в конкурсе (не признается участником конкурса), если: он и (или) его субподрядчик либо соисполнитель определены не соответствующими квалификационным требованиям, по основаниям, в том числе в случае - несоответствие потенциального поставщика квалификационным требованиям в части обладания материальными и трудовыми ресурсами, достаточными для исполнения обязательств по договору, указанными в конкурсной документации. ТОО «GOLD STEEL» представлены следующие документы по данному материальному ресурсу: технический паспорт на транспортное средство марки ГАЗ 330202 от 12 мая 2021 года, договор аренды № 4/24 от 1 января 2024 года. По мнению стороны, данные документы соответствуют запрашиваемым заказчиком, подтверждают наличие автотранспорта и являются разрешительными. С этим утверждением апелляционная коллегия обоснованно не согласилась.

Как следует из квалификационных требований по данному материальному ресурсу необходимо наличие автотранспорта для перевозки продуктов питания (кузов изотермический) с предоставлением разрешительных документов.

Исходя из понятия изотермический кузов - это кузов автомобиля, обеспечивающий высокую теплоизоляцию перевозки, позволяющую сохранять заданную температуру внутри транспортного средства, что необходимо для сохранения свежести, в том числе: продуктов питания.

В рассматриваемом случае государственные закупки связаны с услугами по организации обеспечения питания пациентов Многопрофильной больницы, соответственно, заказчиком обоснованно заявлены требования к транспорту, который должен обеспечивать перевозку питания пациентам в необходимом температурном режиме, во избежание его порчи.

В соответствии с подпунктом 12) пункта 3 Правил государственной регистрации и учета отдельных видов транспортных средств по идентификационному номеру транспортного средства, утвержденных Приказом Министра внутренних Республики Казахстан от 2 декабря 2014 года № 862, переоборудование - исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией транспортного средства составных частей и предметов оборудования, влияющих на безопасность дорожного движения. Внесение изменений в конструкцию транспортного средства являтся переоборудованием, которое подлежит обязательному согласованию в государственном органе, уполномоченном осуществлять надзор за безопасностью дорожного движения, с предоставлением чертежей и подробного описания конструкции изотермического кузова.

В представленном ТОО «GOLD STEEL» техническом паспорте на транспортное средство марки ГАЗ 330202 от 12 мая 2021 года, в особых отметках не указаны сведения об изотермическом кузове.

Данные обстоятельства подтверждены ответом ГУ «Департамент полиции Кызылординской области Министерства внутренних дел Республики Казахстан» от 24 сентября 2024 года №ЖТ-2024-05340076.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, апелляционная коллегия пришла к правильному выводу о несоответствии ТОО «GOLD STEEL» квалификационным требованиям в части обладания материальными ресурсами, наличие которых установлено конкурсной документацией. В связи с чем оспариваемый истцом протокол об итогах признан незаконным и отмен. Кассационный суд находит данный вывод обоснованным и соответствующим обстоятельствам дела. При этом не принимает, представленные кассатором документы: справку ТОО Транс Капитал Сервис от 17 июля 2023 года №0983 о производстве переоборудования автотранспортного средства; заявление-декларация об объеме и качестве работ по внесению изменений в конструкцию транспортного средства; сертификат соответствия от 30 мая 2023 года № KZ1510317.11.02.00073.

Данные документы не были приложены к конкурсной документации, не были представлены в судах первой и апелляционной инстанций. Кроме того, их наличие не исключает обязательное согласования переоборудования в государственном органе, уполномоченном осуществлять надзор за безопасностью дорожного движения.

Кассационный суд соглашается с актом апелляционной коллегии в части удовлетворения требования о признании недействительным договора о государственных закупках услуг №406 от 23 мая 2024 года, так как данное требование связано с основаниями удовлетворения требования о признании незаконным и отмене протокола об итогах государственных закупок.

Поскольку обстоятельства по делу установлены в объеме, достаточном для его разрешения, апелляционной коллегией правильно и обоснованно применены, подлежащие применению нормы материального и процессуального права, оснований для отмены либо изменения оспариваемого акта, кассационный суд не находит.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба ТОО «GOLD STEEL» подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 25 ноября 2024 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу ответчика товарищества с ограниченной ответственностью «GOLD STEEL» оставить без удовлетворения.

Председательствующий: Нурлыбаева Д.Н. Судьи: Назарова А.Ж. Шалаева Н.А.