ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 6кп/5-19 14 февраля 2019 года город Астана Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Джолдасбекова Н.У., судей Балкена М.Т., Шермухаметова Б.Б., с участием старшего прокурора Генеральной прокуратуры Р[...] А.,

представителей Комитета государственных доходов (далее - КГД) Министерства финансов Республики Казахстан Н[...] и К[...], представителя Республиканского государственного учреждения «Управление государственных доходов по городу Актобе Департамента государственных доходов по Актюбинской области» (далее - УГД) А[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Республики Казахстан с применением видеоконференцсвязи в кассационном порядке дело об административном правонарушении в отношении Р[...], предусмотренном частью 1 статьи 463 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП),

поступившее по представлению Председателя специализированной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан на постановление Специализированного административного суда (далее - СМАС) города Актобе от 7 августа 2018 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Уполномоченным органом - УГД по городу Актобе, выявлено следующее. 22 июня 2018 года примерно в 19.00 часов в городе Актобе Р[...] в гараже № 88, расположенном по адресу: [...], гаражно - строительный кооператив №7, ряд 11, в нарушение пункта 3 статьи 9 Закона Республики Казахстан «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» (далее - Закон об обороте алкогольной продукции) хранил алкогольную продукцию без государственной лицензии на хранение алкогольной продукций.

УГД 3 июля 2018 года в отношении Р[...] возбуждено административное дело по части 1 статьи 463 КоАП.

Постановлением САС города Актобе от 7 августа 2018 года производство по данному делу об административном правонарушении

в отношении Р[...] прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В представлении Председатель специализированной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан предлагает пересмотреть вынесенный по делу судебный акт в кассационном порядке ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права. Заслушав представителей КГД и УГД Н[...] и К[...], А[...], поддержавших доводы представления, заключение прокурора, полагавшего представление подлежащим удовлетворению с отменой постановления САС и направлением дела на новое рассмотрение, коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 840 КоАП основаниями к отмене либо изменению постановления суда по делу об административном правонарушении и вынесению постановления являются: несоответствие выводов судьи о фактических обстоятельствах дела, изложенных в постановлении суда, исследованным при рассмотрении жалобы, апелляционного ходатайства прокурора доказательствам; неправильное применение закона об административной ответственности; существенное нарушение процессуальных норм настоящего Кодекса; несоответствие наложенного постановлением административного взыскания характеру совершенного правонарушения, личности виновного или имущественному положению юридического лица.

Такие основания по данному делу имеются.

Диспозиция части 1 статьи 463 КоАП предусматривает административную ответственность за занятие предпринимательской или иной деятельностью, а также осуществление действий (операций) без регистрации, разрешения, а равно не направление уведомления в случаях, когда регистрация, разрешение, направление уведомления обязательны, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Пунктом 3 статьи 9 Закона об обороте алкогольной продукции запрещается хранение и реализация алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Понятие оборота (алкогольной продукции) дано в статье 1 настоящего Закона, а именно, экспорт, импорт, приобретение, хранение, оптовая и розничная реализация.

Согласно пункту 15) статьи 1 данного Закона, хранение это - размещение (складирование) этилового спирта и (или) алкогольной продукции в целях дальнейшей оптовой или розничной реализации. В соответствии со статьей 15 этого же Закона производство и оборот (кроме экспорта) этилового спирта и алкогольной продукции на территории Республики Казахстан осуществляются на основании лицензий, выдаваемых уполномоченным органом на производство этилового спирта и алкогольной продукции, либо территориальными подразделениями уполномоченного органа.

Согласно статье 17 Закона Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях» для начала и последующего осуществления отдельных видов деятельности или действий (операций) физические и юридические лица обязаны иметь в наличии действительное разрешение или направить уведомление в государственные органы, осуществляющие прием уведомлений, в порядке, установленном настоящим Законом. Осуществление физическими и юридическими лицами деятельности или действий (операций), для которых настоящим Законом установлен разрешительный или уведомительный порядок, без получения соответствующего разрешения или без направления соответствующего уведомления не допускается.

Разрешение должно быть получено физическими или юридическими лицами и быть действительным, а уведомление должно быть направлено физическим или юридическим лицом до начала осуществления деятельности или действия (операции), в отношении которых настоящим Законом установлен разрешительный или уведомительный порядок.

Физические и юридические лица, осуществлявшие без разрешения или уведомления деятельность или действия (операции) до введения в отношении них в соответствии с настоящим Законом разрешительного или уведомительного порядка, для продолжения осуществления деятельности или действия (операции), в отношении которых настоящим Законом вводится разрешительный или уведомительный порядок, обязаны получить соответствующее разрешение или направить соответствующее уведомление.

Согласно пункту 2) нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан от 18 июня 2004 года № 4 «О применении судами законодательства об изъятии дохода, полученного при осуществлении предпринимательской или иной деятельности без лицензии» в соответствии с подпунктом 2) пункта 1 статьи 3 Закона «О разрешениях и уведомлениях» за осуществление деятельности или действий (операций) без лицензии лица несут предусмотренную статьей 463 КоАП административную ответственность.

Из материалов дела следует, что уполномоченным органом составлен протокол №229 от 22 июня 2018 года, согласно которому у Р[...] было изъято 1 857 бутылок алкогольной продукции.

Хранение алкогольной продукции в большом количестве вызывает сомнение в ее личном употреблении и отсутствии умысла у Р[...] на дальнейшую реализацию алкогольной продукции.

Согласно материалам дела и пояснениям Р[...], алкогольная продукция была приобретена им на территории рынка с автомобиля «Газель» и находилась на хранении в гараже.

Судом осталась неисследованным законность приобретения алкогольной продукции, соответствие ее хранения нормам налогового законодательства и требованиям, установленным законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, о разрешениях и уведомлениях.

Также в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения об обращении Р[...] в уполномоченный орган для получения разрешения и направлении уведомления.

Таким образом, судом не были выполнены необходимые действия по статье 837 КоАП: не выяснены обстоятельства, исключающие производство по делу, не истребованы дополнительные материалы.

Принятый судебный акт нарушает единообразие в толковании и применении судами норм права, что в соответствии с подпунктом 3) части 5 статьи 851 КоАП влечет его пересмотр. П[...] специализированной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан подлежит удовлетворению.

Руководствуясь подпунктом 3) части 5 статьи 851 КоАП, специализированная судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А :

Постановление Специализированного административного суда города Актобе от 7 августа 2018 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Р[...], предусмотренном частью 1 статьи 463 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, возобновить и направить дело на новое рассмотрение в Специализированный административный суд города Актобе в ином составе.

П[...] специализированной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий Н. Джолдасбеков Судьи М. Балкен Б. Шермухаметов Копия верна. Судья Б. Шермухаметов