6001-24-00-3гп/309

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 июля 2024 года город Астана

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего Бектурганова М.Ж.,

судей Молдахметовой Т.А., Ноздрина В.В.,

с участием прокурора М[...],

истца Е[...] и его представителя Т[...],

представителей ответчика А[...], А[...], К[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением мобильной видеоконференцсвязи электронное гражданское дело по иску Е[...] к ГУ «Управление образования Павлодарской области» (далее - Управление образования), Департаменту Агентства по делам государственной службы Павлодарской области (далее - Департамент) о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

поступившее по ходатайству Е[...] о пересмотре постановления судебной коллегии по гражданским делам Павлодарского областного суда от 19 марта 2024 года

УСТАНОВИЛА:

Е[...] обратился в суд с названным иском. Кроме того, истец просил признать незаконным и отменить решение Совета по этике от 15 августа 2023 года № 6/2.

Определением Павлодарского городского суда Павлодарской области от 13 декабря 2023 года производство по делу в части признания незаконным и отмене решения по дисциплинарному делу прекращено.

Решением Павлодарского городского суда Павлодарской области от 13 декабря 2023 года иск Е[...] удовлетворен. Постановлено признать незаконным и отменить приказ Управления образования от 22 августа 2023 года №2-06/25 о наложении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. Распределены судебные расходы.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Павлодарского областного суда от 19 марта 2024 года решение суда отменено, вынесено новое решение об отказе в иске.

В ходатайстве Е[...] просит постановление судебной коллегии по гражданским делам Павлодарского областного суда от 19 марта 2024 года отменить, оставить в силе решение Павлодарского городского суда

Павлодарской области от 13 декабря 2023 года ввиду несоответствия выводов суда апелляционной инстанции обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права.

Заслушав пояснения истца и его представителя в обоснование ходатайства, возражения представителей ответчиков, заключение прокурора полагавших необходимым постановление апелляционной коллегии оставить в силе, исследовав материалы гражданского дела, судебная коллегия Верховного Суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

При рассмотрении дела такие нарушения судом апелляционной инстанции допущены.

По делу установлено, что Е[...] занимает должность руководителя ГУ «Отдел образования района Аққулы» (далее - Отдел образования).

12 июня 2023 года в адрес руководителя Департамента поступило письмо от РГУ «Департамент агентства по противодействию коррупции» о совершении Е[...] проступка, предусмотренного подпунктом 4) пункта 1 статьи 50 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан» (далее - Закон), выразившегося в непринятии мер по признанию ТОО «Г[...]» недобросовестным участником государственных закупок. Данное письмо направлено в секретариат Совета по этике Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Павлодарской области.

Приказом П[...] по этике от 1 июля 2023 года в отношении Е[...] возбуждено дисциплинарное дело, проведено служебное расследование.

Решением Совета по этике от 15 августа 2023 года № 6/2 рекомендовано руководителю Управления образования за совершение проступка, предусмотренного подпунктом 4) пункта 1 статьи 50 Закона, наложить на Е[...] дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. Приказом руководителя Управления образования от 22 августа 2023 года № 2-06/25 Е[...] привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Свои требования по настоящему делу истец мотивировал тем, что по школам района Аққулы никаких негативных последствий не было,

поставщик добровольно оплатил неустойку, препятствий для заключения медиативного соглашения не было, он не оказывал предпочтения какомулибо юридическому лицу. Подача заявления об оставлении без рассмотрения иска о признании поставщика недобросовестным участником государственных закупок была обусловлена тем, что неустойка им оплачена, договорные обязательства исполнены и отсутствовал ущерб, что в силу статьи 12 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» исключает необходимость обращения в суд с таким требованием.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что судебные акты об утверждении медиативного соглашения и оставлении заявления без рассмотрения вступили в законную силу и никем не обжалованы. Ответчиком, в опровержение доводов истца, каких-либо доказательств, запрещающих Отделу образования заключать медиативное соглашение, не представлено. В действиях Е[...] не установлены характерные признаки противоправного, виновного неисполнения или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей, превышение должностных полномочий, нарушение служебной дисциплины и служебной этики, а равно несоблюдение установленных законами Республики Казахстан ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе.

Отменяя решение суда и отказывая истцу в иске, судебная коллегия областного суда мотивировала решение тем, что со стороны Отдела образования в лице его руководителя Е[...] действительно проявилось оказание неправомерного предпочтения ТОО «Г[...]», выразившееся в исключении возможности признания поставщика недобросовестным участником государственных закупок путём принятия решения об отзыве иска. По мнению суда апелляционной инстанции, для государственного учреждения имелись существенные негативные последствия в виде нарушения сроков проведения ремонта. Е[...], как руководитель Отдела образования, несет ответственность за соблюдение требований действующего законодательства его работниками.

Указанные выводы суда апелляционной инстанции судебная коллегия Верховного Суда считает несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и сделанными без должного учёта обстоятельств.

Как указано выше, основанием для возбуждения дисциплинарного дела явились действия истца, как руководителя Отдела образования, по иску последнего к ТОО «Г[...]».

Совет по этике пришел к выводу о совершении истцом дисциплинарного проступка, предусмотренного подпунктом 4) пункта 1 статьи 50 Закона Республики Казахстан «О государственной службе».

Данная правовая норма предусматривает дисциплинарный проступок в виде оказания неправомерного предпочтения физическим и (или) юридическим лицам при подготовке и принятии решений.

Судами установлено, что 28 февраля 2022 года между Отделом образования района Аққулы и ТОО «Г[...]» заключён договор о государственных закупках по капитальному ремонту здания КГУ «Бескарагайская средняя общеобразовательная школа района Аққұлы». Общая сумма договора составила 165 165 288,18 тенге. Обязательства подлежали исполнению ТОО в течение двух месяцев со дня получения уведомления, а получено оно 26 мая 2022 года, следовательно, до 26 июля 2022 года.

В связи с нарушением срока исполнения договора Отдел образования 26 августа 2022 года обратился в суд с иском о признании поставщика недобросовестным участником государственных закупок и взыскании неустойки в сумме 2 322 075,7 тенге.

В ходе рассмотрения дела в суде ТОО исполнило свои обязательства по договору и объект введён в эксплуатацию 30 сентября 2022 года, что подтверждается соответствующим актом.

Определением специализированного межрайонного экономического суда Павлодарской области от 9 ноября 2022 года иск в части признания ТОО «Г[...]» недобросовестным участником государственных закупок оставлен без рассмотрения по основанию, предусмотренному подпунктом 8) статьи 279 ГПК, в связи с заявлением истца о возвращении иска.

В части взыскания неустойки сторонами заключено мировое (или медиативное ) соглашение, согласно которому ТОО обязалось выплатить неустойку в размере 3 312 627 тенге в срок до 3 ноября 2022 года. Мировое соглашение утверждено определением специализированного межрайонного экономического суда Павлодарской области от 8 ноября 2022 года, производство по делу прекращено. В указанный срок неустойка оплачена.

Совершение истцом иных действий в материалах дисциплинарного дела не имеется.

Таким образом, оказание неправомерного предпочтения физическим и (или) юридическим лицам при подготовке и принятии решений в действиях истца отсутствует.

Дисциплинарный проступок государственного служащего в соответствии с пунктом 1 статьи 44 Закона - это виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей, превышение должностных полномочий, нарушение служебной дисциплины и служебной этики, а равно несоблюдение установленных законами Республики Казахстан ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе.

Предусмотренные законом признаки дисциплинарного проступка в действиях Е[...] отсутствуют, какое-либо виновное противоправное поведение не усматривается, возложенные на него обязанности исполнены им надлежащим образом, его действия соответствуют требованиям закона, как сторона по делу он вправе реализовать свои права, как на возврат иска, так и на заключение мирового соглашения и мирного урегулирования спора. Вместе с тем, отсутствует факт совершение и как следствие, основание для привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

Следовательно, истец незаконно привлечен к дисциплинарной ответственности.

Отмеченные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии постановления апелляционной инстанции положениям статьи 224 ГПК и пунктов 5 и 11 нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан от 11 июля 2003 года № 5 «О судебном решении», согласно которым судебный акт должен быть законным и обоснованным. Поскольку допущенные апелляционной коллегией нарушения привели к неправомерному разрешению дела, оспариваемый судебный акт подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции. На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 2) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия,

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление судебной коллегии по гражданским делам Павлодарского областного суда от 19 марта 2024 года отменить с оставлением в силе решения Павлодарского городского суда Павлодарской области от 13 декабря 2023 года.

Х[...][...] удовлетворить.

Взыскать с государственного учреждения «Управление образования Павлодарской области» в пользу Е[...] расходы по оплате государственной пошлины при подаче ходатайства о пересмотре судебного акта в кассационном порядке в сумме 863 (восемьсот шестьдесят три) тенге.

М.Ж. Бектурганов

Председательствующий

Судьи

Т.А. Молдахметова

В.В. Ноздрин