6001-24-00-6ап/367, 6001-24-00-6ап/367(2)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

8 января 2025 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Калашниковой И.А.,

судей – Дуйсенбаева Г.Б., Нурбаева Г.К.,

с участием представителей истца Мадыбаевой З.О., Примбетовой Г.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Рахматулина Андрея Вячеславовича к руководителям государственных учреждений, должностным лицам гарнизона - членам жилищной комиссии Алматинского регионального гарнизона об отмене решения жилищной комиссии Алматинского регионального гарнизона от 24 января 2023 года в части отмены решения жилищной комиссии Алматинской районной эксплуатационной части Министерства обороны Республики Казахстан от 30 апреля 2021 года №22/1 в части распределения квартиры, расположенной по адресу: город Алматы, улица Аскарова дом 4, квартира 1503, от 18 марта 2022 года №5 в части разрешения на приватизацию данной квартиры,

поступившее по кассационным жалобам представителя ответчика на постановление и частное определение судебной коллегии по гражданским делам Военного суда Республики Казахстан от 12 декабря 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Рахматулин А.В. обратился с вышеназванным иском к руководителям государственных учреждений, должностным лицам гарнизона - членам жилищной комиссии Алматинского регионального гарнизона, временно исполняющему обязанности начальника Алматинского регионального гарнизона полковнику Жанысову Р.К., начальнику Алматинской районной эксплуатационной части подполковнику Бердалиеву М., временно исполняющему обязанности заместителя начальника Алматинского регионального гарнизона по воспитательной и социально-правовой работе подполковнику Джуртшиеву М.Д., начальнику Военного института Сухопутных войск Вооруженных Сил Республики Казахстан полковнику Ибатулину Б.Ш., начальнику Военно-инженерного института радиоэлектроники и связи Министерства обороны Республики Казахстан полковнику Даутову К., начальнику Департамента по делам обороны города Алматы полковнику Курмангажинову Ф., начальнику Управления военной полиции Алматинского регионального гарнизона полковнику Абдыбекову Д., временно исполняющему обязанности командира войсковой части «97617» подполковнику Жунизбекову А., помощнику начальника Алматинского регионального гарнизона подполковнику Бектурганову К.Б., начальнику Управления кадровой работы Управления Командующего Десантноштурмовыми войсками Сухопутных войск Вооруженных Сил Республики Казахстан полковнику Бектасову Б., офицеру по противодействию коррупции Управления военной полиции Алматинского регионального гарнизона майору Саурыку Р. Решением военного суда Алматинского гарнизона от 19 июля 2023 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Военного суда Республики Казахстан от 12 декабря 2023 года решение отменено с вынесением нового решения об удовлетворении иска.

Постановлено признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии Алматинского регионального гарнизона №2 от 24 января 2023 года об отмене решения жилищной комиссии Алматинской РЭЧ от 30 апреля 2021 года №22/1 в части распределения квартиры, расположенной по адресу: город Алматы, улица Аскарова дом 4, квартира 1503 подполковнику Рахматулину А.В.

Признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии Алматинского регионального гарнизона №2 от 24 января 2023 года об отмене решения жилищной комиссии Алматинской РЭЧ от 18 марта 2022 года №5, в части разрешения на приватизацию квартиры, расположенной по адресу город Алматы, улица Аскарова дом 4, квартира 1503, подполковнику Рахматулину А.В.

Судом апелляционной инстанции вынесено частное определение в отношении ответчика.

В кассационной жалобе представитель ответчика просит отменить постановление суда апелляционной инстанции с оставлением в силе решения суда первой инстанции. Считает, что судом апелляционной инстанции неверно установлены фактические обстоятельства дела, неправильно применены нормы материального права, в связи с чем просит отменить также частное определение суда апелляционной инстанции.

От ответчиков поступили ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы без их участия.

Заслушав возражения представителей истцов, не согласившихся с доводами жалобы, исследовав материалы дела и доводы жалобы, судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан (далее – судебная коллегия) пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

постановление СКАД ВС РК от 8 января 2025 года 6001-24-00-6ап/367, 6001-24-00-6ап/367(2) В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения судом апелляционной инстанции не допущены.

В силу части первой статьи 449 ГПК при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет законность судебных актов, вынесенных судами по имеющимся в деле материалам, в пределах доводов ходатайства, представления, протеста.

Как следует из материалов дела, Рахматулин А.В. является военнослужащим по контракту Военного клинического госпиталя Министерства обороны Республики Казахстан.

Протоколом заседания жилищной комиссии РГУ «Алматинская районная эксплуатационная часть» (далее – Алматинская РЭЧ) регионального гарнизона от 30 апреля 2021 года №22/1 Рахматулину А.В. распределена и предоставлена трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: город Алматы, улица Аскарова, дом 4, квартира 1503 (далее – спорная квартира), а также заключен договор найма служебного жилища от 5 мая 2021 года №66.

Документы Рахматулина А.В. на приватизацию вышеуказанной квартиры рассмотрены на заседании жилищной комиссии Алматинского регионального гарнизона.

Протоколом от 18 марта 2022 года №5 жилищной комиссией принято решение разрешить приватизацию на безвозмездной основе на основании пункта 4 статьи 101-2 и подпункта 7) пункта 8 статьи 13 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях» (далее – Закон).

Департаментом государственного имущества и приватизации города Алматы издан приказ от 23 августа 2022 года №274 «О передаче квартиры из республиканской собственности в коммунальную собственность города Алматы».

Постановлением акимата города Алматы от 13 сентября 2022 года №3/451 «О некоторых вопросах коммунальной собственности города Алматы» квартира передана в коммунальную собственность, о чем имеется акт приемапередачи квартиры №299 от 24 ноября 2022 года.

В соответствии с Правилами передачи государственного имущества, закрепленного за государственными юридическими лицами из одного вида государственной собственности в другой, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 июня 2011 года №616, указанная квартира была передана из республиканской собственности с баланса Алматинской РЭЧ в коммунальную собственность города Алматы.

Из ответа Управления развития коммунальной инфраструктуры от 31 января 2023 года следует, что после принятия квартиры в коммунальный жилищный фонд на основании выписки из протокола жилищной комиссии

постановление СКАД ВС РК от 8 января 2025 года 6001-24-00-6ап/367, 6001-24-00-6ап/367(2) Алматинского регионального гарнизона от 18 марта 2022 года №5 был заключен договор о приватизации (безвозмездно) №1837.4.1503 от 1 декабря 2022 года с Рахматулиным А.В.

Данный договор зарегистрирован в некоммерческом акционерном обществе «Государственная корпорация «Правительство для граждан» (далее – НАО) с 19 декабря 2022 года.

По договору купли-продажи от 11 января 2023 года, заключенному Рахматулиным А.В., членами его семьи и Саткеневой А.Б., спорная квартира продана последней.

Из акта проверки Главной инспекции Министерства обороны Республики Казахстан (далее – Главная инспекция) от 25 июня 2022 года следует, что Рахматулин А.В. числился в списке очередников за номером 3612, о чем имеется рапорт от 28 января 2019 года.

В целях принятия мер по акту проверки Главной инспекции в связи с отсутствием первоочередных документов по распределению указанной квартиры Рахматулину А.В. (протокол заседания жилищной комиссии Алматинской РЭЧ от 30 апреля 2021 года №22/1, первичный рапорт на постановку на учет нуждающихся в жилище военнослужащих в Алматинской РЭЧ) жилищная комиссия Алматинского регионального гарнизона 24 января 2023 года приняла решение об отмене:

решения жилищной комиссии Алматинской РЭЧ от 30 апреля 2021 года №22/1 в части распределения спорной квартиры Рахматулину А.В.;

решения жилищной комиссии Алматинской РЭЧ от 18 марта 2022 года №5, в части разрешения на приватизацию спорной квартиры Рахматулину А.В. и принятия незамедлительных мер по возврату указанной квартиры на баланс Алматинской РЭЧ.

В последующем 26 января 2023 года Алматинской РЭЧ в адрес руководителя Управления развития коммунальной инфраструктуры города Алматы направлено письмо с просьбой расторгнуть договор о приватизации спорной квартиры и отменить ее регистрацию в НАО.

Согласно статье 9 АППК каждый вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Рахматулин А.В., реализуя предусмотренное законом право, обратился в суд с вышеназванным административным иском, требуя признать незаконным решение жилищной комиссии Алматинского регионального гарнизона от 24 января 2023 года в части отмены решения от 30 апреля 2021 года №22/1 в части распределения спорной квартиры и решения от 18 марта 2022 года №5 в части разрешения на приватизацию данной квартиры.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции ссылался на то, что по результатам проверки Главной инспекции были выявлены нарушения в части предоставления жилища истцу Рахматулину А.В., в том числе нарушения очередности при предоставлении жилища, а также указал, что только 28 января 2019 года в Алматинской РЭЧ был зарегистрирован рапорт Рахматулина А.В. о

постановление СКАД ВС РК от 8 января 2025 года 6001-24-00-6ап/367, 6001-24-00-6ап/367(2) постановке на учет в качестве нуждающегося в служебном жилище. Истец признан нуждающимся в жилище с 28 января 2019 года согласно протоколу заседания жилищной комиссии от 15 февраля 2019 года №4.

При этом суд первой инстанции указал на то, что первоочередные документы по распределению спорной квартиры Рахматулину А.В., в частности протокол заседания жилищной комиссии Алматинской РЭЧ от 30 апреля 2021 года №22/1, первичный рапорт на постановку на учет нуждающихся в жилище военнослужащих в Алматинской РЭЧ отсутствуют.

Признавая данные выводы ошибочными и отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части второй статьи 5 АППК задачей административного судопроизводства является справедливое, беспристрастное и своевременное разрешение административных дел с целью эффективной защиты и восстановления нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов физических лиц, прав и законных интересов юридических лиц в публично-правовых отношениях.

Частью первой статьи 7 АППК заложен принцип законности, согласно которому административный орган, должностное лицо осуществляют административные процедуры в пределах своей компетенции и в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан. В силу подпункта 7) пункта 1 статьи 6 Закона Республики Казахстан «О воинской службе и статусе военнослужащих» (далее – Закон о воинской службе) военнослужащие пользуются всеми правами и свободами, предусмотренными Конституцией и законодательством Республики Казахстан, с учетом ограничений, определенных законами Республики Казахстан, военнослужащие имеют право на обеспечение жильем в период прохождения воинской службы в соответствии с настоящим Законом. Согласно пункту 2 статьи 45 Закона о воинской службе обеспечение жилищем военнослужащих и членов их семей производится в порядке, предусмотренном Законом.

Согласно пункту 34 Правил обеспечения служебным жилищем военнослужащих, исчисления размера, назначения, перерасчета, осуществления, прекращения, приостановления и возобновления жилищных выплат, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 февраля 2018 года №49, для назначения единовременной жилищной выплаты по основанию, предусмотренному пунктом 5 статьи 101-2 Закона, военнослужащие обращаются с рапортом на имя руководителя государственного учреждения с приложением документов, подтверждающих признание его нуждающимся в жилище за весь период службы в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях.

постановление СКАД ВС РК от 8 января 2025 года 6001-24-00-6ап/367, 6001-24-00-6ап/367(2) При этом в период нахождения в статусе нуждающегося в жилище для получения единовременных жилищных выплат устанавливается со дня признания нуждающимся в жилище в период прохождения службы. В случае отсутствия возможности определения указанного дня - с даты подачи первоначального рапорта о признании его нуждающимся в жилище в период прохождения службы.

Судом апелляционной инстанции установлено, что первоначальный рапорт о признании нуждающимся в жилье Рахматулиным А.В. подан 28 января 2009 года №376. Следовательно, истец признан нуждающимся в жилье еще с 28 января 2009 года.

Отсутствие протокола заседания жилищной комиссии Алматинской РЭЧ от 30 апреля 2021 года №22/1 не является основанием в непризнании Рахматулина А.В. нуждающимся в жилье с 28 января 2009 года.

Решение жилищной комиссии Алматинской РЭЧ регионального гарнизона 22/1 от 30 апреля 2021 года в части распределения спорной квартиры и решение от 18 марта 2022 года №5 в части разрешения на приватизацию данной квартиры на момент их отмены жилищной комиссией Алматинского регионального гарнизона от 24 января 2023 года уже утратили свою силу, так как были исполнены истцом Рахматулиным А.В., который реализовал свое право на приватизацию жилища 1 декабря 2022 года и заключил договор приватизации жилища за №1837.4.1503.

Кроме того, Правила деятельности жилищных комиссий Вооруженных Сил Республики Казахстан, утвержденные Приказом Министра обороны Республики Казахстан от 2 августа 2017 года №405, не предусматривают право жилищной комиссии самостоятельно отменять принятые решения.

Таким образом, жилищная комиссия Алматинского регионального гарнизона не вправе была отменять ранее принятые решения жилищной комиссии Алматинской РЭЧ регионального гарнизона 22/1 от 30 апреля 2021 года в части распределения квартиры и от 18 марта 2022 года №5 в части разрешения на приватизацию данной квартиры.

Вышеизложенные обстоятельства указывают на незаконность решения жилищной комиссии Алматинского регионального гарнизона от 24 января 2023 года по отмене ранее принятых решений в отношении истца.

Согласно подпункту 3) части первой статьи 4 АППК обременяющим административным актом является акт, отказывающий в реализации, ограничивающий, прекращающий право участника административной процедуры или возлагающий на него обязанность, а также иным образом ухудшающий его положение.

В силу части четвертой статьи 84 АППК незаконный обременяющий административный акт подлежит обязательной отмене.

Согласно части первой статьи 13 АППК доверие участника административной процедуры к деятельности административного органа, должностного лица охраняется законами Республики Казахстан.

постановление СКАД ВС РК от 8 января 2025 года 6001-24-00-6ап/367, 6001-24-00-6ап/367(2) При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда апелляционной инстанции о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении иска.

Доводы автора кассационной жалобы по своему содержанию, смыслу и цели идентичны доводам, приведенным в судах первой и апелляционной инстанций. Эти доводы были рассмотрены судом апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Новые доводы в кассационной жалобе не приведены.

Согласно части первой статьи 270 ГПК при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести и направить частное определение, а если нарушения допущены со стороны государственных органов, должностных лиц и государственных служащих, суд выносит и направляет частное определение соответствующим организациям, должностным или иным лицам, выполняющим управленческие функции, которые обязаны в месячный срок сообщить о принятых ими мерах.

Судом апелляционной инстанции установлены нарушения законности со стороны ответчика.

Таким образом, судом обоснованно вынесено частное определение с указанием выявленных нарушений закона для принятия соответствующих мер.

Поскольку обстоятельства по делу судом апелляционной инстанции установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для отмены либо изменения оспариваемого судебного акта коллегия не находит.

Руководствуясь подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, статьей 169 АППК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление и частное определение судебной коллегии по гражданским делам Военного суда Республики Казахстан от 12 декабря 2023 года оставить в силе, кассационные жалобы представителя ответчика – без удовлетворения.

Председательствующий Калашникова И.А. Судьи Дуйсенбаев Г.Б. Нурбаев Г.К. Копия верна Судья Нурбаев Г.К.

постановление СКАД ВС РК от 8 января 2025 года 6001-24-00-6ап/367, 6001-24-00-6ап/367(2) постановление СКАД ВС РК от 8 января 2025 года 6001-24-00-6ап/367, 6001-24-00-6ап/367(2)