6001-24-00-6ап/367, 6001-24-00-6ап/367(2)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

8 января 2025 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Калашниковой И.А.,

судей – Дуйсенбаева Г.Б., Нурбаева Г.К.,

с участием представителей истца М[...], П[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Р[...] к руководителям государственных учреждений, должностным лицам гарнизона - членам жилищной комиссии Алматинского регионального гарнизона об отмене решения жилищной комиссии Алматинского регионального гарнизона от 24 января 2023 года в части отмены решения жилищной комиссии Алматинской районной эксплуатационной части Министерства обороны Республики Казахстан от 30 апреля 2021 года №22/1 в части распределения квартиры, расположенной по адресу: город Алматы, [...], от 18 марта 2022 года №5 в части разрешения на приватизацию данной квартиры,

поступившее по кассационным жалобам представителя ответчика на постановление и частное определение судебной коллегии по гражданским делам В[...] суда Республики Казахстан от 12 декабря 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Р[...] обратился с вышеназванным иском к руководителям государственных учреждений, должностным лицам гарнизона - членам жилищной комиссии Алматинского регионального гарнизона, временно исполняющему обязанности начальника Алматинского регионального гарнизона полковнику Ж[...], начальнику Алматинской районной эксплуатационной части подполковнику Б[...]., временно исполняющему обязанности заместителя начальника Алматинского регионального гарнизона по воспитательной и социально-правовой работе подполковнику Д[...], начальнику В[...] института Сухопутных войск В[...] Республики Казахстан полковнику И[...], начальнику В[...] института радиоэлектроники и связи Министерства обороны Республики Казахстан полковнику Д[...], начальнику Департамента по делам обороны города Алматы полковнику К[...]., начальнику Управления военной полиции Алматинского регионального гарнизона полковнику А[...], временно исполняющему обязанности командира войсковой части «97617» подполковнику Ж[...]., помощнику начальника Алматинского регионального гарнизона подполковнику Б[...], начальнику Управления кадровой работы Управления К[...] войсками Сухопутных войск В[...] Республики Казахстан полковнику Б[...], офицеру по противодействию коррупции Управления военной полиции Алматинского регионального гарнизона майору Саурыку Р[...] военного суда Алматинского гарнизона от 19 июля 2023 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам В[...] суда Республики Казахстан от 12 декабря 2023 года решение отменено с вынесением нового решения об удовлетворении иска.

Постановлено признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии Алматинского регионального гарнизона №2 от 24 января 2023 года об отмене решения жилищной комиссии Алматинской РЭЧ от 30 апреля 2021 года №22/1 в части распределения квартиры, расположенной по адресу: город Алматы, [...] подполковнику Р[...]

Признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии Алматинского регионального гарнизона №2 от 24 января 2023 года об отмене решения жилищной комиссии Алматинской РЭЧ от 18 марта 2022 года №5, в части разрешения на приватизацию квартиры, расположенной по адресу город Алматы, [...], подполковнику Р[...]

Судом апелляционной инстанции вынесено частное определение в отношении ответчика.

В кассационной жалобе представитель ответчика просит отменить постановление суда апелляционной инстанции с оставлением в силе решения суда первой инстанции. Считает, что судом апелляционной инстанции неверно установлены фактические обстоятельства дела, неправильно применены нормы материального права, в связи с чем просит отменить также частное определение суда апелляционной инстанции.

От ответчиков поступили ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы без их участия.

Заслушав возражения представителей истцов, не согласившихся с доводами жалобы, исследовав материалы дела и доводы жалобы, судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан (далее – судебная коллегия) пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения судом апелляционной инстанции не допущены.

В силу части первой статьи 449 ГПК при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет законность судебных актов, вынесенных судами по имеющимся в деле материалам, в пределах доводов ходатайства, представления, протеста.

Как следует из материалов дела, Р[...] является военнослужащим по контракту В[...] клинического госпиталя Министерства обороны Республики Казахстан.

Протоколом заседания жилищной комиссии РГУ «Алматинская районная эксплуатационная часть» (далее – Алматинская РЭЧ) регионального гарнизона от 30 апреля 2021 года №22/1 Р[...] распределена и предоставлена трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: город Алматы, [...] (далее – спорная квартира), а также заключен договор найма служебного жилища от 5 мая 2021 года №66.

Д[...][...] на приватизацию вышеуказанной квартиры рассмотрены на заседании жилищной комиссии Алматинского регионального гарнизона.

Протоколом от 18 марта 2022 года №5 жилищной комиссией принято решение разрешить приватизацию на безвозмездной основе на основании пункта 4 статьи 101-2 и подпункта 7) пункта 8 статьи 13 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях» (далее – Закон).

Департаментом государственного имущества и приватизации города Алматы издан приказ от 23 августа 2022 года №274 «О передаче квартиры из республиканской собственности в коммунальную собственность города Алматы».

Постановлением акимата города Алматы от 13 сентября 2022 года №3/451 «О некоторых вопросах коммунальной собственности города Алматы» квартира передана в коммунальную собственность, о чем имеется акт приемапередачи квартиры №[...] от 24 ноября 2022 года.

В соответствии с Правилами передачи государственного имущества, закрепленного за государственными юридическими лицами из одного вида государственной собственности в другой, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 июня 2011 года №616, указанная квартира была передана из республиканской собственности с баланса Алматинской РЭЧ в коммунальную собственность города Алматы.

Из ответа Управления развития коммунальной инфраструктуры от 31 января 2023 года следует, что после принятия квартиры в коммунальный жилищный фонд на основании выписки из протокола жилищной комиссии

Алматинского регионального гарнизона от 18 марта 2022 года №5 был заключен договор о приватизации (безвозмездно) №1837.4.1503 от 1 декабря 2022 года с Р[...]

Данный договор зарегистрирован в некоммерческом акционерном обществе «Государственная корпорация «Правительство для граждан» (далее – НАО) с 19 декабря 2022 года.

По договору купли-продажи от 11 января 2023 года, заключенному Р[...], членами его семьи и Саткеневой А.Б., спорная квартира продана последней.

Из акта проверки Главной инспекции Министерства обороны Республики Казахстан (далее – Главная инспекция) от 25 июня 2022 года следует, что Р[...] числился в списке очередников за номером 3612, о чем имеется рапорт от 28 января 2019 года.

В целях принятия мер по акту проверки Главной инспекции в связи с отсутствием первоочередных документов по распределению указанной квартиры Р[...] (протокол заседания жилищной комиссии Алматинской РЭЧ от 30 апреля 2021 года №22/1, первичный рапорт на постановку на учет нуждающихся в жилище военнослужащих в Алматинской РЭЧ) жилищная комиссия Алматинского регионального гарнизона 24 января 2023 года приняла решение об отмене:

решения жилищной комиссии Алматинской РЭЧ от 30 апреля 2021 года №22/1 в части распределения спорной квартиры Р[...];

решения жилищной комиссии Алматинской РЭЧ от 18 марта 2022 года №5, в части разрешения на приватизацию спорной квартиры Р[...] и принятия незамедлительных мер по возврату указанной квартиры на баланс Алматинской РЭЧ.

В последующем 26 января 2023 года Алматинской РЭЧ в адрес руководителя Управления развития коммунальной инфраструктуры города Алматы направлено письмо с просьбой расторгнуть договор о приватизации спорной квартиры и отменить ее регистрацию в НАО.

Согласно статье 9 АППК каждый вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Р[...], реализуя предусмотренное законом право, обратился в суд с вышеназванным административным иском, требуя признать незаконным решение жилищной комиссии Алматинского регионального гарнизона от 24 января 2023 года в части отмены решения от 30 апреля 2021 года №22/1 в части распределения спорной квартиры и решения от 18 марта 2022 года №5 в части разрешения на приватизацию данной квартиры.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции ссылался на то, что по результатам проверки Главной инспекции были выявлены нарушения в части предоставления жилища истцу Р[...], в том числе нарушения очередности при предоставлении жилища, а также указал, что только 28 января 2019 года в Алматинской РЭЧ был зарегистрирован рапорт Р[...] о постановке на учет в качестве нуждающегося в служебном жилище. Истец признан нуждающимся в жилище с 28 января 2019 года согласно протоколу заседания жилищной комиссии от 15 февраля 2019 года №4.

При этом суд первой инстанции указал на то, что первоочередные документы по распределению спорной квартиры Р[...], в частности протокол заседания жилищной комиссии Алматинской РЭЧ от 30 апреля 2021 года №22/1, первичный рапорт на постановку на учет нуждающихся в жилище военнослужащих в Алматинской РЭЧ отсутствуют.

Признавая данные выводы ошибочными и отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части второй статьи 5 АППК задачей административного судопроизводства является справедливое, беспристрастное и своевременное разрешение административных дел с целью эффективной защиты и восстановления нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов физических лиц, прав и законных интересов юридических лиц в публично-правовых отношениях.

Частью первой статьи 7 АППК заложен принцип законности, согласно которому административный орган, должностное лицо осуществляют административные процедуры в пределах своей компетенции и в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан. В силу подпункта 7) пункта 1 статьи 6 Закона Республики Казахстан «О воинской службе и статусе военнослужащих» (далее – Закон о воинской службе) военнослужащие пользуются всеми правами и свободами, предусмотренными Конституцией и законодательством Республики Казахстан, с учетом ограничений, определенных законами Республики Казахстан, военнослужащие имеют право на обеспечение жильем в период прохождения воинской службы в соответствии с настоящим Законом. Согласно пункту 2 статьи 45 Закона о воинской службе обеспечение жилищем военнослужащих и членов их семей производится в порядке, предусмотренном Законом.

Согласно пункту 34 Правил обеспечения служебным жилищем военнослужащих, исчисления размера, назначения, перерасчета, осуществления, прекращения, приостановления и возобновления жилищных выплат, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 февраля 2018 года №49, для назначения единовременной жилищной выплаты по основанию, предусмотренному пунктом 5 статьи 101-2 Закона, военнослужащие обращаются с рапортом на имя руководителя государственного учреждения с приложением документов, подтверждающих признание его нуждающимся в жилище за весь период службы в В[...], других войсках и воинских формированиях.

При этом в период нахождения в статусе нуждающегося в жилище для получения единовременных жилищных выплат устанавливается со дня признания нуждающимся в жилище в период прохождения службы. В случае отсутствия возможности определения указанного дня - с даты подачи первоначального рапорта о признании его нуждающимся в жилище в период прохождения службы.

Судом апелляционной инстанции установлено, что первоначальный рапорт о признании нуждающимся в жилье Р[...] подан 28 января 2009 года №376. Следовательно, истец признан нуждающимся в жилье еще с 28 января 2009 года.

Отсутствие протокола заседания жилищной комиссии Алматинской РЭЧ от 30 апреля 2021 года №22/1 не является основанием в непризнании Р[...] нуждающимся в жилье с 28 января 2009 года.

Решение жилищной комиссии Алматинской РЭЧ регионального гарнизона 22/1 от 30 апреля 2021 года в части распределения спорной квартиры и решение от 18 марта 2022 года №5 в части разрешения на приватизацию данной квартиры на момент их отмены жилищной комиссией Алматинского регионального гарнизона от 24 января 2023 года уже утратили свою силу, так как были исполнены истцом Р[...], который реализовал свое право на приватизацию жилища 1 декабря 2022 года и заключил договор приватизации жилища за №1837.4.1503.

Кроме того, Правила деятельности жилищных комиссий В[...] Республики Казахстан, утвержденные Приказом Министра обороны Республики Казахстан от 2 августа 2017 года №405, не предусматривают право жилищной комиссии самостоятельно отменять принятые решения.

Таким образом, жилищная комиссия Алматинского регионального гарнизона не вправе была отменять ранее принятые решения жилищной комиссии Алматинской РЭЧ регионального гарнизона 22/1 от 30 апреля 2021 года в части распределения квартиры и от 18 марта 2022 года №5 в части разрешения на приватизацию данной квартиры.

Вышеизложенные обстоятельства указывают на незаконность решения жилищной комиссии Алматинского регионального гарнизона от 24 января 2023 года по отмене ранее принятых решений в отношении истца.

Согласно подпункту 3) части первой статьи 4 АППК обременяющим административным актом является акт, отказывающий в реализации, ограничивающий, прекращающий право участника административной процедуры или возлагающий на него обязанность, а также иным образом ухудшающий его положение.

В силу части четвертой статьи 84 АППК незаконный обременяющий административный акт подлежит обязательной отмене.

Согласно части первой статьи 13 АППК доверие участника административной процедуры к деятельности административного органа, должностного лица охраняется законами Республики Казахстан.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда апелляционной инстанции о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении иска.

Доводы автора кассационной жалобы по своему содержанию, смыслу и цели идентичны доводам, приведенным в судах первой и апелляционной инстанций. Эти доводы были рассмотрены судом апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Новые доводы в кассационной жалобе не приведены.

Согласно части первой статьи 270 ГПК при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести и направить частное определение, а если нарушения допущены со стороны государственных органов, должностных лиц и государственных служащих, суд выносит и направляет частное определение соответствующим организациям, должностным или иным лицам, выполняющим управленческие функции, которые обязаны в месячный срок сообщить о принятых ими мерах.

Судом апелляционной инстанции установлены нарушения законности со стороны ответчика.

Таким образом, судом обоснованно вынесено частное определение с указанием выявленных нарушений закона для принятия соответствующих мер.

Поскольку обстоятельства по делу судом апелляционной инстанции установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для отмены либо изменения оспариваемого судебного акта коллегия не находит.

Руководствуясь подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, статьей 169 АППК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление и частное определение судебной коллегии по гражданским делам В[...] суда Республики Казахстан от 12 декабря 2023 года оставить в силе, кассационные жалобы представителя ответчика – без удовлетворения.

Председательствующий Калашникова И.А. Судьи Дуйсенбаев Г.Б. Нурбаев Г.К. Копия верна Судья Нурбаев Г.К.