ПОСТАНОВЛЕНИЕ

5 марта 2024 года 6001-23-00-6ап/3084 город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (далее - судебная коллегия) в составе:

председательствующего - судьи Баймаханова С.У., судей - Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д., с участием:

истцов Ж[...] и А[...], представляющего также интересы других истцов,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску А[...], У[...], К[...], Ж[...] (далее - истцы, организаторы митинга) к акиму города Алматы, акимату города Алматы о признании незаконными и отмене постановлений, о возложении обязанности предоставить место для проведения мирного собрания,

поступившее по кассационной жалобе истцов на решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 3 июля 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 26 сентября 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Истцы обратились в суд с иском о:

признании незаконным и об отмене постановлений акимата от 29 мая 2023 года №2/317 и от 31 мая 2023 года №2/321 об отказе в проведении мирного собрания в форме митинга в сквере имени «Шокана Валиханова» или парке имени М[...] 3 и 4 июня 2023 года с 11.00 до 14.00 часов;

возложении обязанности на ответчиков предоставить место для проведения мирного собрания в форме митинга с целью выражения мнения адвокатов об участившихся нарушениях прав адвокатов, несоблюдении правовых гарантий независимости адвокатов, в том числе адвокатской тайны, в сквере имени «Шокана Валиханова» или парке имени М[...] в городе Алматы.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 3 июля 2023 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 26 сентября 2023 года, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе истцы, выражая несогласие с вынесенными судебными актами, просят их отменить и вынести новое решение об удовлетворении иска.

Представители ответчиков и заинтересованного лица на заседание судебной коллегии не явились, причину неявки суду не сообщили.

В соответствии с частью первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Заслушав истцов, поддержавших доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не имеются.

Из обстоятельств спора усматривается, что 22 мая 2023 года организаторы митинга подали в акимат уведомление о проведении митинга 27 мая 2023 года с 11.00 до 14.00 часов в сквере имени «Шокана Валиханова», с указанием цели: выражение мнения адвокатов об участившихся нарушениях профессиональных прав адвокатов, несоблюдении правовых гарантий независимости адвокатов, в том числе адвокатской тайны (далее - митинг), с предполагаемым количеством участников [...] - 3000 человек.

Постановлением акимата № 2/311 от 24 мая 2023 года в проведении митинга отказано. Основанием послужило превышение предполагаемого количества участников митинга предельной нормы заполняемости специализированного места для организации и проведения мирных собраний.

25 мая 2023 года истцы повторно подали уведомление о проведении митинга 3 июня 2023 года с 11.00 до 14.00 часов в сквере имени «Шокана Валиханова», с предполагаемым количеством участников [...] - 1000 человек. В связи с тем, что на 3 июня 2023 года в сквере имени «Шокана Валиханова» было запланировано культурно-массовое мероприятие, коммунальным государственным учреждением «Управление общественного развития города Алматы» (далее - Управление) 29 мая 2023 года предложено другое специализированное место и время для проведения митинга: 3 июня 2023 года с 12.00 до 14.00 часов в сквере за кинотеатром «Сары Арка».

Управлением 29 мая 2023 года проведено заслушивание. Участвовавшая в заслушивании участник административной процедуры - один из организаторов митинга У[...] выразила несогласие с указанным предложением.

Ответы на предложенное Управлением альтернативное место для проведения митинга от других организаторов митинга не поступили.

Поэтому постановлением акимата №2/317 от 29 мая 2023 года в проведении митинга отказано.

В тот же день организаторы митинга вновь подали уведомление о проведении мирного собрания в форме митинга 4 июня 2023 года с 11.00 до 14.00 часов в сквере имени «Шокана Валиханова», с предполагаемым количеством участников [...] - 1000 человек.

Постановлением акимата №2/321 от 31 мая 2023 года в проведении митинга отказано по тем же основаниям.

Не согласившись с постановлениями акимата от 29 мая 2023 года №2/317 и от 31 мая 2023 года №2/321, истцы обратились в суд с вышеуказанными требованиями.

Отказ в удовлетворении иска является обоснованным и законным.

Соглашаясь с выводами судов, судебная коллегия отмечает, что порядок проведения мирных собраний (митингов) регламентирован Законом Республики Казахстан «О порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан» от 25 мая 2020 года №333-VІ (далее - Закон). Согласно подпункту 3) статьи 1 Закона специализированное место для организации и проведения мирных собраний - место общего пользования или маршрут следования, определенные местным представительным органом города республиканского значения, столицы или района (города областного значения) для проведения мирных собраний.

В соответствии с подпунктом 1) пункта 2 и подпунктом 10) пункта 3 статьи 8 Закона местный представительный орган города республиканского значения, столицы или района (города областного значения) определяет специализированные места для организации и проведения мирных собраний, порядок использования специализированных мест для организации и проведения мирных собраний, нормы их предельной заполняемости, а также требования к материально-техническому и организационному обеспечению специализированных мест для организации и проведения мирных собраний. Размещает на своем интернет-ресурсе перечень специализированных мест для организации и проведения мирных собраний, а также информацию об их занятости.

В силу статьи 9 Закона мирные собрания проводятся в специализированных местах для организации и проведения мирных собраний. Запрещается проведение мирных собраний в иных местах, за исключением пикетирования.

При определении специализированных мест для организации и проведения мирных собраний и установлении порядка их использования должны обеспечиваться возможность достижения цели мирных собраний, установление специализированных мест для организации и проведения мирных собраний в центральных и иных частях административнотерриториальных единиц, удобство организации, возможность использования организаторами и участниками мирных собраний объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников мирных собраний, других лиц.

Решением маслихата города Алматы от 23 июня 2020 года № 462 определены три специализированных места и нормы их предельной заполняемости для организации и проведения мирных собраний в городе Алматы: парк имени М[...] (не более 200 человек), сквер за кинотеатром «Сары Арка» (не более 500 человек) и сквер имени «Шокана Валиханова» (не более 1000 человек).

Первоначальное уведомление от 22 мая 2023 года о проведении митинга 27 мая 2023 года в сквере имени «Шокана Валиханова», с предполагаемым количеством участников от 1000 - 3000 человек, организаторами митинга подано без учета вышеуказанного решения маслихата о норме предельной заполняемости сквера имени «Шокана Валиханова» не более 1000 человек.

Согласно подпункту 9) пункта 1 статьи 14 Закона местный исполнительный орган отказывает в проведении мирных собраний, если предполагаемое количество участников превышает нормы предельной заполняемости специализированных мест для организации и проведения мирных собраний.

Обоснованность постановления №2/311 от 24 мая 2023 года истцами не оспариваются.

Относительно последующих уведомлений о проведении митинга следует указать, что истцы не согласились с иным местом его проведения. Это несогласие повлекло отказ в проведении митинга.

Согласно подпункту 4) пункта 3 статьи 8 Закона местный исполнительный орган предлагает организатору мирных собраний иные место и (или) маршрут следования либо время проведения мирных собраний в случаях и сроки, установленные статьями 11 и 13 настоящего Закона.

Поскольку по плану-заданию, утвержденному акимом Медеуского района, в сквере имени «Шокана Валиханова» на 3-4 июня 2023 года с 08.00 до 20.00 часов было запланировано проведение культурно-массового и спортивного мероприятий, организаторам митинга было предложено другое специализированное место - в сквере за кинотеатром «Сары Арка».

Однако организаторы митинга отказались от предложенного места.

Несогласие с предложенным местом и, соответственно, иск мотивированы только тем, что оспариваемые отказы нарушают их гарантированные Конституцией Республики Казахстан и ратифицированные международными договорами права на мирные собрания.

При этом в иске не приведены другие аргументы о несогласии проведения митинга в предложенном акиматом месте. В уведомлениях от 25 мая и 29 мая 2023 года истцы не указывали альтернативное специализированное место для проведения митинга, в том числе парк имени М[...].

В силу подпункта 10) пункта 1 статьи 14 Закона местный исполнительный орган отказывает в проведении мирных собраний, если в предполагаемое время проведения таких мероприятий в специализированных местах для организации и проведения мирных собраний запланировано проведение других официальных, культурных, зрелищных культурномассовых, физкультурно-оздоровительных, спортивных и иных мероприятий, осуществляются строительно-монтажные работы.

Эти и другие доводы судов подробно изложены в оспариваемых судебных актах.

В силу части первой статьи 452 ГПК постановление суда кассационной инстанции должно соответствовать требованиям, установленным для постановления суда апелляционной инстанции.

Часть вторая статьи 426 ГПК предусматривает, что при оставлении апелляционных жалоб, ходатайства прокурора без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных Кодексом оснований для внесения изменений в решение суда первой инстанции либо его отмены.

Все доводы автора кассационной жалобы по своему содержанию, смыслу и цели идентичны доводам, приведенным в судах первой и апелляционной инстанций. Эти доводы были рассмотрены судом апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Новые доводы в кассационной жалобе не приведены.

Поскольку обстоятельства по делу установлены верно, нормы права судами применены правильно, оснований для отмены или изменений судебных актов коллегия не находит.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 3 июля 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 26 сентября 2023 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу истцов А[...], У[...], К[...], Ж[...] оставить без удовлетворения.

Председательствующий

С. Баймаханов

Судьи

Ш. Даниярова

Е. Умралиев