1

6001-22-00-6ап/2218

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 апреля 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - председателя коллегии Қайыпжан Н.Ү., судей - Токмурзиной Д.А., Ермагамбетовой Ж.Б.,

рассмотрев с участием:

прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан - К[...],

представителей истца АО «KazakhConstructionIndustry» (далее - Общество) - А[...]., Д[...],

представителя ответчика ГУ «Управление природных ресурсов и регулирования природопользования Туркестанской области» (далее - Управление) - Ж[...],

представителей заинтересованного лица КГУ «Сырдарья Туркестанский государственный региональный природный парк» (далее - ГРПП) - А[...], А[...],

в открытом судебном заседании административное дело по иску Общества к Управлению о признании бездействия государственного органа незаконным, возложении обязанности исключить земельный участок из состава земель природного парка,

поступившее с кассационной жалобой ответчика на решение специализированного межрайонного административного суда Туркестанской области от 4 марта 2022 года и постановление судебной коллегии по административным делам Туркестанского областного суда от 3 августа 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Общество обратилось с иском к Управлению о признании незаконными бездействия ответчика по исключению из состава земель СырдарияТуркестанского государственного регионального природного парка (далее - Парк) земельного участка месторождения «Шардаринское II» площадью 57,7 га (далее - месторождение) в пределах границ угловых точек горного отвода Контракта №192 на недропользование, заключенного 8 июля 2005 года между акиматом Южно-Казахстанской области и Обществом (далее - Контракт №192), возложении обязанности исключить из состава земель

Парка земельный участок под месторождением в пределах границ угловых точек горного отвода Контракта №192 с установлением охранной зоны шириной в 2,3 км.

Решением специализированного межрайонного административного суда Туркестанской области от 4 марта 2022 года иск удовлетворен частично. Признаны незаконными бездействия ГУ «Управление природных ресурсов и регулирования природопользования ЮКО» при установлении границ особо охраняемых природных территорий - Сырдария - Туркестанского государственного регионального природного парка на период с 2011 года до 20 марта 2014 года, по исключению земельного участка под месторождением в пределах границ угловых точек горного отвода контракта №192. Постановлением судебной коллегии по административным делам Туркестанского областного суда от 3 августа 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения. Резолютивная часть решения дополнена следующим:

«Обязать в течение месяца со дня вступления решения в законную силу ГУ «Управление природных ресурсов и регулирования природопользования Туркестанской области» устранить допущенные нарушения прав, свобод или законных интересов АО «KazakhConstructionIndustry» путем внесения корректировки границ Сырдарья-Туркестанского государственного регионального природного парка без изменения его общей площади особо охраняемых природных территорий в зависимости от пределов границ угловых точек месторождения «Шардаринское-II» по горному отводу Контракта №192 на недропользование, заключенного 8 июля 2005 года между Акиматом Южно-Казахстанской области и АО «KazakhConstructionIndustry».

В кассационной жалобе ответчик просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска, указывая на нарушение норм материального и процессуального права.

Заслушав пояснения представителей ответчика и заинтересованного лица, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителей истца, заключение прокурора, полагавшего судебные акты подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам. Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК).

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу судами допущены нарушения норм материального и процессуального права.

Из искового заявления следует, что истцом заявлено требование о признании незаконным бездействия Управления по исключению из состава земель природного парка земельного участка под месторождением «Шардаринское II», площадью 57,7 га и возложении обязанности на Управление исключить указанный участок из состава земель природного парка.

На заседании кассационной инстанции представитель истца пояснил, что им фактически оспаривается действие Управления по незаконному включению земельного участка под месторождением в состав земель природного парка.

Согласно статье 116 АППК при определении предмета иска суд не связан формулировкой исковых требований, текстом иска и документами, приложенными к нему или представленными позднее.

Суд вправе оказать содействие стороне в формулировании и (или) изменении исковых требований с предварительным разъяснением правовых последствий.

Суд не связан заявленным основанием иска, но не вправе выходить за пределы исковых требований.

Правильное определение судом предмета и основания иска имеет определяющее значение для вынесения решения по существу, в том числе для определения вида иска (статьи 132-135 АППК), соблюдения сроков его предъявления и применения правовых последствий в целях восстановления нарушенных прав.

В нарушение вышеназванных процессуальных норм местные суды не оказали содействия истцу в правильном формулировании исковых требований, и при рассмотрении спора по существу вышли за пределы предмета заявленных требований.

Так, суд первой инстанции необоснованно разделил бездействие ответчика по годам: отдельно с 2011 по 2014 год, и с 2014 года по настоящее время, оставив без должного внимания установленные статьей 136 АППК сроки на предъявление иска.

При этом в резолютивной части решения указано о признании незаконным «бездействия по исключению земельного участка», тогда как понятие «бездействие» к такому действию как «исключение» не применимо и не несет смысловой нагрузки. Напротив «бездействие» может быть выражено в несовершении ответчиком действия, выраженного в неисключении земельного участка из состава земель природного парка.

Суд апелляционной инстанции возложил на Управление обязанность совершить действия, изначально не заявленные в иске: по корректировке границ природного парка без изменения его общей площади. Тогда как такое требование судом первой инстанции не рассматривалось и по нему решение не выносилось.

Из материалов дела следует, что месторождение речных песков «Чардаринское II» (далее - месторождение) с географическими координатами 41°17 - с.ш., 68°00 -в.д. (координаты 1979 года), общей площадью 57 га, расположено на островке, намытым рекой Сырдария, вблизи города Шардара.

24 октября 2003 года между акиматом ЮКО и ОАО «ҚуатСуиндустрия» подписан контракт №102 на проведение операции по добыче песка в месторождении Чардаринское - II, на площадь 16 га географическими координатами Месторождения 41°15 -с.ш., 67°54 -в.д. (далее - координаты).

На основании контракта Южказнедра 24 апреля 2003 года выдал горный отвод ОАО «Қуат-Суиндустрия» на право пользования недрами для добычи строительных песков на Месторождении «Чардаринское - II», на площадь 16 га с географическими координатами месторождения.

27 июня 2005 года акимат ЮКО дал согласие на переоформление контракта №102 от 24 октября 2003 года с ОАО «Қуат-Суиндустрия» на Общество.

8 июля 2005 года между акиматом ЮКО и Обществом подписан новый контракт №192 на проведение операции по добыче песка в месторождении Шардаринское-П сроком до 31 декабря 2028 года.

Согласно пунктам 1.4, 7.1.1 контракта, проект горного отвода означает документ, определяющий пространственные границы предоставленного участка недр.

Постановлением акима Шардаринского района от 19 декабря 2007 года Обществу в долгосрочное пользование (21 год и 6 месяцев) предоставлен земельный участок площадью 16 га по добыче песка.

24 апреля 2013 года истцу выдан новый горный отвод за № Ю-11-1626 на добычу речного песка на месторождении Шардаринское - 11, площадью 57,7 га, с новыми географическими координатами 41°17ʼ19ʼ -с.ш., 67°57ʼ54ʼ -в.д.

Из пояснений представителей ответчика следует, что постановлением акима Шардаринского района ЮКО от 21 мая 2015 года было отменено постановление акима от 19 декабря 2007 года. Право землепользования на новый горный отвод истцу местным исполнительным органом не был предоставлен.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 марта 2014 года № 247 «О переводе отдельных земельных участков из категории земель лесного фонда в категорию земель особо охраняемых природных территорий в Южно-Казахстанской области» земельные участки природного парка общей площадью 119 978,418 га переведены из категории земель лесного фонда в категорию земель особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с пунктом 6-1 статьи 7 Закона «Об особо охраняемых природных территориях» к компетенции Правительства Республики Казахстан относятся: перевод земель особо охраняемых природных территорий в земли запаса, а также перевод земель запаса обратно в земли особо охраняемых природных территорий по предложению уполномоченного органа в случаях, установленных частями второй и третьей пункта 2 статьи 23 настоящего Закона.

Местными судами не приняты меры к установлению за истцом права землепользования на спорный горный отвод площадью 57,7 га. Также не решен вопрос о наличии у Управления полномочий по исключению земельного участка под месторождение для добычи ОПИ из состава земель особо охраняемых природных территорий, по изменению корректировки границ природного парка с предоставлением земель, входящих в состав особо охраняемых природных территорий.

При указанных обстоятельствах, постановление апелляционной инстанции подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе суда. Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 5) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление судебной коллегии по административным делам Туркестанского областного суда от 3 августа 2022 года по данному делу отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе суда, кассационную жалобу ответчика ГУ «Управление природных ресурсов и регулирования природопользования Туркестанской области» - удовлетворить частично.

Н. Қайыпжан Д. Токмурзина Ж. Ермагамбетова

Председательствующий Судьи

Копия верна Ж. Ермагамбетова

Судья