6001-22-00-3гп/118

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 апреля 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – председателя коллегии Шарипова Н.К., судей – Исмаилова Е.Ж., Савиновой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 апреля 2022 года с применением мобильной видеоконференцсвязи

с участием прокурора С[...],

истца Р[...],

представителя ответчика РГУ «Департамент экономических расследований по городу Алматы Агентства Республики Казахстан по финансовому мониторингу» Б[...],

представителей ответчика РГУ «Департамент государственных доходов по городу Алматы Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» К[...], С[...]

гражданское дело по иску Р[...] к РГУ «Департамент экономических расследований по городу Алматы Агентства Республики Казахстан по финансовому мониторингу», РГУ «Департамент государственных доходов по городу Алматы Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» о взыскании единовременного пособия, компенсации за неиспользованный дополнительный отпуск, доплаты за специальное звание, возмещении материального ущерба,

поступившее по ходатайству Р[...] о кассационном пересмотре решения суда № 2 Алмалинского района города Алматы от 22 апреля 2021 года, постановления судебной коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 09 августа 2021 года,

у с т а н о в и л а :

Р[...] обратился в суд с иском к РГУ «Департамент экономических расследований по городу Алматы Агентства Республики Казахстан по финансовому мониторингу», РГУ «Департамент государственных доходов по городу Алматы Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» о взыскании единовременного пособия в размере восьмимесячного денежного содержания – в сумме 1528861 тенге, доплаты за специальное звание в сумме 839687 тенге, компенсации за неиспользованный дополнительный отпуск в сумме 478 937,4 тенге, возмещении материального ущерба в размере 1063362 тенге с учётом пени за период задержки платежей.

Решением суда № 2 Алмалинского района города Алматы от 22 апреля 2021 года, оставленным в силе постановлением судебной коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 09 августа 2021 года, в удовлетворении иска отказано.

В ходатайстве Р[...] приводит доводы о допущенных местными судами нарушениях норм материального и процессуального права, несоответствии их выводов фактическим обстоятельствам, неправильном определении круга обстоятельств, имеющих значение, просит вышеназванные судебные акты отменить с вынесением нового решения об удовлетворении иска. До начала рассмотрения дела по существу в Верховный Суд поступил отзыв, в котором РГУ «Департамент государственных доходов по городу Алматы Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» приводит доводы о необоснованности заявленных к нему требований Р[...] и просит состоявшиеся по делу судебные акты в соответствующей части оставить без изменения.

Заслушав пояснения истца Р[...] в обоснование ходатайства, возражения представителя РГУ «Департамент экономических расследований по городу Алматы Агентства Республики Казахстан по финансовому мониторингу» Б[...] и представителей РГУ «Департамент государственных доходов по городу Алматы Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» К[...], С[...], заключение прокурора С[...] о наличии оснований для частичного удовлетворения ходатайства и направления дела на новое судебное рассмотрение в суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, обсудив доводы участвующих в деле лиц, судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан считает необходимым ходатайство удовлетворить частично, оспариваемые судебные акты изменить по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта. Такие основания по делу имеются.

Как установлено по делу, Р[...] с августа 1989 года по ноябрь 2014 года работал на различных должностях в Казахской Республиканской таможне, Таможенных управлениях по городу Алматы и Алматинской области, на таможенных постах Таможенных управлений по городу Алматы и Алматинской области, таможни «Темир Жол-Терминал», Департаменте таможенного контроля по городу Алматы и Алматинской области, в том числе в отделах по борьбе с экономическими преступлениями и организованной преступностью, с административными правонарушениями Управления по борьбе с контрабандой Департамента таможенного контроля по городу Алматы Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан. Д[...][...] с ноября 2014 года, со времени образования службы экономических расследований, работал главным специалистом – офицером, старшим следователем по особо важным делам отдела по расследованию дел Управления расследования правонарушений в налоговой и таможенной сферах Департамента государственных доходов по городу Алматы Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан. Приказом от 25 мая 2018 года № 310-ж Р[...] уволен со службы экономических расследований с должности главного специалиста-старшего следователя по особо важным делам 1-го отдела по расследованию дел Управления расследования правонарушений в налоговой и таможенных сферах РГУ «Департамент государственных доходов по городу Алматы Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» по подпункту 2) пункта 1 статьи 80 Закона Республики Казахстан «О правоохранительной службе» (далее – Закон), предусматривающему увольнение по достижении предельного возраста пребывания на службе, без права на пенсионную выплату по выслуге лет.

Обращаясь с иском по настоящему делу, свои требования Р[...] мотивировал доводами о наличии у него на день увольнения более тридцати лет выслуги на правоохранительной службе, нарушении ответчиками его права на выплаты, предусмотренные подпунктом 3) пункта 1 статьи 76, пунктами 7, 9 статьи 81 Закона Республики Казахстан «О правоохранительной службе».

Местные суды, отказывая в удовлетворении этих требований, указали, что срок службы Р[...] в подразделениях таможенных органов, призванных вести борьбу с экономическими преступлениями и другими правонарушениями, не может расцениваться как основание для предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска, выплаты единовременного пособия за выслугу лет и доплат за специальное звание или квалификационный класс 1-ой категории, присвоенный истцу.

Также приняв во внимание факт увольнения истца по достижению предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах, суды сделали вывод об отсутствии у него права на дополнительные выплаты в течение года со дня увольнения. Судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан считает, что выводы, положенные в основу оспариваемых решения от 22 апреля 2021 года и постановления от 09 августа 2021 года, сделаны при неправильном применении местными судами норм материального права, неверном определении подлежащих оценке обстоятельств, имеющих значение для дела. Поскольку по делу заявлены требования, связанные с восстановлением права на назначение выплат за выслугу лет, при разрешении спора подлежат применению нормы законодательства, действующего на момент возникновения спора.

Согласно статье 66 Закона Республики Казахстан от 21 июня 2013 года №105-V ЗРК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан » (далее – Закон о пенсионном обеспечении) исчисление выслуги лет военнослужащим, сотрудникам специальных государственных и правоохранительных органов, государственной фельдъегерской службы, а также лицам, права которых иметь специальные звания, классные чины и носить форменную одежду упразднены с 01 января 2012 года, производится в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

Такой порядок определён постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 февраля 2014 года № 129, которым утверждены « Правила исчисления выслуги лет военнослужащим, сотрудникам специальных государственных и правоохранительных органов, государственной фельдъегерской службы, а также лицам, права которых иметь воинские или специальные звания, классные чины и носить форменную одежду упразднены с 01 января 2012 года» (далее – Правила № 129).

В соответствии с Правилами № 129 в редакции, действовавшей по состоянию на 01 сентября 2020 года, в выслугу лет для назначения пенсионных выплат за выслугу лет засчитывалось время работы лиц (права которых иметь специальные звания, классные чины и носить форменную одежду упразднены с 01 января 2012 года) на должностях административных государственных служащих и гражданских служащих, за исключением работы в таможенных органах.

В соответствии с Указом Президента от 06 августа 2014 года № 883 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан» Агентство Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (Финансовая полиция) упразднено с передачей его функций и полномочий по расследованию экономических, финансовых преступлений и правонарушений Министерству финансов Республики Казахстан. В соответствии с постановлениями Правительства № 933 от 14 августа 2014 года «О ведомствах центральных исполнительных органов Республики Казахстан» (далее – Постановление [...]) и № 1000 от 22 сентября 2014 года «О некоторых вопросах Министерства финансов Республики Казахстан» Комитет таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан и Налоговый комитет Министерства финансов Республики Казахстан и их территориальные органы реорганизованы путём слияния в Комитет государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан и его территориальные органы.

Законом Республики Казахстан от 07 ноября 2014 года № 248-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего совершенствования системы государственного управления» таможенные органы были исключены из перечня правоохранительных органов.

В соответствии с постановлением Правительства от 29 декабря 2018 года №920 «О некоторых вопросах Министерства финансов Республики Казахстан» с изменениями, внесёнными постановлением Правительства от 25 января 2019 года № 19, ГУ «Департамент государственных доходов по городу Алматы Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» реорганизовано путём выделения из него РГУ «Департамент экономических расследований по городу Алматы Комитета по финансовому мониторингу Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – ДЭР по городу Алматы).

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 01 сентября 2020 года № 546 (далее – Постановление [...]) в Правила № 129 внесены изменения, пункт 2 дополнен подпунктом 18), в соответствии с которым в выслугу лет для назначения пенсионных выплат за выслугу лет подлежит зачислению «служба в таможенных органах сотрудников, осуществлявших оперативно-розыскную деятельность и (или) дознание, перешедших в соответствии с постановлением Правительства от 14 августа 2014 года № 933 «О ведомствах центральных исполнительных органов Республики Казахстан» в службу экономических расследований».

Согласно пункту 2 Постановления [...] оно введено в действие со дня его первого официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 18 ноября 2014 года.

Указом Президента Республики Казахстан от 28 января 2021 года № 501 образовано Агентство Республики Казахстан по финансовому мониторингу (далее – Агентство) с передачей ему функций и полномочий Министерства финансов Республики Казахстан в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма, а также по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию экономических и финансовых преступлений и правонарушений. Агентство определено правопреемником прав и обязательств Министерства финансов Республики Казахстан в пределах передаваемых функций и полномочий.

Стаж правоохранительной службы исчисляется в порядке, устанавливаемом законодательством Республики Казахстан, в целях расчёта выслуги лет, дающей право на пенсию, предоставления дополнительного отпуска за выслугу лет, выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника.

В соответствии с пунктом 7 статьи 81 Закона Республики Казахстан «О правоохранительной службе» увольняемым со службы сотрудникам (за исключением таможенных органов), имеющим выслугу свыше тридцати лет, выплачивается единовременное пособие в размере восьмимесячного денежного содержания.

В силу пункта 8 статьи 81 Закона Республики Казахстан «О правоохранительной службе» для определения размера единовременного пособия принимается выслуга лет для назначения пенсионной выплаты за выслугу лет в календарном исчислении. Его размер исчисляется исходя из должностного оклада, выплачиваемого по последней штатной должности, доплаты за специальное звание, классный чин или квалификационный класс на день увольнения со службы.

Согласно пункту 9 статьи 81 Закона Республики Казахстан «О правоохранительной службе» при увольнении без права на пенсионную выплату за выслугу лет наряду с выплатой единовременных пособий предусмотрена выплата доплат за специальные звания, классные чины или квалификационные классы в течение одного года со дня увольнения со службы лицам среднего, старшего и высшего начальствующего состава правоохранительных органов (за исключением таможенных органов), уволенным со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с сокращением штатов.

Сотрудникам, имеющим учитываемую при назначении пенсии выслугу более двадцати лет (в календарном исчислении), в соответствии с подпунктом 3)

пункта 1 статьи 76 Закона Республики Казахстан «О правоохранительной службе» предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью пятнадцать календарных дней.

На день увольнения выслуга лет Р[...] работодателем определена в 10 лет 4 месяца, в том числе 4 года 1 месяц в Службе экономических расследований, за 6 лет 3 месяца период службы в составе контингента советских войск в Афганистане в течении 2 лет 1 месяца. Оставшийся период трудовой деятельности - 32 года 6 месяцев 23 дня отнесён лишь к общему трудовому стажу.

Исходя из этого суды нижестоящих инстанций сделали вывод об отсутствии оснований для удовлетворения требований Р[...] о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска, выплаты единовременного пособия за выслугу лет и доплат в течение года со дня увольнения за специальное звание или квалификационный класс 1-ой категории.

Между тем, местными судами оставлены без внимания представленные сторонами и имеющиеся в материалах дела документы, подтверждающие, что в последующем с учётом дополнения Постановлением [...] пункта 2 Правил № 129 подпунктом 18) ответчиком – ДЭР по городу Алматы признано наличие у Р[...] на день увольнения в календарном исчислении выслуги на правоохранительной службе 30 лет 11 месяцев 3 дня при общем трудовом стаже 41 год 2 месяца 24 дня (л.д.[...]) и, соответственно, ему назначены и выплачиваются пенсионные выплаты за выслугу лет за период с 25 мая 2018 года (л.д.[...]).

Данное обстоятельство указывает на незаконность действий названного ответчика, отказавшего Р[...] в выплате единовременного пособия в размере восьмимесячного денежного содержания как сотруднику, имеющему выслугу более тридцати календарных лет и уволенному по достижении предельного возраста пребывания на правоохранительной службе.

Ввиду оставления без внимания и надлежащей правовой оценки обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, местные суды необоснованно отказали в удовлетворении требований Р[...], имеющего право на получение единовременного пособия в размере в соответствии с пунктом 7 статьи 81 Закона Республики Казахстан «О правоохранительной службе».

В этой части судебные акты подлежат отмене с принятием нового решения о частичном удовлетворении иска – взыскании в пользу Р[...] 1 502 687,68 тенге с учётом имеющихся в деле данных о его должностном окладе по последней штатной должности и доплате за специальное звание. Сумма 1528861 тенге заявлена истцом к взысканию при неправильно произведённом расчёте.

Поскольку установлен факт признания ДЭР по городу Алматы наличия у истца в календарном исчислении выслуги на правоохранительной службе 30 лет 11 месяцев 3 дня и назначения ему соответствующей пенсии по выслуге лет, то следовательно неправомерен отказ государственного органа в выплате Р[...] денежной компенсации неиспользованного дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью пятнадцать календарных дней, предусмотренного подпунктом 3) пункта 1 статьи 76 Закона Республики Казахстан «О правоохранительной службе», за период 2014-2018 годы.

О применении срока исковой давности стороной ответчиков заявлено не было и в указанной части оспариваемые судебные акты также подлежат отмене, а требования Р[...] – удовлетворению.

Для сотрудников правоохранительных органов, уволенных по достижении предельного возраста пребывания на службе, пунктом 9 статьи 81 Закона Республики Казахстан «О правоохранительной службе» предусмотрена выплата доплат за специальные звания, квалификационные классы в течение одного года со дня увольнения лишь при условии увольнения их без права на пенсионную выплату за выслугу лет.

Поэтому с учётом того, что с 01 сентября 2020 года за Р[...] признано право на пенсионные выплаты за выслугу лет со дня увольнения и осуществляется их выплата за период с 25 мая 2018 года, требования истца о взыскании в его пользу доплат в сумме 839687 тенге за специальное звание, квалификационный класс, предусмотренных пунктом 9 статьи 81 Закона Республики Казахстан «О правоохранительной службе», являются необоснованными и правомерно отклонены местными судами. В удовлетворении требований о возмещении материального ущерба в размере 1063362 тенге с учётом пени за период задержки платежей также обоснованно отказано.

Как указано выше, признание наличия у Р[...] выслуги более тридцати лет, дающей право на пенсионные выплаты за выслугу лет (и, соответственно, право на единовременное пособие и дополнительный оплачиваемый отпуск), связано с изменениями, внесёнными в Правила № 129 Постановлением [...] от 01 сентября 2020 года, распространяющимися на правоотношения, возникшие с 18 ноября 2014 года. Со времени внесения этих изменений ДЭР по городу Алматы назначены и осуществляются Р[...] за период с 25 мая 2018 года пенсионные выплаты за выслугу лет с перерасчётом (л.д.[...]), что истцом не оспаривается. Кроме того, местными судами отмечено, что в соответствии с Правилами предоставления государственной базовой пенсионной выплаты за счет бюджетных средств, а также назначения и осуществления пенсионных выплат по возрасту, государственных социальных пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца, государственных специальных пособий ответчики по делу не являются плательщиками социальных выплат, и за их счёт не может быть удовлетворено вышеуказанное требование, заявленное к ним исходя из размера базовых социальных выплат.

В части разрешения иска Р[...] о взыскании единовременного пособия и компенсации неиспользованного ежегодного оплачиваемого отпуска нарушения, допущенные судом № 2 Алмалинского района и Алматинским городским судом, существенны, поскольку привели к неправильному разрешению дела, что в соответствии с подпунктами 1), 3), 4) части 1, подпунктами 1), 3) части 2 статьи 427 ГПК является основанием для отмены вынесенных ими судебных актов в этой части.

Учитывая, что судами допущены ошибки в применении норм права и по делу не требуется сбора и дополнительной проверки доказательств, судебная коллегия Верховного Суда считает необходимым оспариваемые судебные акты изменить, в части отменить с вынесением нового решения о частичном удовлетворении исковых требований Р[...]

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 8) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан

п о с т а н о в и л а :

Решение суда № 2 Алмалинского района города Алматы от 22 апреля 2021 года и постановление судебной коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 09 августа 2021 года изменить, в части отказа в удовлетворении иска Р[...] о взыскании с РГУ «Департамент экономических расследований по городу Алматы» единовременного пособия, компенсации за неиспользованный дополнительный отпуск отменить с вынесением нового решения.

Исковые требования Р[...] о взыскании с РГУ «Департамент экономических расследований по городу Алматы» единовременного пособия и компенсации за неиспользованный дополнительный отпуск удовлетворить частично.

Взыскать с РГУ «Департамент экономических расследований по городу

Алматы» в пользу Р[...]:

• единовременное пособие как сотруднику, имеющему выслугу более тридцати календарных лет и уволенному по достижении предельного возраста пребывания на правоохранительной службе, в размере восьмимесячного денежного содержания – в сумме 1 502 687,68 (один миллион пятьсот две тысячи шестьсот восемьдесят семь) тенге;

• компенсацию за неиспользованный дополнительный отпуск за период с 2014 по 2018 годы – 478 937,40 (четыреста семьдесят восемь тысяч девятьсот тридцать семь) тенге.

Судебные расходы отнести на счёт бюджетных средств.

В остальной части судебные акты по делу оставить без изменения.

Х[...] Ахметовича удовлетворить частично.

Председательствующий Н. Шарипов С у д ь и Е. Исмаилов А. Савинова