6кп/35

6 апреля 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Кыдырбаевой А.К.,

судей Балкена М.Т., Таймерденова М.Т.

с участием старшего прокурора Генеральной прокуратуры Р[...] А.,

представителей товарищества с ограниченной ответственностью «С[...]» (далее – ТОО, Товарищество) Дягилева [...].,

представителя республиканского государственного учреждения «Департамент экологии по Восточно-Казахстанской области Комитета экологического регулирования и контроля» (далее – Департамент) М[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи в кассационном порядке дело в отношении ТОО «С[...]» об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 164 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП),

поступившее по представлению председателя судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан о пересмотре постановления суда района Алтай Восточно-Казахстанской области от 12 мая 2021 года и постановления судебной коллегии по гражданским делам Восточно-Казахстанского областного суда от 29 июня 2021 года,

Постановлением суда района Алтай Восточно-Казахстанской области от 12 мая 2021 года ТОО «С[...]» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 164 КоАП с наложением штрафа в размере 52 157 112 тенге.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам ВосточноКазахстанского областного суда от 29 июня 2021 года постановление суда первой инстанции изменено с увеличением суммы штрафа до 74 510 160 тенге.

В представлении председателя судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан предлагается пересмотреть вступившие в законную силу постановления судов ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права.

Выслушав представителей Товарищества, прокурора, поддержавших доводы представления, представителя Департамента, просившего отказать в удовлетворении представления, изучив материалы дела, коллегия считает, что постановления судов подлежат отмене по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 851 КоАП основаниями к пересмотру в кассационном порядке постановлений по делам об административных правонарушениях являются случаи, когда принятое постановление нарушает единообразие в толковании и применении судами норм права.

По данному делу указанные основания для пересмотра имеются.

Из материалов дела следует, что по жалобе жителя села Средгорное проведена внеплановая проверка, по результатам которой 11 марта 2021 года установлено, что Товарищество оказывает услуги по производству и снабжению тепловой энергией селу Средгорное без утвержденного уполномоченным органом тарифа и без обращения в уполномоченный орган с заявлением о включении в Государственный регистр субъектов естественной монополии.

Указанные обстоятельства стали основанием для составления в отношении Товарищества протокола об административном правонарушении и привлечении к ответственности по части 3 статьи 164 КоАП.

Судом действия ТОО квалифицированы правильно. Вместе с тем, санкция части 3 статьи 164 КоАП предусматривает штраф в размере ста процентов от суммы дохода (выручки), полученного в результате совершения административного правонарушения.

Понятие дохода (выручки), полученного в результате совершения административного правонарушения, дано в примечании к указанной статье КоАП как разницы между доходом (выручкой), полученным субъектом естественной монополии, и доходом (выручкой), который должен был получить субъект естественной монополии при соблюдении законодательства Республики Казахстан.

Вместе с тем, суды необоснованно не применили при назначении наказания положения примечания к статье. Доводы о неприменимости примечания к части 3 статьи 164 КоАП не состоятельны на основании нижеследующего.

Нормы законодательства должны толковаться в соответствии с буквальным значением их словесного выражения. В примечании к статье 164 КоАП раскрыто содержание дефиниции - дохода (выручки), полученного в результате совершения административного правонарушения. Примечание дано к этой норме и подлежит применению к правоотношениям, возникшим в рамках частей 3, 5 статьи 164 КоАП.

Кроме того, следует принять во внимание, что подпунктом 21) статьи 4 Закона Республики Казахстан «О естественных монополиях» (далее – Закон) предусмотрено, что субъектом естественной монополии признается индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, предоставляющее потребителям регулируемые услуги.

Частью 2 статьи 5 Закона предусмотрено, что субъекты естественных монополий подлежат включению в Государственный регистр субъектов естественных монополий с указанием регулируемых услуг.

Анализ вышеизложенных норм дает основание полагать, что примечание к статье 164 КоАП распространяется на субъект предпринимательства, предоставляющий регулируемые услуги, независимо от факта включения его в Государственный регистр субъектов естественных монополий.

Уполномоченный орган не привел соответствующего расчета в материалах проверки дохода (выручки), полученного в результате совершения административного правонарушения, а местные суды в нарушение требований статьи 737 КоАП не приняли меры к всестороннему, полному, объективному выяснению всех обстоятельств дела, истребованию и исследованию новых доказательств, не обеспечили реализацию прав и обязанностей участников производства.

При указанных обстоятельствах принятое постановление местного суда нарушает единообразие в толковании и применении судами норм права, что в соответствии с подпунктом 3) части 5 статьи 851 КоАП влечет их пересмотр. Вынесенное по делу постановление подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить нарушения закона, истребовать дополнительные материалы, тщательно исследовать все обстоятельства дела, проверить доводы участников производства по делу об административном правонарушении, дать правильную юридическую оценку и в зависимости от установленного принять законное и обоснованное постановление по делу.

Представление председателя судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан подлежит удовлетворению. Руководствуясь статьями 851 КоАП, коллегия

ПОСТАНОВИЛА :

Постановления суда района Алтай Восточно-Казахстанской области от 12 мая 2021 года и судебной коллегии по гражданским делам ВосточноКазахстанского областного суда от 29 июня 2021 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Представление председателя судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий: А. Кыдырбаева Судьи: М. Балкен М. Таймерденов

Копия верна Судья А. Кыдырбаева