ПОСТАНОВЛЕНИЕ 6003-25-00-4к/1069

15 сентября 2025 года

город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе председательствующего судьи Тулеева Е.Б.,

судей Айнакуловой Р.М., Кабдрахмановой Н.М.,

с участием представителя ответчика Нарбаевой Н.Н., представителя заинтересованного лица государственного учреждения «Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Астаны» Мадьяровой Г.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Абылқали Данияра к Некоммерческому акционерному обществу «Государственная корпорация «Правительство для граждан» о признании отказа в государственной регистрации акта ввода в эксплуатацию от 31 октября 2022 года незаконным, о вменении в обязанность зарегистрировать акт ввода в эксплуатацию от 31 октября 2022 года,

поступившее по кассационным жалобам представителя заинтересованного лица государственного учреждения «Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Астаны» Ахметова А.

на решение и частное определение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 5 февраля 2025 года, постановление и определение судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 14 мая 2025 года

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

Решением специализированного межрайонного административного суда от 5 февраля 2025 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по административным делам города Астаны от 14 мая 2025 года, в удовлетворении иска отказано.

Частным определением специализированного межрайонного административного суда от 5 февраля 2025 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по административным делам города Астаны от 14 мая 2025 года, до сведения Акима города Астаны для принятия соответствующих мер в отношении государственного учреждения «Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Астаны» и государственного учреждения «Управление контроля и качества городской среды города Астаны» и недопущения впредь нарушений законности доведено об установленных по делу фактах. Не соглашаясь с судебными актами, представитель заинтересованного лица государственного учреждения «Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Астаны» Ахметов А. в кассационных жалобах указывает на то, что малоэтажные жилые дома могут быть как многоквартирными так и одноквартирными, судом вменены нарушения, которые не имели место, просит отменить судебные акты, ссылаясь на незаконность и необоснованность.

В отзыве на кассационную жалобу представитель ответчика Нарбаева Н.Н. просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы.

На заседание кассационного суда истец, надлежаще извещенный о дне и времени судебного заседания, не явился, представителя не направил. Данное обстоятельство не является препятствием для рассмотрения дела согласно части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса (далее – АППК).

Изучив доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заинтересованного лица Мадьяровой Г.К. в обоснование доводов кассационной жалобы, пояснения представителя ответчика Нарбаевой Н.Н. о несогласии с доводами жалобы, кассационный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящим кодексом.

В силу части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов, указанных в части первой статьи 434 настоящего кодекса, являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Судами первой и апелляционной инстанции нарушения, влекущие пересмотр судебных актов, не допущены.

В соответствии с пунктами 1, 1-1 и подпунктом 1) пункта 2 статьи 60 Закона Республики Казахстан 16 июля 2001 года № 242 «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республики Казахстан» (далее – Закон об архитектурной деятельности) строительство (реконструкция, реставрация, расширение, техническое перевооружение, модернизация, капитальный ремонт) объектов и их комплексов, а также прокладка коммуникаций, инженерная подготовка территории, благоустройство и озеленение осуществляются по проектной (проектно-сметной) документации, разработанной в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами детальной планировки, проектом застройки, выполненными на основании генерального плана населенного пункта (или их заменяющей схемы развития и застройки населенных пунктов с численностью жителей до пяти тысяч человек). В случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, допускается строительство без проектной (проектно-сметной) документации либо по упрощенным эскизным проектам. В случае строительства (расширения, модернизации, технического перевооружения, реконструкции, реставрации, капитального ремонта) объектов и их комплексов без проектной (проектно-сметной) документации либо по проектной (проектно-сметной) документации, не прошедшей в установленном порядке экспертизу, строительно-монтажные работы приостанавливаются в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях. Возобновление строительно-монтажных работ производится только при наличии соответствующей проектной (проектносметной) документации, прошедшей в установленном порядке экспертизу. Без проектной (проектно-сметной) документации по эскизам (эскизным проектам) заказчик (собственник) по согласованию с местными исполнительными органами городов республиканского значения, столицы, районов (городов областного значения) может осуществлять строительство индивидуальных жилых домов не выше двух этажей.

Постановлением акимата города Нур-Султана от 1 октября 2019 года № 510-1316 Абылқали Д.Қ. предоставлено право временного возмездного землепользования сроком на один год на земельный участок площадью 0,1441 га, расположенный по адресу: город Нур-Султан, район «Алматы», жилой массив Интернациональный, переулок Ашутас, район дома №9. Целевое назначение земельного участка – строительство малоэтажного жилого дома.

20 июля 2021 года истцом в ГУ «Управление контроля и качества городской среды города Нур-Султана» подано уведомление о начале производства строительно-монтажных работ № KZ55REA0232582 по строительству малоэтажного жилого дома на земельном участке.

Постановлением акимата города Нур-Султана от 24 июня 2022 года № 510-1918 истцу предоставлено право временного возмездного землепользования на земельный участок сроком на 5 лет для эксплуатации малоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: город Астана, район «Алматы», жилой массив Интернациональный, переулок Ашутас, дом № 8, на основании чего между истцом и ГУ «Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Нур-Султана» заключен договор аренды.

Истец осуществил строительство трехэтажного жилого дома с цокольным этажом, общей площадью 1835,13 квадратных метров, состоящего из 3 (трёх) этажей и цокольного этажа, 15 (пятнадцати) квартир общей площадью 1121,65 кв. м, в том числе, жилой площадью 694,35 кв. м, 6 (шести) нежилых помещений, расположенных на цокольном этаже общей площадью 343,6 кв.м, по эскизному проекту.

Уведомлением ответчика от 14 ноября 2024 года № 002263546665 отказано истцу в государственной регистрации прав на объект со ссылкой на подпункт 1) пункта 1 статьи 31 Закона Республики Казахстан «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество», согласно которому отказ в государственной регистрации осуществляется в случае несоответствия субъектов и объектов правоотношений, вида права или обременения права на недвижимое имущество и иных объектов регистрации либо оснований их возникновения, изменения или прекращения требованиям законодательства.

Вывод судов о том, что несоблюдение предусмотренных Законом об архитектурной деятельности ограничений делает невозможной государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в силу подпункта 1) пункта 1 статьи 31 Закона ввиду несоответствия объекта правоотношения требованиям законодательства является правильным.

Согласно пункту 22 Правил организации застройки и прохождения разрешительных процедур в сфере строительства, утвержденных приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 ноября 2015 года № 750 (далее – Правила) реализация проектов по строительству осуществляется на основании соответствующего права на земельный участок и следующими этапами: 1) получение исходных материалов для разработки проектов строительства (кроме случаев выдачи исходных материалов вместе с земельным участком для строительства); 2) разработка и согласование эскиза (эскизного проекта); 3) разработка проектно-сметной документации (далее - проектирование) и проведение комплексной вневедомственной экспертизы проектов строительства (далее – экспертиза); 4) уведомление органов, осуществляющих государственный архитектурно-строительный контроль и надзор о начале производства строительно-монтажных работ, осуществление строительно-монтажных работ; 5) приемка и ввод в эксплуатацию построенного объекта. Строительство технически несложных объектов третьего уровня ответственности и реконструкция индивидуальных жилых домов не выше двух этажей, не требующая отвода дополнительного земельного участка (прирезки территории), не превышающая двух этажей после реконструкции осуществляется по эскизу (эскизному проекту). Разработка проекта строительства, ее экспертиза, уведомление органов, осуществляющих государственный архитектурно-строительный контроль и надзор, о начале производства строительно-монтажных работ не требуется.

Государственным учреждением «Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Нур-Султан» в лице Тайталиева Б.Х. согласован эскизный проект малоэтажного жилого дома заказчика Абылқали Данияра исходящим номером от 22 апреля 2019 года №14122 из трех этажей и цокольного этажа, что входит в противоречие с нормами законодательства.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций о правильности отказа ответчика и необходимости обратить внимание на нарушения законодательства, допущенные государственными учреждениями, являются верными.

Кассационный суд приходит к выводу о том, что обстоятельства дела установлены судами правильно, выводы об отказе в удовлетворении требований и необходимости внесения частного определения согласуются с добытыми доказательствами.

Доводы кассационной жалобы повторяют проверенные судами первой и апелляционной инстанции доводы истца и заинтересованного лица, им судами предыдущих инстанций дана надлежащая правовая оценка.

Судами нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для отмены судебных актов кассационный суд не находит.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК и подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам ПОСТАНОВИЛ:

Решение и частное определение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 5 февраля 2025 года, постановление и определение судебной коллегии по административным делам города Астаны от 5 февраля 2025 года оставить в силе. Кассационные жалобы представителя заинтересованного лица государственного учреждения «Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Астаны» Ахметова А. оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Е. Тулеев

Р. Айнакулова

Судьи

Н. Кабдрахманова