6001-23-00-6ап/744

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 октября 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи – Данияровой Ш.Т., судей – Альжанова Г.У., Умралиева Е.Д.,

с участием прокурора Генеральной Прокуратуры Республики Казахстан К[...],

представителя истца Т[...],

представителей ответчика О[...], И[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «СФ[...]» (далее – Товарищество) к государственному учреждению «Министерство финансов Республики Казахстан» (далее – Министерство), республиканскому государственному учреждению «Департамент внутреннего государственного аудита по городу Астана Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Департамент) о признании незаконными действий Министерства по отклонению возражений и отмене протокольного решения апелляционной комиссии от 21 октября 2022 года, признании незаконным предписания на устранение выявленных нарушений от 1 декабря 2022 года и его отмене,

поступившее по кассационной жалобе Министерства на решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 14 декабря 2022 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 25 января 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Товарищество обратилось в суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя тем, что А[...] комиссией по рассмотрению возражений при Министерстве (далее – А[...] комиссия) незаконно отклонено возражение истца на аудиторский отчет по результатам проверки Департамента.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 14 декабря 2022 года иск удовлетворен.

Постановлено: признать незаконными действия Министерства по отклонению возражений Товарищества и отменить протокольное решение апелляционной комиссии от 21 октября 2022 года;

признать незаконным и отменить предписание Департамента на устранение выявленных нарушений от 1 декабря 2022 года.

Частным определением от 14 декабря 2022 года доведено до сведения Министра финансов об установленных судом нарушениях при рассмотрении административного иска Товарищества к Министерству, Департаменту об оспаривании административных актов, для принятия мер и недопущения впредь указанных фактов.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 25 января 2023 года решение суда оставлено без изменения. Определением от 25 января 2023 года частное определение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство, указывая на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

В силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с требованиями части второй статьи 426 ГПК при оставлении апелляционных жалобы, ходатайства прокурора без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных настоящим Кодексом оснований для внесения изменений в решение суда первой инстанции либо его отмены.

В силу части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Местными судами такие нарушения при рассмотрении дела не допущены.

Из материалов дела следует, что 30 мая 2022 года Товариществом объявлен конкурс о проведении закупки медицинского изделия «Экспресстест для качественного определения скрытой крови в кале» способом проведения тендера.

Заявки поданы потенциальными поставщиками: ТОО «AMC[...]», ТОО «РСО[...]», ТОО «EPK[...]».

По итогам конкурса, согласно протоколу итогов №409860-T1 от 20 июня 2022 года победителем по лоту №4498627-Т1 признано ТОО «РСО[...]». Заявка потенциального поставщика ТОО «EPK[...]» отклонена по причине отсутствия утвержденной предельной цены на торговое наименование, зарегистрированного в Республике Казахстан медицинского изделия.

Не согласившись с итогами конкурса, 22 июня 2022 года ТОО «EPK[...]» обратилось в адрес Департамента с жалобой.

Департаментом проведено аудиторское мероприятие.

31 августа 2022 года составлен аудиторский отчет №143, согласно которому потенциальный поставщик ТОО «EPK[...]» необоснованно отклонен конкурсной комиссией от участия в закупке.

14 сентября 2022 года Товариществом подано возражение на аудиторский отчет в А[...] комиссию, протокольным решением которого от 21 октября 2022 года в удовлетворении возражения отказано.

1 декабря 2022 года Департаментом в адрес Товарищества вынесено предписание об устранении выявленных нарушений и о рассмотрении ответственности лиц, их допустивших.

Местные суды, удовлетворяя иск, руководствуясь требованиями пункта 7 статьи 245 Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» (в редакции, действовавшей на момент объявления конкурса), подпункта 15) пункта 11 Правил организации и проведения закупа лекарственных средств, медицинских изделий и специализированных лечебных продуктов в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, признали действия истца по отклонению заявки ТОО «EPK[...]» правомерными, поскольку последним не представлена утвержденная предельная цена на заявленное изделие медицинского назначения.

Признавая оспариваемое предписание незаконным, суды пришли к выводу о его преждевременности и формальности, поскольку предписание не содержит перечень конкретных нарушений, выявленных в ходе аудита, также судами установлены нарушения процедуры рассмотрения возражений истца А[...] комиссией Министерства.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов, поскольку заявка ТОО «EPK[...]» не соответствовала требованиям действовавшего на момент проведения конкурса законодательства и отклонена правомерно.

Таким образом, доводы автора кассационной жалобы по своему содержанию, смыслу и цели идентичны доводам, приведенным в пояснениях, которым судом первой и апелляционной инстанции дана надлежащая правовая оценка.

В связи с чем, судебная коллегия считает, что оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеются. Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 14 декабря 2022 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 25 января 2023 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу государственного учреждения «Министерство финансов Республики Казахстан» оставить без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Ш. Даниярова Г. Альжанов Е. Умралиев

Копия верна.

Судья Ш. Даниярова