6001-24-00-3гп/250

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 июня 2024 года город Астана

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – председателя коллегии Шарипова Н.К., судей Иманиязовой Ш.С., Савиновой А.С.,

с участием прокурора М[...], представителей истца Ш[...], ответчиков А[...], П[...], посредством мобильной видеоконференцсвязи,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску республиканского государственного учреждения «Департамент по управлению земельными ресурсами Павлодарской области Комитета по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан» (далее – Департамент) к государственному учреждению «Отдел земельных отношений города Павлодара» (далее – Отдел), Т[...], с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, на стороне ответчика акима города Павлодара о признании недействительными договоров аренды земельных участков,

поступившее по ходатайству представителя истца Н[...] о пересмотре постановления судебной коллегии по гражданским делам Павлодарского областного суда от 26 декабря 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с указанным иском к ответчикам, мотивировав тем, что оспариваемые договоры заключены в нарушение требований земельного законодательства, поскольку земельные участки были предоставлены без проведения аукциона.

Решением Павлодарского городского суда от 26 сентября 2023 года иск Департамента удовлетворен.

Признан недействительным договор аренды земельного участка площадью 0,2357 га, расположенного по адресу: город Павлодар, промышленная зона Центральная, кадастровый номер [...], от 10 марта 2017 года №14857, заключенный между Отделом и Т[...]

Признан недействительным договор аренды земельного участка площадью 0,0285 га, расположенного по адресу: город Павлодар, промышленная зона Центральная, кадастровый номер [...]:2428Ю от 10 марта 2017 года №14858, заключенный между Отделом и Т[...]

Признан недействительным договор аренды земельного участка площадью 0,0135 га, расположенного по адресу: город Павлодар, промышленная зона Центральная, кадастровый номер [...], от 10 марта 2017 года №14859, заключенный между Отделом и Т[...]

Разрешен вопрос о распределении судебных расходов.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Павлодарского областного суда от 26 декабря 2023 года решение суда отменено с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

В ходатайстве заявитель, указывая на нарушения норм материального и процессуального права, неправильное определение и выяснение круга обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить обжалуемый судебный акт и вынести новое решение об удовлетворении иска.

Заслушав пояснения представителя истца, поддержавшего доводы ходатайства, возражения представителей ответчиков, заключение прокурора, полагавшего ходатайство обоснованным и подлежащим удовлетворению, исследовав материалы гражданского дела и доводы ходатайства, судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан (далее – судебная коллегия) приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

При рассмотрении дела такие нарушения допущены апелляционной инстанцией.

Из материалов дела следует, что на основании договоров купли-продажи от 26 августа 2009 года, 12 января 2007 года, 1 октября 2010 года Т[...] на праве частной собственности принадлежит земельный участок общей площадью 0,8128 га, кадастровый номер [...], с целевым назначением – для размещения и обслуживания грузового двора, расположенный по адресу: город Павлодар, [...] (прежний адрес: Центральный промышленный район, кадастровый номер [...]), а также расположенные на нем административное здание, гараж, здания подсобных помещений, здания туалета и автомойки общей площадью 207,6 кв.м.

В связи с обращением Т[...] городской комиссией по предоставлению земельных участков в собственность и землепользование 11 апреля 2016 года дано положительное заключение о предоставлении права аренды сроком на 1 год на земельные участки площадью 0,2357 га, 0,285 га, 0,0135 га для эксплуатации и содержания здания грузового двора.

Постановлением акима города Павлодара от 12 апреля 2016 года №389/7 Т[...] предоставлено право временного землепользования (аренды)

сроком на 1 год на делимые земельные участки общей площадью 0,2777 га, в том числе участок площадью 0,2357 га, участок площадью 0,0285 га, участок площадью 0,0135 га для эксплуатации и обслуживания здания грузового двора.

Согласно названному постановлению акима между Отделом и Т[...] 23 мая 2016 года заключены договоры аренды земельных участков сроком на 1 год для эксплуатации и обслуживания здания грузового двора, расположенных по адресу: город Павлодар, промышленная зона Центральная, а именно: №4501 – земельного участка площадью 0,2357 га, кадастровый номер [...] (далее – земельный участок №[...]); №4500 – земельного участка площадью 0,0285 га, кадастровый номер [...] (далее – земельный участок №[...]); №4499 – земельного участка площадью 0,0135 га, кадастровый номер [...] (далее – земельный участок №[...]).

В последующем, 1 февраля 2017 года Т[...] обратилась с заявлениями на имя акима города Павлодара о предоставлении права пользования сроком на 10 лет на земельные участки №[...], №2 и №3 для эксплуатации и обслуживания здания грузового двора, указав в заявлении исключительный случай предоставления права – продление срока аренды.

На основании положительного заключения городской комиссии по предоставлению земельных участков в собственность и землепользование от 16 февраля 2017 года вынесены постановления акима города Павлодара от 6 марта 2017 года №257/8 о предоставлении Т[...] права временного землепользования (аренды) сроком на 10 лет на делимые земельные участки общей площадью 0,2777 га (участок №[...], участок №[...] и участок №[...]) для эксплуатации и обслуживания здания грузового двора.

Во исполнение указанного постановления акима между Отделом и Т[...] 10 марта 2017 года заключены оспариваемые договоры аренды сроком на 10 лет: №1-4857 земельного участка №[...] (далее – договор №1); №1-4858 земельного участка №[...] (далее – договор №2); №1-4859 земельного участка №[...] (далее – договор №3).

В дальнейшем, Т[...] получены акты на право временного возмездного землепользования (аренды) на все три земельных участка. В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Земельного кодекса Республики Казахстан (далее – Земельный кодекс) предоставление земельных участков или права аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности и не предоставленных в землепользование, осуществляется на торгах (аукционах).

В силу подпункта 5) пункта 1 статьи 48 Земельного кодекса исключительным случаем предоставления права аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности и не предоставленных в землепользование вне торгов (аукционов), является предоставление их физическим и юридическим лицам для эксплуатации и содержания зданий (строений, сооружений), принадлежащих им на праве собственности и (или)

иных вещных прав, в том числе для расширения и реконструкции зданий (строений, сооружений) на прилегающей территории в соответствии с архитектурно-градостроительной и (или) строительной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. С учетом приведенных норм закона, суд первой инстанции при вынесении решения об удовлетворении иска указал, что спорные земельные участки №[...], №2 и №3 не имеют смежных границ с основным земельным участком ответчика, кадастровый номер [...].

Как установлено, основной земельный участок со зданием грузового двора огражден забором, доступ к нему пролегает не через спорные земельные участки, в связи с чем суд первой инстанции резюмировал, что спорные земельные участки предоставлены ответчику не в обеспечение проезда к зданию грузового двора и его обслуживания.

Исходя из изложенных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии исключительных оснований, предусматривающих предоставление ответчику права аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности без проведения торгов (аукционов).

Между тем, апелляционная инстанция не согласилась с данными выводами суда первой инстанция в виду нижеследующего.

Так, по мнению апелляционной инстанции, оснований для удовлетворения иска Департамента не имеется, поскольку истцом по существу оспорены не сами договоры по их форме и содержанию, а приведены обоснования незаконности постановления акима города Павлодара от 6 марта 2017 года №257/8. Тогда как иски об оспаривании актов местного исполнительного органа подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Такие выводы суда апелляционной инстанции не основаны на законе.

Судебная коллегия считает, что судом апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела допущены грубые нарушения закона, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

В соответствии с частью 4 статьи 83 Административного процедурнопроцессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) административный акт прекращает действие с момента наступления событий, предусмотренных административным актом, исполнения его требований, отмены административного акта или истечения срока действия. Следовательно, постановление акима о предоставлении земельного участка отдельному обжалованию в судебном порядке не подлежит, поскольку прекратило свое действие в связи с последующим заключением договоров аренды земельных участков.

В этой связи, апелляционной инстанцией неправомерно указано о том, что истцу следовало оспорить постановление акима.

Согласно подпункту 3) части 1 статьи 4 АППК обременяющий административный акт - акт, отказывающий в реализации, ограничивающий, прекращающий право участника административной процедуры или возлагающий на него обязанность, а также иным образом ухудшающий его положение.

Постановление акима о предоставлении земельного участка по своей природе не может быть отнесено к обременяющим административным актам.

Соответственно, ошибочной является ссылка на часть 2 статьи 156 АППК, предусматривающую, что в случае признания незаконным обременяющего административного акта, который на момент принятия уже исполнен, или исполняется, суд вправе понудить ответчика отменить исполнение и потребовать совершения действий по возвращению истца в первоначальное положение в установленный в решении срок.

Как видно, Департамент в пределах компетенции, предусмотренной в подпункте 4) пункта 1 статьи 148 Земельного кодекса, предъявил иск о признании договоров аренды земельных участков недействительными.

В силу пункта 1 статьи 158 Гражданского кодекса Республики Казахстан (далее – ГК) сделка, содержание которой не соответствует требованиям законодательства, а также сделка, совершенная с целью, заведомо противоречащей основам правопорядка, является оспоримой и может быть признана судом недействительной, если ГК и иными законодательными актами не установлено иное.

Как установлено, оспариваемые договоры аренды земельных участков заключены уполномоченным государственным органом и землепользователем в нарушение требований статьи 48 Земельного кодекса.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении иска Департамента.

Таким образом, судом первой инстанции обстоятельства дела были установлены правильно, им была дана надлежащая правовая оценка, нормы материального и процессуального права применены правильно, поэтому у суда апелляционной инстанции не было оснований для отмены решения.

Постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Руководствуясь подпунктом 2) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление судебной коллегии по гражданским делам Павлодарского областного суда от 26 декабря 2023 года отменить.

Оставить в силе решение Павлодарского городского суда Павлодарской области от 26 сентября 2023 года.

Ходатайство представителя истца удовлетворить.

Председательствующий Н. Шарипов Судьи Ш. Иманиязова А. Савинова