ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 мая 2024 года 6001-23-00-6ап/2432 город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (судебная коллегия) в составе:

председательствующего – судьи Баймаханова С.У.,

судей – Данияровой Ш.Т., Альжанова Г.У.,

с участием представителя истца Альжановой Н.Е.,

представителей ответчиков государственного учреждения (далее – ГУ) «Актауский городской отдел строительства» Б[...], ГУ «Управление финансов Мангистауской области» Қ[...],

представителей заинтересованных лиц: некоммерческое акционерное общество (далее – НАО) «Университет имени Шакарима города Семей» Ш[...], товарищества с ограниченной ответственностью (далее – ТОО) «ДСП[...]» М[...],

рассмотрев в здании Верховного Суда Республики Казахстан в открытом судебном заседании административное дело по иску ТОО «KС[...]» к республиканскому государственному учреждению (далее – РГУ) «Департамент внутреннего государственного аудита Мангистауской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан», ГУ «Актауский городской отдел строительства», ГУ «Управление финансов Мангистауской области», с привлечением заинтересованных лиц: РГУ "Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан", ТОО «ДСП[...]», К[...], НАО «Университет имени Шакарима города Семей» о признании незаконным и отмене протокола об итогах от 10 марта 2023 года № 9022006 государственных закупок, о вменении в обязанность заказчика и единого организатора произвести пересмотр итогов по конкурсу государственных закупок, о признании недействительным договора государственных закупок от 27 апреля 2023 года № 24/23,

поступившее по кассационной жалобе заинтересованного лица ТОО «ДСП[...]» на решение специализированного межрайонного административного суда (СМАС) города Алматы от 01 июня 2023 года и постановление судебной коллегии по административным делам (СКАД) Алматинского городского суда от 26 июня 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что протокол об итогах от 10 марта 2023 года является незаконным в связи с установлением обстоятельств предоставления недостоверной информации ТОО «ДСП[...]», которая влияет на соответствие квалификационным требованиям, предъявленным для участия в конкурсе.

Решением СМАС города Алматы от 1 июня 2023 года исковые требования удовлетворены.

Судом постановлено: признать незаконным и отменить протокол об итогах от 10 марта 2023 года №9022006 государственных закупок опубликованного способом открытого конкурса 8974682-1 «Услуги технического надзора по объекту «Строительство разводящих кабельных сетей 10 кВ от ГПП ХАБ-1 до распределительных пунктов (РП-10 кВ) в 18, 18А, 19, 19А, 20, 20A, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42 микрорайонах города Актау».

Обязать конкурсную комиссию в лице заказчика ГУ «Актауский городской отдел строительства» и единого организатора ГУ «Управление финансов Мангистауской области» произвести пересмотр итогов по конкурсу государственных закупок 8974682-1 «Услуги технического надзора по объекту «Строительство разводящих кабельных сетей 10 кВ от ГПП ХАБ1 до распределительных пунктов (РП-10 кВ) в 18, 18А, 19, 19А, 20, 20A, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42 микрорайонах города Актау».

Признать недействительным договор государственных закупок от 27 апреля 2023 года № 24/23, заключенный между ГУ «Актауский городской отдел строительства» и ТОО «ДСП[...]» на оказание инжиниринговых услуг по техническому надзору за строительном объекта «Строительство разводящих кабельных сетей 10кВ от ГПП ХАБ-1 до распределительных пунктов (РП-10 кВ) в 18, 18А, 19, 19А, 20, 20A, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42 микрорайонах города Актау» на общую сумму 156 278 462, 26 тенге. Постановлением СКАД Алматинского городского суда от 26 июня 2023 года решение суда оставлено без изменения, апелляционные жалобы ответчика ГУ «Управление финансов Мангистауской области» и заинтересованного лица ТОО «ДСП[...]» – без удовлетворения.

В кассационной жалобе заинтересованное лицо ТОО «ДСП[...]», не соглашаясь с вынесенными судебными актами ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права, просит их отменить с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленного административного иска в полном объеме.

Заслушав участников судебного заседания, изучив материалы и обстоятельства дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В силу части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Судами допущены нарушения, влекущие пересмотр судебных актов.

Материалами дела установлено, что 13 января 2023 года посредством веб-портала государственных закупок объявлен открытый конкурс №8974682-ОК1 «Услуги технического надзора по объекту «Строительство разводящих кабельных сетей 10 кВ от ГПП ХАБ-1 до распределительных пунктов (РП-10 кВ) в 18, 18А, 19, 19А, 20, 20A, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42 микрорайонах города Актау», по лоту №56755768-ОК1.

Организатором конкурса является ГУ «Управление финансов Мангистауской области», заказчик - ГУ «Актауский городской отдел строительства».

10 марта 2023 года подведены итоги конкурса №8974682-ОК1, вынесен протокол об итогах № 9022006 государственных закупок и победителем по лоту №56755768-ОК1 определено ТОО «ДСП[...]», потенциальным поставщикам, занявшим второе место, ТОО «KС[...]».

05 апреля 2023 года ответчиком РГУ «Департамент внутреннего государственного аудита по Мангистауской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - уполномоченный орган) отказано в удовлетворении жалобы истца № 168009 от 17 марта 2023 года по конкурсу №8974682-1.

06 апреля 2023 года истец обратился с аналогичным обращением в РГУ «Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - КВГА).

19 апреля 2023 года КВГА предоставил истцу ответ о том, что ДВГА дано поручение в части направления запроса в целях подтверждения либо опровержения факта предоставления недостоверной информации потенциальным поставщиком ТОО «ДСП[...]». В случае подтверждения доводов, указанных в обращении, ДВГА необходимо принять соответствующие меры реагирования в соответствии с пункту 3 статьи 11 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее – Закона).

27 апреля 2023 года между ГУ «Актауский городской отдел строительства» и ТОО «ДСП[...]», на основании итогов государственных закупок открытого конкурса от 10.03.2023 года №8974682-ОК1, заключен договор о государственных закупках услуг №24/23. Истец оспорил результаты конкурса и заключенный по его результатам договор о государственных закупках в суд, мотивировав, что ТОО «ДСП[...]» для соответствия квалификационным требованиям, предъявляемым для участия в конкурсе, заявило работника К[...] с предоставлением диплома об окончании Семипалатинского государственного университета имени Шакарима, однако К[...] в списках выпускников за 2011 год не значится и диплом ему не выдавался.

Местные суды мотивировали свои решения об удовлетворении иска тем, что потенциальным поставщиком ТОО «ДСП[...]» предоставлена недостоверная информация по квалификационным требованиям, что является достаточным основанием для признания итогов конкурса и заключенного по его результатам договора о государственных закупках незаконными.

В приложении 7 к конкурсной документации в 4 пункте «Наличие необходимых материальных и трудовых ресурсов», к потенциальным поставщикам установлены квалификационные требования в части наличия трудовых ресурсов: 1) аттестованные эксперты по надзору за строительством по объектам соответствующего уровня ответственности - в части несущих и ограждающих конструкций, количество - 1 человек; 2) аттестованные эксперты по надзору за строительством по объектам соответствующего уровня ответственности в части инженерных сетей, количество - 1 человек; 3) аттестованные эксперты по надзору за строительством по объектам соответствующего уровня ответственности - в части технологического оборудования, количество - 1 человек.

То есть для участия в конкурсе потенциальному поставщику достаточно было подтвердить наличие 3-х экспертов с вышеуказанными аттестатами.

Потенциальным поставщиком ТОО «ДСП[...]» в приложении 11 к конкурсной документации «Сведения о квалификации и критериях, влияющих на конкурсное ценовое предложение при закупках услуг», в части трудовые ресурсы указаны 24 эксперта, в их числе К[...]. В приложении 11 к конкурсной документации в части документов о квалификации в отношении К[...] указаны: диплом, строительство ЖБ-Б №0130722 от 30 июня 2011 года, аттестат № KZ89VJE00044379 от 13 февраля 2019 года в части технологического оборудования, № KZ34VJE0024708 от 30 марта 2017 года в части инженерных сетей и приложены их электронные копии.

Однако, К[...] в числе выпускников за 2011 год по специальности 05729 «Строительство» в Семипалатинском государственном университете имени Шакарима не значится, Университетом в 2011 году указанный диплом К[...] не выдавался.

В то же время 30 марта 2017 году государственным учреждением "Управление государственного архитектурно-строительного контроля Карагандинской области" К[...] выдан аттестат эксперта, осуществляющего экспертные работы и инжиниринговые услуги в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, вид - технический надзор, по специализации по объектам второго и третьего уровней ответственности в части инженерных сетей. Таким образом, судебная коллегия достоверно установила, что заинтересованное лицо ТОО «ДСП[...]» для участия в конкурсе представило сведения о 24 экспертах, тогда как по условиям конкурса требовались сведения только о трех экспертах, то есть истец представил сведения о квалифицированных экспертах в количестве превышающем конкурсные требования. Это обстоятельство никем не оспаривалось, каких-либо претензий к истцу у организатора конкурса не имелось.

Более того, судами не были приняты во внимание доводы ответчика и заинтересованного лица о том, что конкурсной комиссией были приняты иные лица: Ж[...]. - в качестве аттестованного эксперта по надзору за строительством по объектам соответствующего уровня ответственности в части инженерных сетей, Б[...] - в качестве аттестованного эксперта по надзору за строительством по объектам соответствующего уровня ответственности в части несущих и ограждающих конструкции, Ш[...] - в качестве аттестованного эксперта по надзору за строительством по объектам соответствующего уровня ответственности в части технологического оборудования, а также о том, что в квалификационных требованиях отсутствуют требования по предоставлению дипломов об образовании, поскольку аттестат эксперту К[...] выдан после подтверждения высшего профессионального образования в сфере строительства.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что представление недостоверных сведений по одному из 24 заявленных потенциальным поставщиком экспертов по сути не повлияло на конкурсное ценовое предложение Товарищества, следовательно, и на итоги конкурса.

Конкурсной документацией не требовалось предоставление дипломов о высшем образовании для подтверждения квалификационным требованиям.

По смыслу подпункта 4) пункта 1 статьи 9 Закона для участия в конкурсе потенциальные поставщики должны обладать трудовыми ресурсами, достаточными для исполнения обязательств по договору о государственных закупках.

Вместе с тем законодательством о государственных закупках прямо не предусмотрено обязательство потенциальных поставщиков самостоятельно перепроверять сведения об образовании и квалификации привлекаемых ими экспертов, в том числе о подлинности предоставляемых такими экспертами документов работодателю (дипломов, аттестатов, сертификатов и т.д.).

С учетом изложенных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены оспариваемых судебных актов с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленного административного акта ТОО «KС[...]» в полном объеме.

Кассационная жалоба заинтересованного лица ТОО «ДСП[...]» подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 01 июня 2023 года и постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 26 июня 2023 года по данному делу отменить, по делу принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ТОО «KС[...]» в полном объеме.

Кассационную жалобу заинтересованного лица ТОО «ДСП[...]» удовлетворить.

С.Баймаханов

Председательствующий

Судьи

Ш.Даниярова

Г.Альжанов