КОПИЯ

6кп-33-18

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 июня 2018 года город Астана Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе: председательствующего - судьи Кыдырбаевой А.К., судей Джолдасбекова Н.У., Шермухаметова Б.Б.,

с участием старшего прокурора Генеральной прокуратуры Р[...] А.,

представителей Управления государственных доходов по Медеускому району города Алматы (далее - Управление) Ш[...], М[...] и Ж[...], действующих на основании доверенности от 12 июня 2018 года № ДГД-1-36.10-18/6091, представителя товарищества с ограниченной ответственностью «КВЭС[...]» (далее - ТОО, Товарищество) Ж[...], действующего на основании доверенности от 11 июня 2018 года без номера,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Республики Казахстан в кассационном порядке дело об административном правонарушении в отношении товарищества с ограниченной ответственностью «КВЭС[...]» (далее - Товарищество, ТОО) по части 1 статьи 282 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП),

поступившее по представлению Председателя Верховного Суда Республики Казахстан на постановление специализированного межрайонного административного суда (далее - СМАС) города Алматы от 5 сентября 2017 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлениями Управления государственных доходов по Медеускому району города Алматы (далее - УГД) от 9 августа 2017 года № 004125, 004128, 004129, 004130, 004131, 004133, 004134, 004135, 004136, 004137, 004143, 004144 ТОО «КВЭС[...]» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 282 КоАП, с наложением административного штрафа в размере 840 месячных расчетных показателей (далее - МРП) или 1 905 960 тенге. Постановлением СМАС города Алматы от 5 сентября 2017 года изменено постановление УГД от 9 августа 2017 года № 004125 и наложен штраф в размере 70 МРП, в сумме 158 830 тенге. Постановления УГД от 9 августа 2017 года №№ 004128-004131, 004133-004137, 004143, 004144 отменены с прекращением производства по делу.

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

В представлении Председатель Верховного Суда Республики Казахстан предлагает пересмотреть в кассационном порядке вынесенный по делу судебный акт ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права. Заслушав представителя ТОО «К[...]» Ж[...], просившего оставить представление без удовлетворения, представителей Управления Ш[...], М[...] и Ж[...], поддержавших доводы представления, заключение прокурора, полагавшего представление удовлетворить, отменить постановление СМАС и оставить в силе постановление УГД по Медеускому району города Алматы, коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 840 КоАП основаниями к отмене либо изменению постановления суда по делу об административном правонарушении и вынесению постановления являются: несоответствие выводов судьи о фактических обстоятельствах дела, изложенных в постановлении суда, исследованным при рассмотрении жалобы, апелляционного ходатайства прокурора доказательствам; неправильное применение закона об административной ответственности; существенное нарушение процессуальных норм настоящего Кодекса; несоответствие наложенного постановлением административного взыскания характеру совершенного правонарушения, личности виновного или имущественному положению юридического лица.

Такие основания по данному делу имеются.

Доводы ходатайства Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан (далее - Комитет) о том, что обжалуемое постановление СМАС нарушает единообразие в толковании и применении судом норм права, заслуживают внимания.

Установлено, что ТОО при реализации алкогольной продукции различным контрагентам допустило ненадлежащее оформление сопроводительных накладных на алкогольную продукцию (СНА), что выразилось в следующем:

• отсутствии указания в СНА сведений о транспортном средстве;
• неверное указание в СНА кода операции.

Нарушения оформления СНА допущены ТОО в 2015 году: 12 и 16 января, 19 февраля, 3, 11 и 13 марта, а также 20 мая; 28 апреля 2016 году - в отношении разных контрагентов.

Пунктом 5 статьи 9 Закона Республики Казахстан «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» (далее - Закон) запрещен оборот и перемещение этилового спирта и алкогольной продукции без наличия сопроводительных накладных, а также с нарушением правил оформления и использования сопроводительных накладных на этиловый спирт и (или) алкогольную продукцию.

В соответствии со статьей 12-1 данного Закона, при реализации (отпуске) и транспортировке этилового спирта и алкогольной продукции обязательно оформляются сопроводительные накладные в порядке, установленном уполномоченным органом. Согласно пункту 5 Правил оформления и использования сопроводительных накладных на этиловый спирт и (или) алкогольную продукцию (далее - Правила), утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан от 19 января 2015 года № 35, СНА оформляются поставщиком этилового спирта и (или) алкогольной продукции в электронном виде посредством интернетресурса (веб-приложение «Кабинет налогоплательщика») (далее - программа), на государственном и (или) русском языках.

В СНА указываются следующие данные:

1. номер (присваивается автоматически программой);

2. дата и время оформления (проставляется автоматически программой);

3. код операции (выбирается из справочника программы);

4. индивидуальный идентификационный номер (далее - ИИН) или бизнес-идентификационный номер (далее - БИН) поставщика (вводится поставщиком, при импорте - не вводится);

5. наименование поставщика (проставляется автоматически программой при введении данных, указанных в подпункте 4) настоящего пункта, а при импорте - вводится получателем);

6. номер лицензии и адрес поставщика, указанные в лицензии (выбирается из списка, сформированного при введении данных, указанных в подпункте 4) настоящего пункта). При импорте этилового спирта и (или) алкогольной продукции, указывается страна - импортер (выбирается из отображаемого списка программы);

7. тип поставщика (выбирается из отображаемого списка

программы);

8. ИИН или БИН получателя вводится поставщиком (при импорте вводится получателем);

9. наименование получателя (проставляется автоматически программой при введении данных, указанных в подпункте 8) настоящего пункта, при экспорте вводится поставщиком);

10. номер лицензии и адрес получателя, указанные в лицензии (выбираются из списка, сформированного при введении данных, указанных в подпункте 8) настоящего пункта, за исключением получателей этилового спирта на медицинские цели и технические нужды, при экспорте вводится поставщиком);

11. вид транспорта (выбирается из отображаемого списка программы);

12. сведения о транспортном средстве (марка, государственный номер транспортного средства (при перевозке автомобильным транспортом) вводятся поставщиком. Для других видов транспорта - это поле не является обязательным для заполнения.

Согласно пункту 12 вышеназванных Правил СНА, оформленные с указанием неполных и (или) недостоверных данных, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил, подлежат аннулированию поставщиком (при импорте - получателем) в течение двух рабочих дней с даты оформления такой СНА.

По материалам дела установлены факты несоблюдения Товариществом подпунктов 3, 12 пункта Правил. В связи с этим, в отношении Товарищества были оформлены 12 протоколов об административном правонарушении. ТОО было привлечено к ответственности по каждому факту в отдельности с назначением штрафа в размере 70 МРП, в общей сумме 1 905 660 тенге. ТОО в возражении на действия УГД указало на несоразмерность административного взыскания и несоответствие его размера максимальному пределу, предусмотренному статьей 58 КоАП. В частности, максимальный размер административного штрафа, по мнению ТОО, должен быть равен 210 МРП или 482 160 тенге. СМАС счел, что вмененные ТОО правонарушения фактически являются одним и тем же деянием, то есть недопустимо неоднократное привлечение к ответственности за одно и тоже правонарушение, и подверг Товарищество взысканию исключительно в размере 70 МРП.

Данный вывод СМАС не соответствует требованиям закона. Частью 2 статьи 44 КоАП установлено, что размер штрафа, налагаемого на субъектов среднего предпринимательства, не может превышать 1000 МРП.

Согласно части 2 статьи 58 КоАП, если лицо совершило несколько административных правонарушений, которые рассматриваются одним и тем же судьей, органом (должностным лицом), то в случае наложения на это лицо взысканий одного и того же вида окончательный размер взыскания не может превышать трехкратный максимальный предел, установленный настоящим Кодексом для данного вида взыскания. В частности, трехкратный максимальный предел размера взыскания в отношении субъекта среднего предпринимательства, каковым является ТОО, составляет 3000 МРП или 6 807 000 тенге. Общий размер наложенного взыскания по постановлениям УГД более чем в три раза меньше и равен 1 905 660 тенге или 840 МРП, что соответствует требованиям статей 44, 58 КоАП.

В связи с этим, выводы СМАС о допущенных нарушениях закона со стороны УГД при привлечении ТОО к административной ответственности являются необоснованными. Кроме того, суд изменил постановление УГД от 9 августа 2017 года № 004125 и наложил взыскание в размере 70 МРП. При этом суд не учел, что указанным постановлением ранее уже было назначено наказание в виде штрафа в размере 70 МРП. Соответственно, и в этой части у суда не было оснований для изменения постановления УГД.

Таким образом, принятый судебный акт нарушает единообразие в толковании и применении судами норм права, что в соответствии с подпунктом 3) части 5 статьи 851 КоАП влечет его пересмотр. П[...] Верховного Суда Республики Казахстан подлежит удовлетворению.

Руководствуясь подпунктом 3) части пятой статьи 851 КоАП, специализированная судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А :

Постановление специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 5 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении товарищества с ограниченной ответственностью «КВЭС[...]» отменить.

Оставить в силе постановления Управления государственных доходов по Медеускому району города Алматы от 9 августа 2017 года № 004125, 004128, 004129, 004130, 004131, 004133, 004134, 004135, 004136, 004137, 004143, 004144 о привлечении ТОО «КВЭС[...]» к административной ответственности по части 1 статьи 282 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях. П[...] Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий А. Кыдырбаева Судьи Н. Джолдасбеков

Б. Шермухаметов

Копия верна. Судья Б. Шермухаметов