6001-21-00-3пп/86

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 сентября 2021 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи Бектурганова М.Ж.,

судей Данияровой Ш.Т., Жармухамбетовой С.А., Ибрашева Т.А., Исмаилова Е.Ж., Максюта Е.Т., Молдахметовой Т.А.

с участием прокурора С[...],

представителя заявителя Б[...],

представителя ответчика Т[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению О[...] об оспаривании решений и действий акимата города Астаны, государственного учреждения (далее - ГУ) «Управление строительства и жилищной политики города Астаны», ГУ «Управление занятости и социальной защиты города Астаны»,

поступившее по П[...] Верховного Суда Республики Казахстан о пересмотре постановленияя судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан от 9 января 2019 года,

УСТАНОВИЛА:

О[...] обратился в суд с заявлением об оспаривании протокола заседания жилищной комиссии при акимате города Астаны (далее - жилищная комиссия) и возложении на акимат города Астаны (далее - акимат), ГУ «Управление строительства и жилищной политики города Астаны», ГУ «Управление занятости и социальной защиты города Астаны» обязанности восстановить нарушенные права.

Решением Сарыаркинского районного суда города Астаны от 30 мая 2018 года заявление удовлетворено частично. Протокол заседания жилищной комиссии от 21 декабря 2017 года № 18 в части отказа в постановке О[...] на учет нуждающегося в жилье из государственного жилищного фонда в список № 1 «Инвалиды и участники В[...] войны» признан незаконным. На ответчиков возложена обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение и восстановить нарушенные права О[...] в течение месяца. В удовлетворении заявления к ГУ «Управление строительства и жилищной политики города Астаны» отказано.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам суда города Астаны от 27 июля 2018 года решение суда оставлено без изменения.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан от 9 января 2019 года судебные акты отменены, по делу вынесено новое решение об отказе в удовлетворении заявления.

В представлении Председатель Верховного Суда Республики Казахстан предлагает пересмотреть судебный акт Верховного Суда Республики Казахстан от 9 января 2019 года, указывая на допущенные при рассмотрении дела существенные нарушения норм материального и процессуального права, нарушающие единообразие в толковании и применении норм права.

Заслушав представителя заявителя, подержавшей доводы представления, возражения представителя ответчика, заключение прокурора, полагавшей представление удовлетворить, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно подпункту 3) части 6 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее-ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов, являются случаи, когда принятое постановление нарушает единообразие в толковании и применении судами норм права.

Коллегия считает, что исключительные основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке имеются. Они заключаются в нарушении единообразия в толковании и применении судом норм права.

Из материалов дела следует, что заявитель О[...] согласно справке от 12 ноября 2010 года является инвалидом 3 группы вследствие заболевания, полученного при прохождении воинской службы, связанного с воздействием ионизирующих излучений.

С 27 мая 2011 года заявитель состоит на учете нуждающихся в получении жилища из государственного жилищного фонда. Заявителю стало известно о том, что он состоит в списке социально уязвимых слоев населения по категории - пенсионер, что стало причиной обращения в суд с заявлением об обжаловании действий.

Решением Сарыаркинского районного суда города Астаны от 21 сентября 2011 года заявление О[...] об обжаловании действий ответчика удовлетворено. Судом на ответчика возложена обязанность вынести на рассмотрение жилищной комиссии заявление О[...] о постановке на учет в список по категории - инвалиды и участники В[...] (далее - ВОВ), как лицо, приравненное к ним.

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии от 18 ноября 2011 года № 143 изменена категория - пенсионер на категорию - лица, приравненные к инвалидам и участникам В[...].

6 июня 2017 года О[...], выяснив, что состоит в списке нуждающихся в жилье как «социально уязвимые слои населения», обратился с заявлением к акиму города Астаны о постановке на учет в отдельный список № 1, где состоят на учете инвалиды и участники ВОВ, а также лица, приравненные к ним лица.

28 июня 2017 года акиматом дан ответ разъяснительного характера. Считая данные действия незаконными, О[...] вновь обратился в суд.

После вступления в законную силу решения Сарыаркинского районного суда города Астаны от 30 мая 2018 года заявителю предоставлена квартира, в которой он проживает. В настоящее время акиматом ставится вопрос о его выселении ввиду отмены судебного акта.

Данные обстоятельства спора сторонами признаны.

Местными судами принято решение об удовлетворении требований заявителя и признании оспариваемого протокола жилищной комиссии незаконным по тем основаниям, что заявитель согласно положениям Закона Республики Казахстан «О льготах и социальной защите участников, инвалидов В[...] войны и лиц, приравненных к ним» (далее - Закон о льготах) является лицом, приравненным по льготам и категориям к инвалидам ВОВ, поскольку стал инвалидом вследствие испытания ядерного оружия, и на него распространяются льготы и гарантии, предоставленные участникам войны.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан от 9 января 2019 года указанные судебные акты отменены, вынесено новое решение об отказе в удовлетворении заявления.

Предметом спора является обжалование действий указанных выше государственных органов.

Выводы судебной коллегии об отмене решения суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам, имеющим значение для дела, содержат противоречивые выводы, не основанные на нормах права. Следовательно, правовых оснований для отмены судебных актов местных судов не имелось.

Так, согласно требованиям процессуального законодательства к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права, свободы и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, а также юридическим лицом его прав и охраняемых законом интересов; на гражданина или юридическое лицо незаконно наложена какая-либо обязанность, или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно части 2 статьи 72 ГПК бремя доказывания по делам данной категории возлагается на органы государственной власти, должностных лиц и государственных служащих, чьи акты, действия (бездействие) обжалуются. Следовательно, в процессе рассмотрения дела ответчик должен был доказать законность и обоснованность своей позиции.

Такие доказательства ответчиком не были предоставлены.

Как указано выше, ответчик самостоятельно 18 ноября 2011 года принял решение об изменении категории очереди О[...] - пенсионер на категорию - лица, приравненные к инвалидам и участникам ВОВ. Данное решение жилищной комиссии не отменено, не признано недействительным.

Согласно положениям подпунктов 1) и 7) пункта 1 статьи 118 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях» (далее - Закон), в редакции на момент вынесения решения суда, в первую очередь жилище из государственного жилищного фонда предоставляется равно нуждающимся в жилище из числа состоявших на учете до введения в действие настоящего Закона:

1. инвалидов и участников ВОВ и приравненным к ним лицам,

2. граждан, состояние которых по заключению территориального подразделения центрального исполнительного органа в области социальной защиты населения ухудшилось вследствие экологических бедствий, взрывов (ядерных испытаний) на Семипалатинском полигоне. Заявитель обладает таким статусом.

Изменения в статью 118 Закона внесены 6 мая 2019 года. Учитывая, что заявитель ответчиком поставлен на учет в ноябре 2011 года как лицо, приравненное к инвалидам и участникам ВОВ, О[...] относится к категории лиц, подлежащих обеспечению жильем в первую очередь.

Изменения в пункт 2 статьи 74 Закона «О жилищных отношениях» (далее - Закон) о первоочередном праве только инвалидов и участников В[...] войны, также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилья, внесены Законом от 6 мая 2019 года.

Необходимо обратить внимание на положения пункта 3 статьи 43 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», законы, возлагающие новые обязанности на граждан или ухудшающие их положение, обратной силу не имеют.

В соответствии с подпунктом 3) статьи 7 Гражданского кодекса Республики Казахстан одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей является судебное решение, установившее наличие таковых.

Как указано выше, решением Сарыаркинского районного суда города Астаны от 21 сентября 2011 года предписывалось устранить нарушения законности, связанные с обращением заявителя.

Однако указанный судебный акт фактически не исполнен. Заявитель лишь формально был переведен в список № 1, однако жилье в соответствии с этой очередностью, до повторного обращения в суд, ему так и не было предоставлено.

Несмотря на то, что вступившим в законную силу судебным решением уже было установлено право О[...] на первоочередное получение жилья, государственный орган продолжил интерпретацию нормативно-правовых актов, уклоняясь от исполнения судебного акта и тем самым, нарушая жилищные права заявителя.

Следовательно, выводы местных судов являются правильными, так как на заявителя распространяются положения статьи 118 Закона в прежней редакции, О[...] вправе получить жилье из государственного жилищного фонда по списку № 1.

Учитывая, что допущена ошибка при применении материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что обжалуемое постановление судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан от 9 января 2019 года подлежит отмене, а судебные акты местных судов оставлению в силе.

Руководствуясь подпунктом 9) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан от 9 января 2019 года по данному делу отменить, оставить в силе решение Сарыаркинского районного суда города Астаны от 30 мая 2018 года, постановление судебной коллегии по гражданским делам суда города Астаны от 27 июля 2018 года. П[...] Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий М. Бектурганов Судьи Ш. Даниярова С. Жармухамбетова Т. Ибрашев Е. Исмаилов Е. Максюта Т. Молдахметова Копия верна.

Судья Е. Максюта