ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 февраля 2026 года № 6003-25-00-4к/2887 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Назаровой А.Ж.,

судей - Шалаевой Н.А., Нурлыбаевой Д.Н.,

с участием истца Петросян М.А., представителей ответчика Идрисова Т.Г., Сәрсен Ә.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Петросян Михаила Андреевича к республиканскому государственному учреждению «Департамент Комитета регулирования и контроля в сфере социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по Мангистауской области» (далее – Департамент), некоммерческому акционерному обществу «Государственная корпорация «Правительство для граждан» (далее – НАО) о признании незаконным и отмене решения №110101010002272 от 10 февраля 2025 года о назначении (изменении, возобновлении выплаты, отказа в назначении) пенсионной выплаты по возрасту, обязании ответчиков назначить пенсионные выплаты по возрасту,

поступившее по кассационной жалобе Департамента на решение специализированного межрайонного административного суда Мангистауской области от 31 марта 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 3 июля 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Петросян М.А. обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя требования незаконностью решения ответчиков по отказу в перерасчете трудового стажа.

Решением специализированного межрайонного административного суда Мангистауской области от 31 марта 2025 года иск удовлетворен частично.

Признано незаконным и отменено решение №110101010002272 от 10 февраля 2025 года о назначении (изменении, возобновлении выплаты, отказа в назначении) пенсионной выплаты по возрасту в части отказа Петросяну М.А. (не назначение) пенсионных выплат по возрасту.

На ответчиков возложена обязанность назначить истцу пенсионные выплаты по возрасту за период с 24 августа 1994 года до 1 января 1998 года.

В удовлетворении иска в остальной части, касающейся решения №110101010002272 от 10 февраля 2025 года – отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 3 июля 2025 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения. В кассационной жалобе Департамент просит судебные акты отменить, указывая на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, имеющуюся судебную практику по рассматриваемой категории дел.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационный суд приходит к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу допущены.

Установлено, что 13 декабря 2024 года Петросян М. обратился через НАО в Департамент с заявлением о назначении пенсии по возрасту.

27 декабря 2024 года ответчиками принято решения о назначении (изменении, возобновлении выплаты, отказа в назначении) пенсионной выплаты по возрасту, а также базовой пенсии.

При назначении пенсионной выплаты по возрасту был учтен стаж работы за 3 года 9 месяцев 27 дней, а при базовой пенсии стаж участия в пенсионной системе - 22 года 9 месяцев 27 дней.

По результатам рассмотрения жалобы истца от 5 февраля 2025 года, решением от 5 февраля 2025 года учтен стаж 9 лет 6 месяцев 26 дней.

В связи с предоставлением Петросян М.А. дополнительных документов трудовой стаж составил 13 лет 5 месяцев 15 дней.

Согласно записям трудовой книжки, Петросян М.А. с 24 августа 1994 года по 20 января 1996 года работал на территории Российской Федерации в ООО «РУСИМПЭКС», с 1 февраля 1996 года по 31 декабря 1997 года - в ЗАО «МНД».

Данный стаж работы истца за период с 24 августа 1994 года до 1 января 1998 года не был учтен Департаментом в связи с выходом Российской Федерации из Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых государств (СНГ) в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.

Нижестоящие суды, удовлетворяя иск, пришли к выводу, что поскольку указанный трудовой стаж истца на территории Российской Федерации, был приобретен до вступления Соглашения Евразийского экономического союза в силу, то в соответствии с Соглашением СНГ, его трудовой стаж за этот период подлежит учету. Кассационный суд находит эти выводы ошибочными, основанными на неправильном толковании и применении норм материального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Социального кодекса Республики Казахстан (далее – Социальный кодекс) трудовой стаж для исчисления пенсионных выплат по возрасту учитывается за период до 1 января 1998 года.

В статье 2 Социального кодекса определено, что законодательство Республики Казахстан о социальной защите основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Кодекса и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан. Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, имеют приоритет перед настоящим Кодексом. Порядок и условия действия на территории Республики Казахстан международных договоров, участницей которых является Республика Казахстан, определяются законодательством Республики Казахстан. Республика Казахстан ратифицировала Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств – членов Евразийского экономического союза, совершенное в Санкт-Петербурге 20 декабря 2019 года.

Согласно подпункту 2.3 пункта 2 статьи 2 Закона Республики Казахстан «О ратификации Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств – членов Евразийского экономического союза» от 7 декабря 2020 года (далее - Закон) настоящее Соглашение в Республике Казахстан распространяется на пенсионные выплаты из Единого накопительного пенсионного фонда за счет сформированных пенсионных взносов по достижении пенсионного возраста.

В статье 12 Закона предусмотрено, что назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке:

за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государствомчленом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы;

за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (далее – Соглашение от 13 марта 1992 года) .

В соответствии со статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 года пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Согласно статье 6 Соглашения от 13 марта 1992 для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

В связи с принятием Федерального закона от 11 июня 2022 года «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения» Соглашение СНГ прекратило свое действие для Российской Федерации 31 декабря 2022 года, следовательно, все пенсионные права, основанные на стаже, приобретённом до 1 января 2023 года в Российской Федерации, утрачиваются.

Кассационный суд, принимая во внимание приведенные нормы и установленные обстоятельства, находит, что правовых оснований для учета в трудовой стаж при назначении пенсионных выплат по возрасту периодов трудовой деятельности истца с 24 августа 1994 года по 31 декабря 1997 года, у Департамента не имелось , оспариваемый акт вынесен правомерно и обоснованно.

Согласно части четвертой статьи 155 АППК суд отказывает в удовлетворении иска, если при его рассмотрении установит, что оспариваемое действие (бездействие) совершено, решение принято в соответствии с компетенцией и законодательством Республики Казахстан.

Допущенное судами несоответствие выводов обстоятельствам спора, ошибочное толкование закона в силу подпунктов 3), 4) части первой статьи 427 ГПК является основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Учитывая, что по делу не требуется сбора и дополнительной проверки доказательств, кассационный суд считает необходимым решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять новое решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам

ПОСТАНОВИЛ:

Решение специализированного межрайонного административного суда Мангистауской области от 31 марта 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 3 июля 2025 года по данному делу отменить, с принятием решения об отказе в удовлетворении иска.

Кассационную жалобу ответчика республиканского государственного учреждения «Департамент Комитета регулирования и контроля в сфере социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по Мангистауской области» удовлетворить.

Председательствующий:

Назарова А.Ж.

Нурлыбаева Д.Н.

Судьи:

Шалаева Н.А.