6001-24-00-6ап/701

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 августа 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Баймаханова С.У.,

судей – Альжанова Г.У., Данияровой Ш.Т.,

с участием прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан Молдаханова Н.А,

представителей ответчиков Баимбетулы Н., Адилханова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску индивидуальных предпринимателей (далее – ИП) Нуралбекова Мурата Алдиярбековича, Жаппашова Айдоса Калдасбекулы, Сагынбековой Шарбану Берикайдаровны, Халметова Бегзода Ирсалиевича, Манкеевой Мадины Откелбаевны к Министерству финансов Республики Казахстан (далее – Министерство), республиканскому государственному учреждению «Департамент внутреннего государственного аудита по Туркестанской области» (далее – Департамент) о признании незаконными и отмене уведомлений об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля от 20 сентября 2023 года и заключений по результатам рассмотрения возражений от 10 ноября 2023 года,

поступившее по кассационным жалобам Министерства и Департамента на решение специализированного межрайонного административного суда Туркестанской области от 26 декабря 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Туркестанского областного суда от 17 января 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Истцы обратились в суд с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, что обжалуемые уведомления внесены по формальным основаниям, ввиду не заполнения графы ИИН сотрудников.

Решением специализированного межрайонного административного суда Туркестанской области от 26 декабря 2023 года иск удовлетворен.

Признаны незаконными и отменены уведомления об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля от 20 сентября 2023 года, заключения по результатам рассмотрения возражений от 10 ноября 2023 года в части отклонения заявок истцов ИП Нуралбекова М.А., Жаппашова А.К., Сагынбековой Ш.Б., Халметова Б.И., Манкеевой М.О.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Туркестанского областного суда от 17 января 2024 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационных жалобах заявители, не соглашаясь с вынесенными по делу судебными актами, ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права, просят их отменить.

В силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В силу части первой статьи 452 ГПК постановление суда кассационной инстанции должно соответствовать требованиям, установленным настоящим Кодексом для постановления суда апелляционной инстанции.

В соответствии с требованиями части второй статьи 426 ГПК при оставлении апелляционных жалобы, ходатайства прокурора без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных настоящим Кодексом оснований для внесения изменений в решение суда первой инстанции либо его отмены.

Согласно части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Судами нарушений, влекущих пересмотр судебных актов, не допущено.

Из материалов дела следует, что истцы принимали участие в трех электронных конкурсах по государственным закупкам №10417227-ОК1, №10418253-ОК1 и №10410362 «Услуги по организации обеспечения питания детей», по которым организатором выступило государственное учреждение «Управление образования Туркестанской области», заказчиком – ГУ «Отдел образования Сайрамского района» Управления образования Туркестанской области.

Общее количество лотов по трем конкурсам - 73.

ИП Нуралбековым подана одна заявка на участие по 23 лотам, ИП Жаппашовым - по 10 лотам, ИП Сагынбековой - по 13 лотам, ИП Халметовым - по 6 лотам, ИП Манкеевой - по 14 лотам. Конкурсной комиссией заявки истцов допущены к участию в конкурсах, по итогам конкурсов только истец ИП Нуралбеков объявлен победителем по 12 лотам.

Кроме истцов участие в конкурсах приняли иные потенциальные поставщики.

Не согласившись с итогами конкурсов, потенциальные поставщики обратились с жалобой в Департамент на предмет правомерности действий конкурсной комиссии по подсчету условных скидок опыта работы в отношении конкурсных заявок.

20 сентября 2023 года по результатам рассмотрения жалоб Департаментом по 73 лотам выставлены 73 уведомления об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля (далее - уведомления), в том числе в отношении истцов принято решение об отклонении их заявок на участие в конкурсах как не соответствующих квалификационным требованиям в связи неуказанием в заявках ИИН работников.

Не согласившись с выставленными Департаментом уведомлениями, Организатор конкурсов обратился с возражениями в Апелляционную комиссию по рассмотрению возражений при Министерстве финансов Республики Казахстан (далее - Апелляционная комиссия), которой 10 ноября 2023 года приняты заключения об оставлении уведомлений в части отклонения заявок без изменения.

Не согласившись с уведомлениями Департамента и заключениями Апелляционной комиссии, истцы обратились в суд с настоящим иском. Пунктом 5 статьи 27 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» предусмотрено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе на предмет соответствия потенциальных поставщиков квалификационным требованиям и требованиям конкурсной документации конкурсная комиссия вправе: 1) посредством веб-портала государственных закупок запросить у потенциальных поставщиков материалы и разъяснения в связи с их заявками с тем, чтобы упростить рассмотрение, оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе; 2) в целях уточнения сведений, содержащихся в заявках на участие в конкурсе, в письменной форме и (или) форме электронного документа запросить необходимую информацию у соответствующих физических или юридических лиц, государственных органов.

Местные суды, удовлетворяя требования истцов, пришли к выводу, что не заполнение графы ИИН не могло служить достаточным основанием для отклонения заявок, поскольку эти данные имелись в копиях удостоверений личности, приложенных истцами к своим конкурсным заявкам.

При указанных обстоятельствах местные суды пришли к правильному выводу о нарушении ответчиками принципов приоритета прав и презумпции достоверности, допущенному формальному подходу к осуществлению своих полномочий и компетенции.

Основания и мотивы принятого решения подробно изложены в судебных актах местных судов с приведением конкретных норм закона, подлежащих применению.

Указанные выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, отвечают требованиям и принципам административного судопроизводства.

Доводы авторов кассационных жалоб по своему содержанию, смыслу и цели аналогичны доводам, приведенным в отзывах и пояснениях, данных на судебных заседаниях, которым судами дана надлежащая правовая оценка.

Учитывая отсутствие в кассационных жалобах новых доводов, судебная коллегия считает, что оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Туркестанской области от 26 декабря 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Туркестанского областного суда от 17 января 2024 года по данному делу оставить в силе.

Кассационные жалобы ответчиков оставить без удовлетворения.

С. Баймаханов Г. Альжанов Ш. Даниярова Ш. Даниярова

Председательствующий Судьи

Копия верна. Судья