6001-22-00-6ап/261

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 июня 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Калашниковой И.А., судей - Умралиева Е.Д., Ермагамбетовой Ж.Б.,

рассмотрев с участием: представителя истца Я[...] - Ш[...]

представителя ответчика Акима города Караганды (далее - Аким) и заинтересованного лица государственного учреждения «Отдел земельных отношений города Караганды» - Қ[...],

представителей заинтересованных лиц:

коммунального государственного учреждения «Отдел архитектуры и градостроительства города Караганды» - Т[...],

в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи административное дело по иску Я[...] к Акиму о признании незаконным постановления Акимата города Караганды №48/63 от 15 июля 2021 года об отказе в предоставлении права временного землепользования сроком на пять лет на земельный участок для установки цветочного павильона,

поступившее по кассационной жалобе истца о пересмотре решения специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 10 сентября 2021 года и постановления судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 21 декабря 2021 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Я[...] обратилась в акимат города Караганды с заявлением о предоставлении права аренды на 5 лет на земельный участок площадью 25 м[2] для установки цветочного павильона, расположенный по адресу: город Караганды, [...]24 (далее по тексту - спорный участок). Постановлением акимата города Караганды №48/63 от 15 июля 2021 года ей было отказано. Основание: отрицательное заключение земельной комиссии и положения статьи 109 Земельного кодекса Республики Казахстан (далее по тексту - Кодекс) - земли городов используются в соответствии с их генеральными планами, проектами планировки и застройки территории. Согласно проекту детальной планировки «Новый город» спорный участок расположен на прилегающей территории здания жилого дома, относится к территории озеленения.

Истцом данный административный акт обжалован в суд. Требования мотивированы тем, что постановление акимата вынесено незаконно и без учета положений пункта 2 статьи 109 Кодекса, согласно которого земельные участки из земель общего пользования могут предоставляться гражданам во временное землепользование под размещение сооружений облегченного типа (торговые палатки (павильоны) без ущерба для общего пользования. В обжалуемом постановлении не указано, какой ущерб для общего пользования может привести установка цветочного павильона. Испрашиваемый земельный участок заасфальтирован, на нём нет никаких зеленых насаждений, поэтому мог быть предоставлен ей в целях поддержки предпринимательской деятельности.

Решением специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 10 сентября 2021 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по административным делам Карагандинского суда от 21 декабря 2021 года, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе истец просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и вынести новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов обстоятельствам дела.

Заслушав пояснения представителя истца, поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя ответчика, мнение представителей заинтересованных лиц, изучив и исследовав материалы административного дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) производство в суде кассационной инстанции определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по настоящему делу судами не допущены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 109 Кодекса все земли городов, поселков, сельских населенных пунктов используются в соответствии с их генеральными планами, проектами детальной планировки и застройки (при наличии этих проектов) и проектами земельно-хозяйственного устройства территории.

Согласно проекту детальной планировки планировочного района «Новый город», утвержденному постановлением акимата города Караганды от 16 августа 2012 года №40/118 (с изменениями от 9 декабря 2020 года) спорный участок расположен на территории здания жилого дома, до 5 этажей, относится к территории озеленения.

При рассмотрении заявления о предоставлении права на земельный участок определяется возможность использования испрашиваемого земельного участка по заявленному целевому назначению в соответствии с территориальным зонированием (пп.2) пункта 1 статьи 43 Кодекса).

Целевой режим использования территории, определенный при зонировании земель является для субъектов земельных правоотношений обязательным (пункт 4 статьи 8 Кодекса). Разрешая спор и отказывая в иске, местные суды, применив вышеназванные положения Кодекса, пришли к правильному выводу о законности постановления акимата и отсутствии оснований для предоставления истцу испрашиваемого участка во временное землепользование под размещение сооружения в целях предпринимательской деятельности ввиду несоответствия целевого назначения участка детальной планировке города.

Согласно статье 48 Кодекса предоставление земельных участков или права аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности и не предоставленных в землепользование, осуществляется на торгах (аукционах).

При этом в статье установлен исчерпывающий перечень оснований, когда земельный участок или право аренды земельного участка предоставляется вне процедуры торгов.

Истец под указанные основания не подпадает.

В силу требований части третьей статьи 48 Кодекса земельный участок, предназначенный для продажи, выставляется на торги (аукцион) только после определения границ земельного участка; определения целевого назначения земельного участка и его кадастровой (оценочной) стоимости. Коллегия соглашается с выводами местных судов о применении пункта 2 статьи 109 Кодекса только при условии соблюдения физическими лицами установленной Кодексом процедуры.

Иного порядка предоставления участков в аренду для пункта 2 статьи 109 Кодекса не предусмотрено.

Процедура предоставления земельных участков для целей предпринимательства через электронную торговую площадку введена в целях соблюдения принципа равенства субъектов предпринимательства, добросовестной конкуренции и исключения почвы для коррупции.

Поскольку местными судами обстоятельства дела установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, правовых оснований для отмены решения и постановления коллегия не усматривает, кассационная жалоба истца подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А:

Решение специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 10 сентября 2021 года и постановление судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 21 декабря 2021 года оставить в силе, кассационную жалобу истца Я[...] - без удовлетворения.

И. Калашникова Е. Умралиев Ж. Ермагамбетова

Председательствующий Судьи

Копия верна Судья Ж. Ермагамбетова