6001-20-00-3гп/236

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 октября 2020 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи Савиновой А.С.,

судей Бектурганова М.Ж., Одинцовой М.В.,

с участием прокурора С[...],

представителя истца М[...],

представителя ответчика Ж[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением мобильной видеоконференцсвязи гражданское дело по иску Ж[...] к ГУ «Департамент экологии по Кызылординской области Комитета экологического регулирования и контроля Министерства экологии, геологии, природных ресурсов Республики Казахстан» о признании незаконным и отмене приказа,

поступившее по ходатайству Ж[...] о пересмотре в кассационном порядке постановления судебной коллегии по гражданским делам Кызылординского областного суда от 30 апреля 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

Ж[...] обратился в суд с иском к ГУ «Департамент экологии по Кызылординской области Комитета экологического регулирования и контроля Министерства экологии, геологии, природных ресурсов Республики Казахстан» (далее - Департамент) о признании незаконным и отмене приказа от 02 июля 2019 года № 32 н/қ о наложении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Решением Кызылординского городского суда от 29 января 2020 года иск удовлетворён. Приказ Департамента от 02 июля 2019 года № 32 н/қ о наложении на Ж[...] дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии признан незаконным и отменён.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Кызылординского областного суда от 30 апреля 2020 года решение суда первой инстанции отменено с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

В ходатайстве представитель истца - М[...] приводит доводы о нарушении судом апелляционной инстанции норм материального права,

просит отменить постановление судебной коллегии по гражданским делам Кызылординского областного суда от 30 апреля 2020 года и восстановить в силе решение Кызылординского городского суда от 29 января 2020 года.

В отзыве на ходатайство руководитель Департамента К[...]. просит оспариваемый судебный акт оставить без изменения, ввиду его законности и обоснованности.

Заслушав пояснения представителя истца в обоснование ходатайства, возражения представителя ответчика, заключение прокурора об отсутствии оснований для отмены оспариваемого судебного акта, исследовав материалы гражданского дела, судебная коллегия Верховного Суда (далее – судебная коллегия) приходит к следующему.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

При рассмотрении дела такие нарушения судом апелляционной инстанции допущены.

Судом установлено, что приказом ответственного секретаря Министерства энергетики Республики Казахстан от 21 января 2019 года № 51-Ж на начальника отдела экологического контроля Департамента Ж[...] временно возложено исполнение обязанностей заместителя руководителя Департамента, Главного государственного экологического инспектора.

В январе 2019 года в Департамент поступило несколько обращений природопользователей: о получении согласования на временную консервацию скважин, о продлении срока консервации разведочных скважин, о согласовании плана ликвидационных работ оценочных скважин. В силу подпункта 1) пункта 2 статьи 16 Закона Республики Казахстан «Об административных процедурах» в ходе рассмотрения дела государственный орган или должностное лицо устанавливает и исследует фактические обстоятельства, связанные с обращением, определяет нормы права, которыми следует руководствоваться при принятии решения по обращению, и в случае необходимости запрашивает и получает в установленном порядке необходимые для принятия решения документы и материалы.

28 января 2019 года письмами Департамента за подписью Ж[...] указанным недропользователям разъяснена необходимость приведения направленных ими уведомлений в соответствие с требованиями пункта 5 раздела 2 «Правил ликвидации и консервации объектов недропользования», утверждённых совместным приказом

Министра по инвестициям и развитию и Министра энергетики Республики Казахстан от 27 февраля 2015 года № 200 (далее - Правила № 200).

29 января, 05 и 12 февраля 2019 года от недропользователей в Департамент поступили письма об отсутствии необходимости в дополнительных документах для согласования их обращений.

31 января 2019 года Департаментом предполагаемые недропользователями сроки начала и окончания намечаемых работ были согласованы.

26 марта 2019 года в Департаменте назначено служебное расследование, результаты которого дважды рассматривались на заседаниях дисциплинарной комиссии (28 мая, 01 июля 2019 года) и положены в основу принятого решения о применении в отношении Ж[...] дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии на основании подпункта 8) пункта 1 статьи 50 Закона Республики Казахстан № 416-V ЗРК «О государственной службе Республики Казахстан» (далее – Закон) за совершение дисциплинарного проступка, дискредитирующего государственную службу.

Приказом Департамента от 02 июля 2019 года № 32 н/қ на основании пункта 1 статьи 43, подпункта 4) пункта 3 статьи 44, подпункта 8) пункта 1 статьи 50 Закона Ж[...] предупреждён о неполном служебном соответствии за совершение дисциплинарного проступка, дискредитирующего государственную службу.

Ж[...] согласно приказу от 31 июля 2019 года № 7 ж/қ уволился из Департамента по собственному желанию, однако впоследствии обратился в суд с иском по настоящему делу.

Кызылординским городским судом удовлетворение иска обосновано выводами о том, что дополнительные документы запрашивались истцом не по собственной инициативе, а на основании обращения природопользователей.

За подписью Ж[...] недропользователям разъяснено о необходимости соблюдения пункта 5 раздела 2 Правил № 200 в целях рассмотрения их обращений, которые в итоге разрешены в установленном законом порядке, совершенные истцом действия не повлекли негативные правовые последствия для заявителей, не нарушили их права и законные интересы.

Кроме того, судом первой инстанции отмечено, что Правила № 200, которыми был установлен перечень документов, необходимых для ликвидации и консервации объектов недропользования, утратили силу согласно совместному приказу Министров индустрии и инфраструктурного развития и энергетики Республики Казахстан (от 12 апреля 2019 года № 214, от 16 апреля 2019 года № 119), прошедшему регистрацию в Министерстве юстиции Республики Казахстан за № 18559 лишь 18 апреля

2019 года, то есть имели законную силу на момент подписания Ж[...] писем от 28 января 2019 года.

Судебной коллегией Кызылординского областного суда отмечено, что обращения заявителей связаны с проведением ими операций, необходимых для использования ресурсов недр, и регулируются Кодексом Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» от 27 декабря 2017 года № 125-VI ЗРК (далее – Кодекс о недрах), что Правила № 200 не определяют порядок ликвидации и консервации технологических единиц объекта недропользования, и, более того, в силу пункта 2 статьи 27 Закона «О правовых актах» не подлежали применению, как разработанные в целях реализации Закона «О недрах и недропользовании» от 24 июня 2010 года, утратившего силу с принятием Кодекса о недрах (27 декабря 2017 года).

Кроме того, по мнению суда апелляционной инстанции, при рассмотрении обращений недропользователей Ж[...] следовало руководствоваться «Правилами консервации и ликвидации при проведении разведки и добычи углеводородов и добычи урана», утверждёнными приказом Министра энергетики Республики Казахстан от 22 мая 2018 года № 200 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 19 июня 2018 года), которыми не предусмотрено истребование дополнительных материалов.

В связи с изложенным суд апелляционной инстанции признал правомерным наложение дисциплинарного взыскания на Ж[...] за совершение дисциплинарного проступка, дискредитирующего государственную службу, ввиду применения им не подлежащих применению Правил № 200 и истребования от юридических лиц сведений, не предусмотренных действующим законодательством.

Вместе с тем, с такими выводами суда апелляционной инстанции нельзя согласиться.

В силу статьи 44 Закона дисциплинарный проступок государственного служащего – противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей, превышение должностных полномочий, нарушение служебной дисциплины и служебной этики, а равно несоблюдение установленных законами Республики Казахстан ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе.

При этом отдельная норма Закона - статья 50 содержит перечень дисциплинарных проступков, дискредитирующих государственную службу. К ним относятся такие проступки, как неправомерное вмешательство в деятельность других государственных органов, организаций; использование своих должностных полномочий при решении вопросов, связанных с удовлетворением своих материальных интересов либо близких родственников и свойственников; предоставление не предусмотренных законом преимуществ (протекционизм, семейственность)

при поступлении и продвижении по государственной службе; оказание неправомерного предпочтения физическим и (или) юридическим лицам при подготовке и принятии решений, а также требование от физических или юридических лиц информации, предоставление которой этими лицами не предусмотрено законодательством Республики Казахстан и другие.

Статья 44 Закона предусматривает повышенную ответственность за совершение дисциплинарных проступков, дискредитирующих государственную службу, в виде наложения таких взысканий как предупреждение о неполном служебном соответствии или понижение в государственной должности, а также увольнение.

Кроме того, наличие такого взыскания может явиться препятствием для поступления на государственную службу в будущем.

Из системного толкования указанных выше норм следует, что под дискредитацией власти следует понимать совершение должностным лицом действий, явно подрывающих в глазах граждан достоинство и авторитет органов власти. К проступкам, дискредитирующим государственную службу, следует относить такие проступки, которые государственный служащий совершает осознанно, преследуя корыстные или иные личные интересы.

Ненадлежащее исполнение служебных обязанностей вследствие недостаточного опыта или квалификации не обязательно свидетельствует о совершении должностным лицом проступка, дискредитирующего государственную службу.

В суде было установлено, что обязанности заместителя руководителя Департамента и Главного государственного экологического инспектора были возложены на Ж[...] лишь 21 января 2019 года. На этот момент на рассмотрении в Департаменте находилось несколько обращений недропользователей. Требуя от заявителей предоставления дополнительных документов, Ж[...] сослался на Правила № 200, которые на тот момент еще не были официально признаны утратившими силу. То есть требование о предоставлении дополнительных документов было основано на нормативном правовом акте, содержание которого было истолковано Ж[...] неверно. В то же время, получив от недропользователей возражения о неправильном толковании указанных Правил, Ж[...] уже 31 января 2019 года согласовал представленные материалы.

Об отсутствии грубых нарушений со стороны Ж[...] при применении Правил № 200 свидетельствует официальный ответ Комитета экологического регулирования и контроля Министерства экологии и природных ресурсов Республики Казахстан на соответствующий письменный запрос.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в действиях Ж[...] отсутствует состав дисциплинарного проступка, предусмотренного подпунктом 8) пункта 1 статьи 50 Закона о государственной службе.

С учетом изложенного постановление апелляционной инстанции подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Руководствуясь подпунктом 2) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление судебной коллегии по гражданским делам Кызылординского областного суда от 30 апреля 2020 года отменить, оставить в силе решение Кызылординского городского суда от 29 января 2020 года.

Х[...][...] удовлетворить.

Председательствующий А. Савинова

Судьи М. Бектурганов

М. Одинцова Копия верна

Судья А. Савинова