6кп-88-21

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

2 декабря 2022 года город Астана

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Кыдырбаевой А.К.,

судей Таймерденова М.Т., Шермухаметова Б.Б.,

с участием старшего прокурора Генеральной прокуратуры Р[...] А.,

представителя Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан» З[...],

представителя республиканского государственного учреждения «Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан» К[...],

представителя товарищества с ограниченной ответственностью «ОМ[...]» (далее - ТОО) – адвоката Р[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи в кассационном порядке дело в отношении ТОО «ОМ[...]» об административном правонарушении, предусмотренном статьей частью 1 статьи 159 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП),

поступившее по представлению председателя судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан о пересмотре постановления судебной коллегии по уголовным делам Алматинского городского суда от 18 января 2022 года,

Постановлением специализированного межрайонного суда по административным правонарушениям города Алматы от 3 ноября 2021 года ТОО «ОМ[...]» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 159 КоАП.

Постановлением судебной коллегии по уголовным делам Алматинского городского суда от 18 января 2022 года постановление суда первой инстанции отменено, в отношении ТОО производство по делу прекращено за отсутствием состава правонарушения.

В представлении председателя судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан предлагается пересмотреть вступившее в законную силу постановление суда апелляционной инстанции ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права. Заслушав пояснения представителя Товарищества, возражавшего против удовлетворения представления, представителей уполномоченного органа, заключение прокурора, просивших удовлетворить представление, коллегия считает представление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 3) части 5 статьи 851 КоАП основанием к пересмотру в кассационном порядке постановлений по делам об административных правонарушениях являются случаи, когда принятое постановление нарушает единообразие в толковании и применении судами, уполномоченными органами (должностными лицами) норм права. Такое основание по данному делу имеется.

Из материалов дела следует, что основанием возбуждения производства по делу явилось совершение субъектами рынка ТОО «ОМ[...]» и ТОО «БТ[...]» антиконкурентного соглашения, запрещенного Предпринимательским кодексом Республики Казахстан (далее - ПК), вследствие которого в конкурсах по государственным закупкам, в которых принимали участие данные юридические лица, была устранена конкуренция.

За антиконкурентные соглашения субъектов рынка, запрещенные ПК, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, частью 1 статьи 159 КоАП предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере 3-х, 5-ти процентов от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности, с конфискацией монопольного дохода, полученного в результате осуществления монополистической деятельности, не более чем за один год.

В заключении по результатам расследования в отношении вышеуказанных ТОО приводятся выводы, что в их действиях содержится факт антиконкурентного горизонтального соглашения. Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении №19 от 27 октября 2021 года в отношении ТОО «ОМ[...]» указано об отсутствии монопольного дохода данного юридического лица.

Указанное обстоятельство послужило основанием для прекращения судом апелляционной инстанции производства по делу в отношении ТОО «ОМ[...]». Суд пришел к выводу, что привлечение Товарищества к административной ответственности без наложения административного взыскания является необоснованным, противоречит требованиям норм КоАП и прекратил производство за отсутствием состава административного правонарушения.

Данный вывод суда не соответствуют обстоятельствам дела и закону.

Согласно подпункту 2) статьи 741 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Определение состава административного правонарушения дано в статье 25 КоАП как противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического лица или противоправное действие либо бездействие юридического лица, за которое КоАП предусмотрена административная ответственность.

Отсутствие одного из предусмотренных нормой права элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

Нормы КоАП не предусматривают прекращение производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения ввиду невозможности наложения административного взыскания.

При указанных обстоятельствах принятое постановление нарушает единообразие в толковании и применении судами норм права, что в соответствии с подпунктом 3) части 5 статьи 851 КоАП влечет пересмотр. Вынесенное по делу постановление подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо установить наличие либо отсутствие у ТОО «ОМ[...]» монопольного дохода и дохода от монополистической деятельности в соответствии с положениями статей 167, 225 ПК (в заключении от 15 января 2021 года не приводятся выводы об отсутствии их у ТОО «ОМ[...]») и после тщательного исследования всех обстоятельства дела дать правильную юридическую оценку в соответствии с положениями статьи 25 КоАП, принять законное и обоснованное постановление по делу.

Представление председателя судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан подлежит удовлетворению. Руководствуясь статьями 851 КоАП, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА :

Постановление судебной коллегии по уголовным делам Алматинского городского суда от 18 января 2022 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Представление председателя судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан – без удовлетворения.

А. Кыдырбаева

Председательствующий:

Судьи:

М. Таймерденов

Б. Шермухаметов

Копия верна Судья: А. Кыдырбаева