ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 января 2026 года №6003-25-00-2к/1392 город Астана №6003-25-00-2к/1392(2)

Кассационный суд по гражданским делам в составе председательствующего судьи Нусуповой Ш.М., судей Кочубей Г.А., Майшибаева Ч.И., с участием прокурора Тогаева К.К., представителя истца Сыздыкова А.М., представителей ответчиков Алиевой О.Н., Каждарова М.М., Такишева Н.А., Сейдалиной Ж.К., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, на стороне истца государственного учреждения «Комитет экологического регулирования и контроля Министерства экологии Республики Казахстан» - Ахметовой А.К. рассмотрел в открытом судебном заседании электронное гражданское дело по иску республиканского государственного учреждения «Департамент экологии по Павлодарской области Комитета экологического регулирования и контроля Министерства экологии Республики Казахстан» (далее - Департамент) к товариществу с ограниченной ответственностью производственное объединение «Казахстантрактор» (далее - ТОО №1), товариществу с ограниченной ответственностью «Промтехнологии-КZ» (далее - ТОО №2) об отзыве положительных заключений государственной экологической экспертизы на корректировку проекта нормативов размещения отходов (НРО) на период 2019-2024 годы № KZ65VCY00135684 от 9 ноября 2018 года и на период 2019-2028 годы № KZ01VCY00140813 от 25 декабря 2018 года, о возложении обязанности разработать проект «Ликвидации промышленных отходов» с прохождением государственной экологической экспертизы и провести работы по ликвидации полигона промышленных отходов в соответствии с требованием экологического законодательства; приостановлении деятельности по выполнению работ (оказания услуг) по переработке, обезвреживанию, утилизации и (или) уничтожению опасных отходов, до получения лицензии на выполнение работ и оказание услуг в области охраны окружающей среды по соответствующему подвиду деятельности согласно требованиям Закона Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях», поступившее по кассационным жалобам ответчиков на решение специализированного межрайонного экономического суда Павлодарской области от 23 января 2025 года, постановление судебной коллегии по гражданским делам Павлодарского областного суда от 27 мая 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Решением специализированного межрайонного экономического суда Павлодарской области от 23 января 2025 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Павлодарского областного суда от 27 мая 2025 года решение изменено,

отменено в части отказа в удовлетворении исков о возложении обязанности разработать проект «Ликвидации промышленных отходов» с прохождением государственной экологической экспертизы и провести работы по ликвидации полигона промышленных отходов в соответствии с требованием экологического законодательства, приостановлении деятельности ТОО производственное объединение «Казахстантрактор» по выполнению работ (оказания услуг) по переработке, обезвреживанию, утилизации и (или) уничтожению опасных отходов, до получения лицензии на выполнение работ и оказание услуг в области охраны окружающей среды по соответствующему подвиду деятельности согласно требованиям Закона Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях»; об отзыве положительного заключения государственной экологической экспертизы на проект нормативов размещения отходов (НРО) ТОО «Промтехнологии-KZ» на период 2019-2028 годы KZ01VCY00140813 от 25 декабря 2018 года. В указанной части вынесено новое решение об удовлетворении исков частично.

На ТОО производственное объединение «Казахстантрактор» и ТОО «Промтехнологии-KZ» возложена обязанность разработать проект «Ликвидации промышленных отходов» с прохождением государственной экологической экспертизы и проведении работ по ликвидации полигона промышленных отходов в соответствии с требованием экологического законодательства.

Приостановить деятельность ТОО производственное объединение «Казахстантрактор» по выполнению работ (оказания услуг) по переработке, обезвреживанию, утилизации и (или) уничтожению опасных отходов, до получения лицензии на выполнение работ и оказание услуг в области охраны окружающей среды по соответствующему подвиду деятельности согласно требованиям Закона Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях».

Отозвать положительное заключение государственной экологической экспертизы на проект нормативов размещения отходов (НРО) ТОО «Промтехнологии-KZ» на период 2019-2028 годы, № KZ01VCY00140813 от 25 декабря 2018 года.

В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ТОО «Промтехнологии-KZ» просит изменить решение суда и постановление коллегии, отменить в части отказа в удовлетворении требований о возложении обязанности разработать проект «Ликвидации промышленных отходов» с прохождением государственной экологической экспертизы и проведении работ по ликвидации полигона промышленных отходов и прекратить производство по делу. В остальной части отменить постановление коллегии и восстановить решение суда первой инстанции.

В кассационной жалобе ТОО производственное объединение «Казахстантрактор» просит отменить постановление коллегии, направить дело на новое судебное рассмотрение в апелляционную инстанцию в ином составе суда.

Выслушав пояснения представителей ответчиков, поддержавших доводы жалоб, возражения представителей истца и третьего лица, заключение прокурора, полагавшего постановление коллегии оставить в силе, исследовав материалы дела, изучив доводы кассационных жалоб, суд считает, постановление коллегии подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее-ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов, указанных в части первой статьи 434 настоящего Кодекса, являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения апелляционным судом допущены.

Из материалов дела следует, что ТОО №1 осуществляет деятельность по управлению отходами на основании положительного заключения государственной экологической экспертизы на корректировку проекта нормативов размещения отходов (НРО) на период 2019-2024 годы № KZ65VCY00135684 от 9 ноября 2018 года.

ТОО №2 осуществляет деятельность по управлению отходами на основании положительного заключения государственной экологической экспертизы (далее - ГЭЭ) на проект нормативов размещения отходов на период 2019-2028 годы № KZ01VCY00140813 от 25 декабря 2018 года.

Указанными заключениями предусмотрено, что для предотвращения загрязнения почвенного покрова вблизи полигона стоками талых вод и атмосферных осадков, фильтрата с тела полигона по земляному бурту отводятся с полигона отходов на испаритель.

Из акта проверки следует, что у ответчиков нет испарителя, следовательно, не исполняются проектные решения, предусмотренные заключениями ГЭЭ; срок действия заключения ГЭЭ на рабочий проект «Ликвидация полигона промышленных отходов» истек 13 февраля 2017 года, новое заключение не получено. Кроме того, постановлением специализированного суда по административным правонарушениям города Павлодара установлено, что ответчиками принимаются опасные отходы, в отсутствие лицензии по переработке, обезвреживанию, утилизации и (или) уничтожению опасных отходов.

Отказывая в удовлетворении исков, суд первой инстанции исходил из того, что наличие испарителя в северо-восточной части полигона и его работоспособность подтверждены отчетом ТОО «ГеоПроектСтрой» по результатам обследования территории; срок действия заключения ГЭЭ, выданной ТОО №1 истек с 1 января 2025 года, следовательно, отсутствует предмет спора. Замечания или несоответствия экспертом в части представленного заключения государственной экологической экспертизы от 13 февраля 2012 года на проект ликвидации полигона не выносились. Более того, согласно пункту 2 статьи 418 Экологического кодекса Республики

Казахстан (далее - ЭК), положительные заключения ГЭЭ или комплексной вневедомственной экспертизы, выданные до 1 июля 2021 года, сохраняют свою силу в течение срока их действия. Требования настоящего Кодекса об обязательном наличии комплексного экологического разрешения вводятся в действие с 1 января 2025 года и не распространяются на объекты I категории, введенные в эксплуатацию до 1 июля 2021 года (пункт 4). Деятельность ТОО №1 регламентируется статьями 348-356 ЭК и лицензия на услуги, которые не оказываются, не требуется.

Апелляционная инстанция, изменяя решение суда, указала, что полигон твердых промышленных отходов ликвидированного тракторного завода действовал с 1966 года, из представленных истцом видеоматериалов и фотографий следует, что состояние испарителя не поддерживалось в надлежащем виде, поэтому фактически отсутствует. И ввиду отсутствия испарителя и негативного влияния полигона промышленных отходов на качество подземных вод, положительные заключения государственной экологической экспертизы на проект нормативов размещения отходов ответчиков до устранения недостатков подлежат отзыву. Однако, срок положительного заключения ГЭЭ, выданного ТОО №1 истек, поэтому предмет спора отсутсвует.

Касательно иска о возложении на ответчиков обязанности разработать проект «Ликвидации промышленных отходов» с прохождением государственной экологической экспертизы, провести работы по ликвидации полигона промышленных отходов в соответствии с требованием экологического законодательства, судебная коллегия сослалась на подпункт 3) пункта 4 статьи 199 ЭК, пункт 8 Правил формирования ликвидационных фондов полигонов размещения отходов, утвержденных приказом Министра энергетики Республики Казахстан от 13 ноября 2014 года № 125. Проект ликвидации полигона необходим для исчисления суммы требуемых финансовых средств на рекультивацию полигона отходов, сроков реализации мероприятий по рекультивации, соответственно для определения объема планируемых работ.

Поскольку для выполнения работ (оказания услуг) по переработке, обезвреживанию, утилизации и (или) уничтожению опасных отходов субъекты предпринимательства обязаны получить лицензию, ТОО ПО «Казахстантрактор» выполняет такую деятельность, следовательно, иск в части приостановления данной деятельности до получения лицензии подлежит удовлетворению.

Апелляционная коллегия согласилась с остальными выводами решения суда.

Кассационный суд считает выводы апелляционной инстанции в части отсутствия испарителя на территории полигона и, соответственно, отзыве положительного заключения государственной экологической экспертизы на проект нормативов размещения отходов, а также возложении обязанности провести работы по ликвидации полигона промышленных отходов

необоснованными.

Судом первой инстанции правильно указано, что требование истца об отзыве положительного заключения государственной экологической экспертизы основано на доводах об отсутствии испарителя на полигоне. Однако его наличие и работоспособность подтверждены отчетом ТОО «ГеоПроектСтрой» от 7 ноября 2024 года «Об обследовании территории вблизи полигона промышленных отходов ТОО ПО «Казахстантрактор».

Из материалов дела и приложенных к кассационным жалобам документов - решения специализированного межрайонного административного суда Павлодарской области от 8 мая 2025 года и постановления судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда по административному делу по иску ТОО «ПромтехнологииKZ» к Департаменту о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений №71 от 18 октября 2024 года- следует, что по результатам проверки истец 6 февраля 2025 года внес предписание об устранении нарушений и, в том числе, о необходимости оборудовать полигон испарителем. В этой части предписание отменено судом.

Судебная коллегия по гражданским делам в оспариваемом постановлении также согласилась с фактом наличия испарителя, но в удовлетворение иска указала, что он находится в ненадлежащем состоянии. При этом, ненадлежащее состояние обосновано профилактическим контролем, проведенным на основании предписания об устранении нарушений №387-Э от 3 октября 2019 года, где установлено превышение подземных вод по показателю - нефтепродукты. В 2023 году составило более 1,1 ПДК, тогда как расчет суммарного уровня загрязнения подземных вод на 17 год определен от 06 до 0,8 ПДК. При проведении производственного экологического контроля качества подземных вод от 26 июля 2023 года установлено превышение по показателю - нефтепродукты в наблюдательных скважинах, расположенных вокруг полигона промышленных отходов. Данный факт свидетельствует о негативном влиянии полигона промышленных отходов на качество подземных вод и фактическом отсутствии надлежащего природоохранного сооружения, которое предназначено для защиты подземных вод (испарителя).

В соответствии с пунктом 11 нормативного постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 11 июля 2003 года N 5 «О судебном решении по гражданским делам», решение не может быть основано на предположениях об обстоятельствах дела.

В данном случае решение апелляционной коллегии основано на предположениях.

Поскольку факт отсутствия испарителя на полигоне не подтвержден, Кассационный суд считает, что доводы истца и выводы апелляционной коллегии о неисполнении ответчиками проектных решений, предусмотренных заключениями государственной экологической экспертизы несостоятельные, в этой связи иски об отзыве положительных заключений ГЭЭ являются

необоснованными.

Согласно пункту 16 статьи 350 ЭК проектом полигона отходов должно быть предусмотрено создание ликвидационного фонда для его закрытия, рекультивации земель, ведения мониторинга воздействия на окружающую среду и контроля загрязнения после закрытия полигона.

Ликвидационный фонд формируется оператором полигона в порядке, установленном правилами, утвержденными уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

Запрещается эксплуатация полигона отходов без наличия ликвидационного фонда.

Аналогичное требование предусматривалось пунктом 11 статьи 300 ЭК от 9 января 2007 года.

Согласно подпункту 2) пункта 2 Главы 1 Правил формирования оператором полигона ликвидационного фонда, утвержденных приказом Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 22 августа 2022 года № 579 (далее Правила), оператор полигона - физическое или юридическое лицо, в законном пользовании которого находится полигон.

Кассационный суд соглашается с выводами судебной коллегии относительно необходимости ответчикам разработать проект «Ликвидация промышленных отходов» с прохождением государственной экологической экспертизы, поскольку срок ранее выданного заключения истек в 2017 году, оба ответчика пользуются полигоном.

В этой связи доводы жалоб не основаны на действующем законодательстве.

Однако, апелляционная коллегия необоснованно обязала ответчиков провести работы по ликвидации полигона промышленных отходов.

В соответствии со статьей 145 ЭК, после прекращения эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, операторы объектов обязаны обеспечить ликвидацию последствий эксплуатации таких объектов в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан. В данном случае, доказательства истечения срока эксплуатации полигона не представлено. Доводы представителя истца о том, что необходима ликвидация полигона, поскольку в отсутствие проекта «Ликвидация промышленных отходов» невозможно определить какой объем отходов размещен на полигоне и достиг ли данный показатель предельно допустимый.

Однако, эти доводы носят предположительный характер, после установления факта размещения предельного объема опасных отходов у истца не утрачено право предъявления соответствующего иска.

Апелляционной коллегией правильно приостановлена деятельность ТОО производственное объединение «Казахстантрактор» по выполнению работ (оказания услуг) по переработке, обезвреживанию, утилизации и (или) уничтожению опасных отходов до получения лицензии на выполнение работ и

оказание услуг в области охраны окружающей среды по соответствующему подвиду деятельности согласно требованиям Закона Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях», поскольку она может быть осуществлена при наличии лицензии. Факт выполнения указанных выше услуг в отсутствие лицензии подтвержден имеющимися в деле доказательствами и не опровергнут ответчиками.

На основании изложенного Кассационный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит восстановлению в части отказа в удовлетворении требований истца об отзыве положительного заключения государственной экологической экспертизы на проект нормативов размещения отходов, а также возложении обязанности провести работы по ликвидации полигона промышленных отходов.

Руководствуясь подпунктом 2) части 2 статьи 451 ГПК, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление судебной коллегии по гражданским делам Павлодарского областного суда от 27 мая 2025 года - изменить, отменить в части удовлетворения иска государственного учреждения «Департамент экологии по Павлодарской области Комитета экологического регулирования и контроля Министерства экологии Республики Казахстан» об отзыве положительного заключения государственной экологической экспертизы на корректировку проекта нормативов размещения отходов (НРО) на период 2019-2028 годы № KZ01VCY00140813 от 25 декабря 2018 года, в этой части оставить в силе решение специализированного межрайонного экономического суда Павлодарской области от 23 января 2025 года.

В остальной части постановление судебной коллегии оставить в силе.

Кассационную жалобу ТОО «Промтехнологии-КZ» - удовлетворить частично.

Кассационную жалобу ТОО «Казахстантрактор» - без удовлетворения.

Председательствующий судья Ш.М. Нусупова

Судьи Г.А. Кочубей