ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 декабря 2025 года № 6003-25-00-4к/1499 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи Нурлыбаевой Д.Н.,

судей - Назаровой А.Ж., Шалаевой Н.А.,

с участием представителя истца Камбалиева А.Е.,

представителей ответчика Сексембаевой А.И., заинтересованного лица Толегеновой Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «Р-Фарм Казахстан» (далее - Товарищество) к коммунальному государственному предприятию на праве хозяйственного ведения «Алматинский онкологический центр» Управления общественного здравоохранения города Алматы (далее - Предприятие) о признании незаконным и отмене протокола от 27 января 2025 года об итогах тендера по закупу лекарственных средств и медицинских изделий на 2025 год, признании недействительным договора № 26 от 31 января 2025 года о закупках лекарственных средств,

поступившее по кассационной жалобе истца на решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 3 апреля 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 15 мая 2025 года, УСТАНОВИЛ:

Товарищество обратилось в суд с иском к ответчику с вышеуказанными требованиями.

По делу в качестве заинтересованных лиц привлечены: товарищество с ограниченной ответственностью «Карагандинский фармацевтический комплекс» (далее - ТОО «Карагандинский фармацевтический комплекс»), республиканское государственное учреждение «Комитет медицинского и фармацевтического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан (далее - Комитет).

Решением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 3 апреля 2025 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 15 мая 2025 года, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе Товарищество и в устных пояснениях его представители просили судебные акты отменить ввиду допущенного ответчиком нарушения порядка проведения закупа лекарственных средств, которые подлежат закупу через единого дистрибьютора, нарушения судами норм материального и процессуального права. В отзывах на кассационную жалобу ответчик, заинтересованное лицо ТОО «Карагандинский фармацевтический комплекс» напротив полагают, что судебные акты вынесены законно, закуп проведен в полном соответствии с Правилами по организации и проведению закупа, органами государственного аудита нарушений не выявлено, победителем определен отечественный товаропроизводитель, основания для отклонения заявки отсутствовали, по результатам проведенного тендера обеспечена экономия денежных средств в размере 502 516 800 тенге, заключенный договор исполнен в полном объеме.

Заслушав пояснения представителей сторон и заинтересованного лица, исследовав материалы дела и доводы кассационной жалобы, кассационный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК ) , если иное не установлено настоящей статьей.

В силу требований части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 ГПК, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанции допущены. Из материалов дела следует, что 26 декабря 2024 года на веб-портале закупок объявлен тендер на закуп лекарственных средств и медицинских изделий на 2025 год, всего 35 наименований.

Заказчиком и организатором закупок является Предприятие.

По лоту № 5 закупался препарат «Пембролизумаб» - концентрат для приготовления раствора для инфузий 25 мг/мл, 4 мл, количество - 1800, ед.изм. - флакон, выделенная цена 1 305 000 тенге, общая сумма для закупа - 2 349 000 000 тенге. Протоколом от 27 января 2025 года об итогах тендера по закупу лекарственных средств и медицинских изделий на 2025 год победителем тендера по указанному лоту определено ТОО «Карагандинский фармацевтический комплекс». 31 января 2025 года между Предприятием и ТОО «Карагандинский фармацевтический комплекс» заключен договор № 26 о закупках лекарственных средств.

Не соглашаясь с итогами тендера, истец обратился в РГУ «Департамент внутреннего государственного аудита по городу Алматы Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - ДВГА) с жалобой, в ответе на которую рекомендовано обратиться к организатору закупок.

Жалоба, направленная организатору, оставлена без удовлетворения. После чего истец обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суды указали на соблюдение процедуры закупа, обоснованности определения победителем отечественного товаропроизводителя лекарственного препарата «Пемброриа®», прошедшего официальную регистрацию на территории Республики Казахстан.

При рассмотрении дела и разрешении его по существу судами первой и апелляционной инстанции не дана оценка всем основаниям поданного иска, не проверено соответствие оспариваемой закупки требованиям и принципам административных процедур, что привело к вынесению незаконных и необоснованных судебных актов.

Административная процедура по закупу лекарственных средств возбуждена Предприятием в порядке подпункта 2) части первой статьи 62 АППК по своей инициативе.

Согласно этому положению основанием для возбуждения административной процедуры является требование законодательства Республики Казахстан об административных процедурах или административное усмотрение.

Требования законодательства об административных процедурах в силу статьи 1 АППК состоят из настоящего Кодекса и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан, основанных на Конституции Республики Казахстан и общепринятых принципах и нормах международного права. Особенности осуществления административных процедур устанавливаются законами Республики Казахстан.

Таковыми наряду с АППК для рассматриваемого административного дела являются Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» (далее - Кодекс) и подзаконный акт - Правила организации и проведения закупа лекарственных средств, медицинских изделий и специализированных лечебных продуктов в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, дополнительного объема медицинской помощи для лиц, содержащихся в следственных изоляторах и учреждениях уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы, за счет бюджетных средств и (или) в системе обязательного социального медицинского страхования, фармацевтических услуг, утвержденные приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан № 110 от 7 июня 2023 года (далее - Правила № 110). В соответствии со статьей 5 Кодекса правовое регулирование отношений в области здравоохранения основывается, в том числе на принципах: отнесения здоровья населения, безопасности, эффективности и качества лекарственных средств к факторам обеспечения национальной безопасности, а также обеспечения гарантированного объема бесплатной медицинской помощи (ГОБМП).

Согласно пункту 5 Правил № 110 закуп лекарственных средств, медицинских изделий или фармацевтических услуг осуществляется заказчиком или организатором закупа посредством веб-портала одним из следующих способов: 1) тендер; 2) запрос ценовых предложений; 3) из одного источника; 4) закуп у единого дистрибьютора по его списку; 5) через единого дистрибьютора в случаях, предусмотренных настоящими Правилами; 6) особый закуп.

При этом пункт 120 Правил № 110 устанавливает, что заказчики осуществляют закуп лекарственных средств и медицинских изделий, включенных в приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 20 августа 2021 года №ҚР ДСМ-88 «Об определении перечня лекарственных средств и медицинских изделий, закупаемых у единого дистрибьютора» (далее - Приказ № 88), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 1) и 2) пункта 72 Правил.

Указанные подпункты 1) и 2) пункта 72 Правил № 110 в редакции, действовавшей на период объявления тендера, предусматривали случаи закупа способом ценовых предложений, при которых закуп до шестидесятидневной потребности лекарственных средств или медицинских изделий допускался при:

1. отсутствии у заказчиков или субъектов здравоохранения (в рамках амбулаторного лекарственного обеспечения) остатков лекарственных средств и медицинских изделий для своевременного оказания гарантированного объема бесплатной медицинской помощи и (или) медицинской помощи в системе обязательного социального медицинского страхования на основании уведомления, полученного от единого дистрибьютора в связи с:

нарушением единым дистрибьютором сроков поставки по договору закупки, заключенному между единым дистрибьютором и заказчиком;

несостоявшимися закупами лекарственных средств, медицинских изделий или фармацевтической услуги, проводимыми единым дистрибьютором способами, определенными настоящими Правилами. Анализ приведенных положений Правил № 110 позволяет сделать вывод о том, что заказчик/организатор закупок лекарственных средств и медицинских изделий вправе самостоятельно принять решение о способе проведения закупок, за исключением тех лекарственных средств и медицинских изделий, которые включены в Перечень единого дистрибьютора. Достоверно установлено, что закупаемое по оспариваемому закупу лекарственное средство «Пембролизумаб» включено в Перечень лекарственных средств, закупаемых у единого дистрибьютора (Приложение 1 к Приказу № 88, порядковый номер 646, АТХ код L01XC18).

Таким образом, в соответствии с пунктом 120 Правил № 110 это лекарственное средство подлежало закупу через единого дистрибьютора.

Предприятием/организатором закупок не представлено доказательств нарушения единым дистрибьютором сроков поставки по договору закупки или подтверждения отсутствия или невозможности поставки лекарственного средства единым дистрибьютором, в годовом объеме, в котором произведен закуп.

Указанное расценивается как нарушение порядка, предусмотренного Правилами № 110 и Приказом № 88 закупа лекарственных средств, включенных в Перечень единого дистрибьютора, и превышение административным органом пределов административного усмотрения при выборе способа в отношении оспариваемого закупа.

Поскольку административный орган вышел за пределы предоставленных ему полномочий по закупу лекарственного средства, включенного в Перечень единого дистрибьютора, подведение итогов тендера является незаконным.

Система единой дистрибьюции внедрена по поручению Президента Республики Казахстан постановлением Правительства Республики Казахстан № 134 от 11 февраля 2009 года в целях обеспечения лекарственными средствами и медицинскими изделиями населения в рамках ГОБМП и в системе обязательного социального медицинского страхования (ОСМС) путем консолидации государственных закупок.

Ответчик, будучи медицинской организацией, осуществляющей обеспечение лекарственными средствами и медицинскими изделиями населения в рамках ГОБМП и в системе ОСМС, знал или должен был знать об этом, но вопреки установленному порядку произвел оспариваемый закуп, что указывает на его недобросовестность. В соответствии с частью первой статьи 7 АППК административный орган, должностное лицо осуществляют административные процедуры в пределах своей компетенции и в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

В силу части четвертой статьи 6 АППК нарушение принципов административных процедур и административного судопроизводства, в зависимости от его характера и существенности влечет признание административных актов, административных действий незаконными, а также отмену судебных актов.

Нарушение законодательства Республики Казахстан об административных процедурах является основанием для признания административного акта незаконным, если такое нарушение привело или могло привести к принятию неправильного административного акта (часть первая статьи 84 АППК).

Выявленные нарушения, допущенные ответчиком, не соответствуют принципам и требованиям административных процедур, оспариваемые закупки проведены с нарушением установленного порядка, что влечет признание итогов тендера незаконным.

Согласно части третьей статьи 155 АППК признание административного акта или его части незаконными, влечет его отмену, а также отмену всех юридических последствий, вытекающих из него либо из его части, если иное не указано в судебном решении.

Поэтому договор № 26 от 31 января 2025 года о закупках лекарственных средств, заключенный между Предприятием и ТОО «Карагандинский фармацевтический комплекс», после признания протокола об итогах незаконным, подлежит признанию недействительным. Доводы ответчика и заинтересованных лиц о нецелесообразности отмены итогов тендера в связи с полным исполнением договора и поставки лекарственного средства не являются основаниями для подтверждения закупок, произведенных с нарушением определенного законодательными актами порядка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 157-1 Гражданского кодекса Республики Казахстан суд может взыскать со стороны, виновной в совершении действий, вызвавших недействительность сделки, в пользу другой стороны понесенные последней убытки, связанные с признанием сделки недействительной.

Из содержания данной нормы следует, что суды административной юрисдикции при признании сделки недействительной не наделены полномочием разрешать вопросы реституции. Такие вопросы могут быть разрешены в рамках гражданского судопроизводства. В этой связи, признавая договор о закупках недействительным как юридическое последствие признания административного акта незаконным, судом административной юрисдикции вопрос реституции не рассматривается.

В совокупности вышеизложенного следует констатировать, что нижестоящие суды неправомерно отказали в удовлетворении иска, не применив подлежащие применению принципы и нормы отраслевого и процессуального законодательства, а также неверно интерпретировали буквальный смысл и значение, подлежащих применению положений нормативных правовых актов, регламентирующих порядок организации и проведения закупок лекарственных средств. Это обстоятельство привело к вынесению незаконных судебных актов, что влечет их отмену с вынесением нового решения об удовлетворении иска.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам

ПОСТАНОВИЛ:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 3 апреля 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 15 мая 2025 года по данному делу отменить.

Вынести новое решение.

Иск товарищества с ограниченной ответственностью «Р-Фарм Казахстан» к коммунальному государственному предприятию на праве хозяйственного ведения «Алматинский онкологический центр» Управления общественного здравоохранения города Алматы о признании незаконным и отмене протокола от 27 января 2025 года об итогах тендера по закупу лекарственных средств и медицинских изделий на 2025 год, признании недействительным договора № 26 от 31 января 2025 года о закупках лекарственных средств удовлетворить.

Признать незаконным и отменить протокол от 27 января 2025 года об итогах тендера по Лоту 5 по закупу лекарственных средств и медицинских изделий на 2025 год по объявлению № 44 от 26 декабря 2024 года.

Признать недействительным договор № 26 от 31 января 2025 года о закупках лекарственных средств, заключенный между коммунальным государственным предприятием на праве хозяйственного ведения «Алматинский онкологический центр» Управления общественного здравоохранения города Алматы и товариществом с ограниченной ответственностью «Карагандинский фармацевтический комплекс». Взыскать с коммунального государственномго предприятия на праве хозяйственного ведения «Алматинский онкологический центр» Управления общественного здравоохранения города Алматы в пользу товарищества с ограниченной ответственностью «Р-Фарм Казахстан» государственную пошлину в сумме 21 626 (двадцать одну тысячу шестьсот двадцать шесть) тенге. Кассационную жалобу истца товарищества с ограниченной ответственностью «Р-Фарм Казахстан» удовлетворить.

Председательствующий: Нурлыбаева Д.Н. Судьи: Назарова А.Ж.

Назарова А.Ж.

Шалаева Н.А.