6001-24-00-6ап/1238

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 ноября 2024 года

город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Альжанова Г.У.,

судей - Ермагамбетовой Ж.Б., Нажмиденова Б.Т.,

с участием представителей:

истца Котловой А.В., ответчика Сулейменова Е.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью (далее - ТОО) «Авиценна-Бурабай» (далее - Товарищество) к государственному учреждению (далее - ГУ) «Управление по инспекции труда Акмолинской области» (далее - Управление) об отмене предписаний №80 от 27 марта 2023 года, №234 от 16 августа 2023 года,

поступившее по кассационным жалобам представителя истца на определение, решение специализированного межрайонного административного суда Акмолинской области от 31 октября, 27 ноября 2023 года, определение, постановление судебной коллегии по административным делам Акмолинского областного суда от 16 января и 22 февраля 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с иском к ответчику с вышеуказанными требованиями.

Определением специализированного межрайонного административного суда Акмолинской области от 31 октября 2023 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по административным делам Акмолинского областного суда от 16 января 2023 года, иск в части признания незаконным и отмене предписания №80 от 27 марта 2023 года возвращен в связи с отказом в восстановлении пропущенного срока на его предъявление.

Решением специализированного межрайонного административного суда Акмолинской области от 27 ноября 2023 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Акмолинского областного суда от 22 февраля 2024 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационных жалобах представитель истца, не соглашаясь с принятыми судебными актами, указывая на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить их и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не выявлены.

Судами установлено, что Жакенова Ж.Е. состоит в трудовых отношениях с истцом в должности медицинской сестры с 1 января 2019 года. Она является членом общественного объединения (далее - ОО) «Локальный профессиональный союз работников «SENIM» работников здравоохранения Акмолинской области». В свою очередь оно входит в состав Республиканского общественного объединения (далее - РОО) «Отраслевой профсоюз работников медицины и смежной с ней отраслей «QazMed». Приказом ТОО «Авиценна-Бурабай» №83 от 21 февраля 2023 года работникам отменены выплаты пособий на оздоровление при предоставлении очередного трудового отпуска. При выходе Жакеновой Ж.Е. в очередной трудовой отпуск с 27 марта по 10 мая 2023 года работодателем не выплачено пособие на оздоровление. На основании обращения Жакеновой Ж.Е. от 31 июля 2023 года ответчиком проведена внеплановая проверка в отношении Товарищества на предмет соблюдения норм трудового законодательства. В результате ответчиком принято предписание №234 от 16 августа 2023 года, которым Товариществу предписано начислить и выплатить Жакеновой Ж.Е. пособие на оздоровление в размере не менее одного должностного оклада.

Местные суды, отказывая в удовлетворении иска, пришли к выводу о законности и обоснованности оспариваемого предписания, поскольку отсутствие коллективного договора не является основанием для отказа в осуществлении выплаты пособия на оздоровление работнику.

В соответствии с пунктом 13.12 отраслевого соглашения (далее - Соглашение), заключенного между Министерством здравоохранения Республики Казахстан, РОО «Отраслевой профессиональный союз работников системы здравоохранения «SENIM», ОО «Казахстанский отраслевой профессиональный союз работников здравоохранения «AQNIET», РОО «Отраслевой профсоюз работников медицины и смежной с ней отраслей «QazMed» и Национальной палатой здравоохранения на 20232025 годы работникам системы здравоохранения при предоставлении оплачиваемого ежегодного трудового отпуска выплачивается пособие (материальная помощь) на оздоровление в размере не менее одного должностного оклада самого работника один раз в год.

Соглашение зарегистрировано в Министерстве здравоохранения Республики Казахстан 30 января 2023 года и согласно пункту 35 вступает в силу с момента подписания.

Дополнительно 15 февраля 2023 года заключено региональное соглашение между ГУ «Управление здравоохранения Акмолинской области» и ОО «Локальный профессиональный союз работников «SENIM» работников здравоохранения Акмолинской области» на 2023-2025 годы, содержащее аналогичное положение по выплате пособия.

Пунктами 2, 3 статьи 154 ТК Республики Казахстан (далее - ТК) предусмотрено, что действие:

a) отраслевого соглашения распространяется на государственные органы соответствующей сферы деятельности, работодателей, работников и их представителей соответствующей отрасли;

b) регионального соглашения распространяется на местные исполнительные органы, работодателей, работников и их представителей соответствующей административно-территориальной единицы. Пунктом 3 статьи 152 ТК регламентировано, что на региональном уровне заключаются региональные (областные, городские, районные) соглашения между местными исполнительными органами и полномочными представителями работодателей и территориальными объединениями профессиональных союзов.

Между тем, положения норм статьи 153 ТК (содержание соглашений социального партнерства) не предусматривают круг вопросов касательно системы оплаты труда.

Ввиду чего вопросы оплаты труда не могут регулироваться региональным соглашением.

Следовательно, местные суды, верно пришли к выводу о том, что положения отраслевого соглашения распространяются в том числе и на Товарищество.

Статьями 7 (принцип законности) , 10 (соразмерность) и 13 (охрана права на доверие) АППК предусмотрено, что:

• административный орган, должностное лицо осуществляют административные процедуры в пределах своей компетенции и в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, АППК и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан;

• при осуществлении административного усмотрения административный орган, должностное лицо обеспечивают справедливый баланс интересов участника административной процедуры и общества. При этом административный акт, административное действие (бездействие) должны быть соразмерными, то есть являться пригодными, необходимыми и пропорциональными;

• доверие участника административной процедуры к деятельности административного органа, должностного лица охраняется законами Республики Казахстан.

Это означает, что административному органу осуществление административной процедуры по принятию решения, в данном случае по изданию приказа о предоставлении очередного трудового отпуска, надлежит выполнять в строгом соответствии с предписанными нормами действующего законодательства с учетом предусмотренных в них целей, задач и принципов. В контексте вышеизложенного и учитывая, что Товарищество ранее производило выплаты пособий на оздоровление всем работникам, в том числе Жакеновой Ж.Е., то приказ об отмене указанных выплат нарушает права и законные интересы работника.

Ввиду чего выводы местных судов об отказе в удовлетворении иска являются законными и обоснованными, так как приказ об отмене выплат нарушает права и законные интересы Жакеновой Ж.Е., что с учетом принципов, задач, норм как АППК, так и ТК недопустимо, следовательно, оспариваемое предписание №234 от 16 августа 2023 года является обоснованным.

Судебные акты местных судов в части отказа в восстановлении пропущенного срока на предъявление иска об оспаривании предписания №80 от 27 марта 2023 года являются обоснованными, так как пропущенный срок является пресекательным и в соответствии с частью восьмой статьи 136 АППК невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для возвращения иска.

Таким образом, по настоящему делу судами подробно исследованы обстоятельства дела, представленные сторонами доказательства и доводы, которым дана надлежащая оценка со ссылкой на соответствующие нормы закона.

Учитывая, что местными судами приняты необходимые меры к всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств, имеющих значение для дела, не допущены нарушения норм материального и процессуального права, оснований для отмены оспариваемых судебных актов и удовлетворения кассационных жалоб судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА: Определение, решение специализированного межрайонного административного суда Акмолинской области от 31 октября, 27 ноября 2023 года, определение, постановление судебной коллегии по административным делам Акмолинского областного суда от 16 января и 22 февраля 2024 года по данному делу оставить в силе.

Кассационные жалобы истца ТОО «Авиценна-Бурабай» оставить без удовлетворения.

Г. Альжанов

Председательствующий

Ж. Ермагамбетова

Судьи

Б. Нажмиденов