№ 6кп-42-24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 июня 2024 года город Астана

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Шермухаметова Б.Б., судей Курмангалиева Н.К., Джолдасбекова Н.У.,

с участием помощника Генеральной прокуратуры Р[...] А.,

лица, привлеченного к административной ответственности – К[...], ее защитников-адвокатов А[...], А[...], представителей Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционная служба) Р[...], А[...], Департамента Антикоррупционной службы по Актюбинской области Х[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением средств аудио-и, видеофиксации посредством видео-конференцсвязи в помещении Верховного Суда Республики Казахстан в кассационном порядке дело об административном правонарушении в отношении К[...], поступившее по представлению председателя судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением специализированного межрайонного суда по административным правонарушения города Актобе от 7 февраля 2024 года К[...] привлечена к административной ответственности по статье 680 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП), с наложением административного взыскания в виде штрафа в размере 345 000 тенге.

Постановлением судебной коллегии по уголовным делам Актюбинского областного суда от 1 марта 2024 года постановление суда первой инстанции оставлено без изменения.

Согласно судебным актам, К[...] 30 декабря 2022 года, являясь руководителем отдела образования города Актобе допустила к конкурсу государственного образовательного заказа на дошкольное воспитание и обучение частный «ДС[...]»», где директором была ее мать И[...]., не приняла меры по регулированию конфликта интересов при принятии решения.

В представлении председатель судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан предлагает пересмотреть вынесенные по делу судебные акты в кассационном порядке ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права.

Заслушав выступление К[...], ее защитниковадвокатов А[...] и А[...], поддержавших доводы представления, представителей уполномоченных органов Р[...], А[...] и Х[...] - в возражение на представление, заключение прокурора Т[...]., полагавшего необходимым вынесенные по делу судебные акты отменить, дело прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

К числу задач производства по делам об административных правонарушениях, перечисленных в статье 737 КоАП, относится своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с КоАП.

Местными судами при выяснении обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, неверно дана правовая оценка собранным по делу доказательствам.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Департамента Агентства РК по противодействию коррупции по Актюбинской области (далее - Департамент).

Основанием для возбуждения дела послужили заявление З[...] и материалы, истребованные в отделе образования города Актобе. Проверка по заявлению З[...] не назначалась. Следовательно, Департаментом была применена, предусмотренная подпункту 1) статьи 6 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» (далее - Закон о противодействии коррупции), мера противодействия коррупции в виде антикоррупционного мониторинга.

Согласно пунктам 1, 2, 4 статьи 7 Закона о противодействии коррупции антикоррупционный мониторинг - деятельность субъектов противодействия коррупции по сбору, обработке, обобщению, анализу и оценке информации, касающейся эффективности антикоррупционной политики, состояния правоприменительной практики в сфере противодействия коррупции, а также восприятия и оценки уровня коррупции обществом. Целью антикоррупционного мониторинга является оценка правоприменительной практики в сфере противодействия коррупции. Результаты антикоррупционного мониторинга могут являться основанием для проведения анализа коррупционных рисков, а также совершенствования мер, направленных на формирование антикоррупционной культуры.

В соответствии с подпунктом 5) статьи 1 Закона о противодействии коррупции конфликт интересов - противоречие между личными интересами лиц, занимающих ответственную государственную должность, лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, лиц, приравненных к ним, должностных лиц и их должностными полномочиями, при котором личные интересы указанных лиц могут привести к неисполнению и (или) ненадлежащему исполнению ими своих должностных обязанностей. К[...] вменяется неисполнение требований пункта 3 статьи 15 настоящего Закона, согласно которому она обязана была в письменной форме уведомить непосредственного руководителя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только стало об этом известно. Вместе с тем, умышленное непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, в силу пункта 2 статьи 44 Закона РК «О государственной службе Республики Казахстан» (далее - Закон о государственной службе), является дисциплинарным проступком. Этот вопрос судами также не исследовался.

В соответствии с пунктом 4 статьи 51 Закона о государственной службе, государственный служащий, его непосредственный руководитель и руководство государственного органа несут дисциплинарную ответственность за непринятие мер по предотвращению и урегулированию известных им случаев конфликта интересов.

Из материалов дела следует, что конкурсная комиссия под председательством К[...] приняла решение о предоставлении государственного образовательного заказа на дошкольное воспитание в отношении ТОО «ДС[...]», директором которого являлась ее мать И[...]., и с ней был заключен соответствующий договор.

Также местными судами не учтены и другие обстоятельства дела. Так, согласно пункту 11 «Правил размещения государственного образовательного заказа на подготовку кадров с техническим и профессиональным, послесредним образованием с учетом потребностей рынка труда, а также на дошкольное воспитание и обучение, среднее образование и дополнительное образование детей», утвержденных Приказом Министра просвещения Республики Казахстан от 27 августа 2022 года № 381 (далее - Правила), органы управления образованием на своих официальных интернет-ресурсах размещают объявление о проведении конкурсной процедуры по формированию Перечня дошкольных организаций для размещения государственного образовательного заказа на дошкольное воспитание и обучение (далее - Перечень дошкольных организаций).

Дошкольные организации, уведомившие о начале деятельности в сфере дошкольного воспитания и обучения, обеспечившие условия и требования, предусмотренные пунктом 13 Правил допускаются к участию в конкурсной процедуре по формированию Перечня дошкольных организаций.

Конкурсная комиссия через государственные электронные информационные системы получает и осуществляет проверку наличия и действительности документов, указанных в пунктах 14, 15 Правил.

В соответствии с пунктом 18 Правил Комиссией документы рассматриваются в присутствии потенциальных поставщиков услуг с обязательным видео-и, аудио фиксированием. Предоставленные дошкольными организациями документы размещаются Комиссией на официальных интернет-ресурсах органов управления образованием.

Ч[...], в силу пункта 19 Правил, осуществляют выезд в дошкольную организацию для определения соответствия предоставленных документов требованиям настоящих Правил. Согласно пунктам 20, 21 Правил, по результатам рассмотрения предоставленных документов и посещения дошкольной организации, Комиссией составляется протокол о соответствии/несоответствии требованиям настоящих Правил и размещается на официальном интернет-ресурсе органа управления образованием в течение 3 (трех) рабочих дней. Органы управления образованием на основании протокола Комиссии формируют Перечень дошкольных организаций с указанием наименования, количества свободных мест на момент подачи заявления и контактных данных.

В соответствии с пунктом 28 Правил, размещение государственного образовательного заказа на дошкольное воспитание и обучение осуществляется органами управления образованием с дошкольными организациями, включенными в Перечень дошкольных организаций, в течение 15 (пятнадцати) календарных дней. Договор размещения государственного образовательного заказа на дошкольное воспитание и обучение с дошкольными организациями заключается на один финансовый год в пределах утвержденных объемов бюджетных средств на соответствующий финансовый год.

Следует учесть деятельность частного дошкольного учреждения обеспечивается за счет средств, поступающих от родителей детей. В соответствии с пунктом 32 Правил, государственный образовательный заказ на дошкольное воспитание и обучение финансируется в объеме и размере, определяемом по решению местных исполнительных органов в следующих случаях: на период действия ограничительных мероприятий, в том числе карантина, чрезвычайных ситуаций социального, природного и техногенного характера, в результате которых дети не посещают дошкольную организацию; за зачисленных, но не посещающих дошкольную организацию детей по причине проведения расширения, модернизации, технического перевооружения, реконструкции, реставрации, капитального или текущего ремонта в государственных дошкольных организациях (при наличии документального подтверждения), не более 2 (двух) месяцев в год.

Из приведенных выше требований Правил следует, что конкурс государственного образовательного заказа является прозрачным и доступным для всех дошкольных организаций, подходящих по квалификационным требованиям. В конкурсах не определяется победитель, то есть с любым соответствующим требованиям участником заключается договор (по протоколу конкурсной комиссии по 142 дошкольным организациям принято решение о размещении на гособразовательный заказ, не допущено - 4).

В случае если «ДС[...]»» предоставил все необходимые документы и соответствовал предъявляемым требованиям, судами не выяснялось, имелись ли у Конкурсной комиссии правовые основания для отклонения заявки. Согласно пункту 12 Правил, председатель и члены Комиссии принимают участие в голосовании без права замены. Заседание считается правомочным, если в нем приняло участие не менее двух третей от общего числа членов Комиссии. При равенстве голосов, принятым считается рекомендация, за которое проголосовал П[...]. В материалах дела не имеется сведений о количестве участвовавших членов Комиссии и результатах голосования. Иными словами, судами не выяснен вопрос, имелся бы конфликт интересов в случае равенства голосов.

При таких обстоятельствах постановления судов первой и апелляционной инстанций подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При новом судебном рассмотрении суду следует устранить вышеуказанные нарушения закона. При необходимости истребовать дополнительные материалы, тщательно исследовать все обстоятельства дела, проверить доводы участников процесса по делу об административном правонарушении, дать правильную юридическую оценку доказательствам и, в зависимости от установленного, принять законное и обоснованное постановление по делу. Руководствуясь статьей 851 КоАП, судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А: Постановления специализированного межрайонного суда по административным правонарушения города Актобе от 7 февраля 2024 года и судебной коллегии по уголовным делам Актюбинского областного суда от 1 марта 2024 года в отношении К[...] отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Представление председателя судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий: Судьи:

Б. Шермухаметов Н. Курмангалиев Н. Джолдасбеков

Копия верна. Судья:

Б. Шермухаметов