6001-23-00-6ап/2010

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 февраля 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Ермагамбетовой Ж.Б.,

судей - Нажмиденова Б.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием:

прокурора Ж[...],

представителя истца С[...],

представителей ответчика Ж[...], Ж[...], представителя заинтересованного лица А[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью (далее - ТОО) «АИА[...]» (далее - Товарищество) к республиканскому государственному учреждению (далее - РГУ) «Центрально-Казахстанский межрегиональный департамент геологии комитета геологии Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан «ЦЕНТРКАЗНЕДРА» (далее - «ЦЕНТРКАЗНЕДРА») о признании незаконным отказа в выдаче геологического отвода и возложении обязанности по его выдаче,

поступившее по кассационной жалобе ответчика на решение специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 24 января 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 16 мая 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с иском к ответчику с вышеуказанными требованиями.

Решением специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 24 января 2023 года иск удовлетворен. Признан незаконным и отменен отказ «ЦЕНТРКАЗНЕДРА» в выдаче Товариществу геологического отвода на расширение контрактной территории месторождения «Колаколь» №26-11-2-1308 от 3 ноября 2021 года.

На «ЦЕНТРКАЗНЕДРА» возложена обязанность по выдаче Товариществу геологического отвода на расширение контрактной территории месторождения «Колаколь».

Постановлением судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 16 мая 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ответчик, не соглашаясь с принятыми судебными актами местных судов, указывая на неправильное применение норм материального права, просит отменить судебные акты местных судов и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Заслушав пояснения участников судебного заседания, заключение прокурора, выступившего против доводов кассационной жалобы и просившего судебные акты изменить, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия пришла к следующим выводам. В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания выявлены.

Судами установлено, что 13 февраля 2007 года между государственным учреждением (далее - ГУ) «Департамент природных ресурсов и регулирования природопользования Павлодарской области» и ТОО «МТ[...]» заключен контракт №37 (далее - Контракт), согласно условиям которого последнему предоставлено право на проведение разведки с последующей добычей строительного камня на участке «Колаколь», расположенном на 106 км автодороги Павлодар-Астана (район железнодорожгая станция Майкаин) сельская зона города Экибастуза Павлодарской области.

На основании разрешения исполнительного органа на участие в публичных торгах по реализации права недропользования, по результатам аукциона согласно протоколу № 3 от 16 ноября 2011 года победителем признано ТОО «АИА[...]». Договор купли-продажи заключен той же датой, зарегистрирован в органах юстиции. В этой связи, 20 марта 2012 года ГУ «Управление природных ресурсов и регулирования природопользования Павлодарской области» и Товарищество заключили дополнительное соглашение №174 к конктракту №37 от 13 февраля 2007 года.

В соответствии с протоколом заседания экспертной комиссии по вопросам недропользования на разведку или добычу общераспространенных полезных ископаемых (далее - ОПИ) №77 от 28 июля 2021 года истцу предоставлено разрешение на расширение контрактной территории, не превышающей половину участка недр для проведения доразведки с последующей добычей общераспространенных полезных ископаемых.

6 августа 2021 года государственным органом, являющимся стороной вышеуказанного контракта - ГУ «Управление недропользования, окружающей среды и водных ресурсов Павлодарской области», в адрес истца направлено письмо о том, что на основании решения экспертной комиссии по вопросам недропользования на разведку или добычу ОПИ от 28 июля 2021 года, по контракту № 37 от 13 февраля 2007 года выдано разрешение на расширение контрактной территории, не превышающей половину участка недр для проведения доразведки с последующей добычей в связи с необходимостью увеличений объема добычи ввиду истощения балансовых запасов. В этой связи необходимо разработать и предоставить в том числе геологический отвод по расширению контрактной территории.

28 октября 2021 года истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении геологического отвода с предоставлением полного пакета документов.

Письмом от 3 ноября 2021 года «ЦЕНТРКАЗНЕДРА» отказало в выдаче геологического отвода в связи с производившимся ранее истцом расширением данного месторождения.

В соответствии с пунктом 16 статьи 278 Кодекса Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» (далее - Кодекс) (в редакции, действующей на дату оспариваемого отказа в выдаче геологического отвода - 3 ноября 2021 года) по контрактам на недропользование, заключенным до введения в действие Кодекса, изменение границ участка недр осуществляется путем внесения соответствующих изменений в контракт.

В этом случае пространственные границы участка недр определяются территорией, обозначаемой угловыми точками в географической системе координат и условными плоскостями, исходящими от границ такой территории до определенной глубины. По контрактам на добычу твердых (общераспространенных) полезных ископаемых, за исключением урана, заключенным до введения в действие Кодекса, расширение территории участка недр допускается в размере, не превышающем половины участка недр, определенном на дату введения в действие Кодекса.

Изменение границ участка недр по контрактам на недропользование по твердым (общераспространенным) полезным ископаемым, за исключением урана, заключенным до введения в действие Кодекса, осуществляется путем переоформления геологического и (или) горного отвода. Порядок выдачи и переоформления геологического и горного отводов определяется уполномоченным органом по изучению недр.

Пунктом 1 Правил выдачи и переоформления геологического и (или) горного отводов, утвержденных приказом и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан №285 от 3 августа 2021 года (далее - Правила), определено, что контракт - это договор между компетентным органом или уполномоченным органом по изучению недр или местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Республики Казахстан, и физическим и (или) юридическим лицом на проведение разведки и добычи или добычи полезных ископаемых либо строительство и (или) эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с разведкой и (или) добычей. Пунктом 16 статьи 278 Кодекса закреплено, что по контрактам на недропользование, заключенным до введения в действие Кодекса, изменение границ участка недр осуществляется путем внесения соответствующих изменений в контракт.

Геологические и горные отводы на разведку и добычу предоставляются уполномоченным органом по изучению недр (далее - уполномоченный орган), недропользователям, которые осуществляют свою деятельность на основании контрактов, заключенных до введения Кодекса (пункт 2 Правил).

Основания для отказа в предоставлении геологического отвода предусмотрены пунктом 6 указанных Правил.

Так, в случае неполного представления документов на предоставление геологического отвода, предусмотренных пунктом 4 Правил, обращение заявителя остается без рассмотрения и возвращается заявителю с письменным мотивированным отказом в предоставлении геологического отвода в срок не позднее пяти календарных дней со дня его поступления.

Истцом к заявлению о предоставлении геологического отвода приложены все документы, предусмотренные пунктом 4 Правил. Данные обстоятельства кем-либо в судебном заседании не оспаривались.

Вместе с тем, иные основания для отказа уполномоченным органом в предоставлении геологического отвода Правилами не предусмотрены, что исключает наличие административного усмотрения у административного органа.

Подпунктом 6) части первой статьи 4 АППК закреплено, что административное усмотрение - это полномочие административного органа, должностного лица принимать в установленных законодательством Республики Казахстан целях и пределах одно из возможных решений на основании оценки их законности.

При осуществлении административного усмотрения административный орган, должностное лицо обеспечивают справедливый баланс интересов участника административной процедуры и общества (часть первая статьи 10 АППК, принцип соразмерности).

Административный орган, должностное лицо осуществляют административные процедуры в пределах своей компетенции и в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, АППК и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан (часть первая статьи 7 АППК, принцип законности).

Частью первой статьи 11 АППК установлено, что административный орган, должностное лицо обязаны осуществлять административное усмотрение в пределах, установленных законодательством Республики Казахстан.

статья 14 АППК, то есть принцип о запрете злоупотреблением формальными требованиями гласит, что административному органу, должностному лицу запрещается отказывать в реализации, ограничивать, прекращать право участника административной процедуры, а также возлагать на него обязанность с целью соблюдения требований, не установленных законодательством Республики Казахстан.

Частью первой статьи 84 АППК регламентировано, что нарушение законодательства Республики Казахстан об административных процедурах является основанием для признания административного акта незаконным, если такое нарушение привело либо могло привести к принятию неправильного административного акта.

Нарушение принципов административных процедур в зависимости от его характера и существенности влечет признание административных актов, административных действий (бездействия) незаконными (часть четвертая статьи 6 АППК). А в соответствии со статьей 12 АППК все сомнения, противоречия и неясности должны толковаться в пользу истца.

Вышеизложенное означает о том, что ответчик, вынося решение об отказе, вышел за пределы как административной процедуры, так и административного усмотрения.

Следовательно, выводы местных судов об удовлетворении иска в части отказа в выдаче Товариществу геологического отвода на расширение контрактной территории месторождения «Колаколь» являются правильными, так как отказ произведен по основаниям, не предусмотренным для данной административной процедуры. Частью первой статьи 7 АППК регламентировано, что административный орган, должностное лицо осуществляют административные процедуры в пределах своей компетенции и в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, АППК и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

Это означает, что вопросы осуществления административной процедуры, возложенные на административный орган, подлежат проведению только им и в строгом соответствии с предписанными нормами и нормами действующего законодательства.

В контексте вышеизложенного и учитывая, что Контракт заключен до введения Кодекса, а его переходными положениями (статья 278 Кодекса) предусмотрен иной порядок расширения контрактной территории, то удовлетворение иска в части возложения на ответчика обязанности по выдаче истцу геологического отвода на расширение контрактной территории является незаконным и необоснованным, так как изменение границ участка недр осуществляется путем внесения соответствующих изменений в контракт, а не в рамках Правил.

Следовательно, судебные акты в указанной части иска подлежат отмене с вынесением в этой части нового решения об отказе в удовлетворении иска, поскольку судами допущены нарушения норм материального и процессуального права, а именно неправильно истолкованы нормы материального права, приведшие к неправильному разрешению спора и вынесению незаконных судебных актов.

В остальной части судебные акты подлежат оставлению без изменения, так как установленные судами нарушения, допущенные ответчиком, нашли свое отражение материалами и обстоятельствами дела. Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 24 января 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 16 мая 2023 года по данному делу изменить. Судебные акты в части возложения обязанности на ответчика выдать геологический отвод истцу отменить. В этой части принять новое решение об отказе в иске.

В остальной части судебные акты оставить в силе.

Кассационную жалобу ответчика РГУ «Центрально-Казахстанский межрегиональный департамент геологии комитета геологии Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан «ЦЕНТРКАЗНЕДРА» удовлетворить частично.

Ж. Ермагамбетова

Председательствующий

Судьи

Б. Нажмиденов

Е. Умралиев