6003-25-00-4к/2057

ЧАСТНОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 декабря 2025 года город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Тулеева Е.Б., судей – Айнакуловой Р.М., Дуйсенбаева Г.Б.,

с участием:

истцов Макулбекова Б.Е., Дюсековой А.В.,

ответчика Бердибековой Г.А., представителя ответчика Смирнова А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Макулбаева Бауыржана Есенгелдиевича, Дюсековой Айны Вячеславовны к Абдыкулову Асылбеку Адильбековичу, Бердибековой Гульнаре Ауелбековне, Палате юридических консультантов города Алматы (далее – Палата) о признании незаконным и отмене решения правления Палаты юридических консультантов города Алматы от 02 июля 2024 года,

поступившее по кассационным жалобам ответчиков на решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 20 февраля 2025 года и постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 26 июня 2025 года, по кассационной жалобе истца Дюсековой А.В. на постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 26 июня 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Истцы Макулбаев Б.Е. и Дюсекова А.В. обратились в суд к ответчикам с вышеуказанными требованиями, мотивируя тем, что заседание правления Палаты было назначено на 28 июня 2024 года, однако в этот день заседание правления не состоялось.

Однако ответчики надлежащим образом не известили и решением от 2 июля 2024 года исключили их из Палаты.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 20 февраля 2025 года иск удовлетворен.

Постановлено признать незаконным и отменить решение правления Палаты юридических консультантов города Алматы от 2 июля 2024 года № 10-24.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 26 июня 2025 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением кассационного суда по административным делам Республики Казахстан от 3 декабря 2025 года принятые по делу судебные акты оставлены без изменения. Согласно части первой статьи 270 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести и направить частное определение, а если нарушения допущены со стороны государственных органов, должностных лиц и государственных служащих, суд выносит и направляет частное определение соответствующим организациям, должностным или иным лицам, выполняющим управленческие функции, которые обязаны в месячный срок сообщить о принятых ими мерах.

Частью первой статьи 6 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) предусмотрено, что административные процедуры и административное судопроизводство осуществляются на основе принципов, изложенных в настоящей главе.

Нарушение принципов административных процедур в зависимости от его характера и существенности влечет признание административных актов, административных действий (бездействия) незаконными (часть четвертая статьи 6 АППК), а в соответствии со статьей 12 АППК все сомнения, противоречия и неясности должны толковаться в пользу истца.

Согласно частям первой и четвертой статьи 84 АППК нарушение законодательства Республики Казахстан об административных процедурах является основанием для признания административного акта незаконным, если такое нарушение привело либо могло привести к принятию неправильного административного акта. Незаконный обременяющий административный акт подлежит обязательной отмене.

В соответствии с подпунктом 1) части 2 статьи 129 АППК бремя доказывания несет по иску об оспаривании – ответчик, принявший обременительный административный акт.

В ходе рассмотрения данного дела установлены факты нарушения Палатой юридических консультантов города Алматы требований законодательства.

Решением общего собрания Палаты принято Положение о правлении (далее – Положение), разработанное в соответствии с законодательством Республики Казахстан, Уставом Палаты и регулирует вопросы, связанные со статусом и деятельностью Правления и его членов, устанавливает правила и процедуры, формирующие Регламент Правления.

Порядок созыва, проведения заседаний правления и порядок оформления протоколов регламентирован пунктом 4 Положения.

Исполнительный орган Палаты в лице председателя Палаты обязан предоставить членам правления необходимую информацию, не ограничиваясь, по приему в члены Палаты, приостановлению деятельности членов Палаты, исключению из членов Палаты, в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней до даты заседания правления.

Согласно пункту 4.7. Положения орган или лица, созывающие заседание правления, обязаны письменно известить каждого члена правления о проведении заседания правления не позднее чем за три дня до дня проведения заседания. Судами установлено, что заседание правления Палаты было назначено на 28 июня 2024 года, однако заседание правления не состоялось.

2 июля 2024 года заседание правления Палаты состоялось, где принято решение об исключении истцов из членов Палаты, однако истцы не были извещены о переносе данного заседания на 2 июля 2024 года и направления требования о созыве в письменном виде, с содержанием повестки дня, ответчики суду не представили.

Из переписки в чате правления в мессенджере «WhatsApp» от 28 июня 2025 года не устанавливаются обстоятельства размещения требования о созыве заседания правления, обсуждение его повестки дня, даты, места и времени проведения, а также выясняется, что сведения не направлены на электронные адреса членов правления.

Кроме того, в чате мессенджера «WhatsApp» заседание не проводилось, что подтверждает доводы истцов о том, что заседание правления не созывалось и не проводилось, при этом, обратное ответчиками не доказано.

Более того, из оспариваемого решения правления Палаты видно, что на заседании правления председательствовала Бердибекова Г.А., подписавшая протокол как председательствующая, что бесспорно влечет недействительность указанного решения правления Палаты, так как в силу пункта 4.13. Положения о правлении предусмотрено что на заседаниях правления председательствует председатель правления, который констатирует наличие необходимого кворума.

Несоблюдение этого требования влечет недействительность всех решений, принятых на заседании правления Палаты.

В контексте вышеизложенного кассационный суд считает, что совокупность установленных по делу обстоятельств свидетельствует, что ответчиками принято решение об исключении истцов из Палаты с нарушением требований пункта 4 Положения, в котором предусмотрен порядок созыва, проведения заседаний правления и порядок оформления протоколов.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют, что ответчиками допущены нарушения норм действующего законодательства.

Кассационный суд считает недопустимым оставлять без внимания факты небрежного отношения к своим служебным обязанностям со стороны должностных лиц Палаты, ввиду чего полагает необходимым довести о выявленных нарушениях законности до сведения Министра юстиции Республики Казахстан для принятия мер по недопущению впредь подобных нарушений. Руководствуясь статьей 270 ГПК, кассационный суд по административным делам Республики Казахстан

ОПРЕДЕЛИЛ:

О выявленных по данному делу нарушениях законности и для принятия соответствующих мер реагирования довести до сведения Министра юстиции Республики Казахстан.

О результатах рассмотрения настоящего определения и принятых мерах в месячный срок сообщить в кассационный суд по административным делам Республики Казахстан.

Частное определение вступает в силу со дня оглашения.

Председательствующий Тулеев Е.Б.

Судьи Айнакулова Р.М.

Дуйсенбаев Г.Б.