ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 февраля 2026 года №6003-25-00-2к/2514 город Астана

Кассационный суд по гражданским делам в составе председательствующего судьи Айтжанова К.Р., судей Косанова Н.О., Жумагуловой Н.А.,

с участием прокурора С[...], представителей истца товарищества с ограниченной ответственностью «A[...]» - Л[...], Р[...], Р[...], представителей ответчиков акимата ВосточноКазахстанской области - К[...], Б[...], Т[...], государственного учреждения «Управление энергетики и жилищнокоммунального хозяйства Восточно-Казахстанской области» - Т[...], рассмотрев в открытом судебном заседании электронное гражданское дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «A[...]» к акимату Восточно-Казахстанской области, государственному учреждению «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства ВосточноКазахстанской области» о взыскании понесенных затрат,

поступившее по кассационным жалобам представителей ответчиков на постановление судебной коллегии по гражданским делам ВосточноКазахстанского областного суда от 23 июля 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество с ограниченной ответственностью (далее - ТОО) «A[...]» обратилось в суд с указанным иском, в котором просило взыскать в солидарном порядке с акимата Восточно-Казахстанской области и государственного учреждения (далее - ГУ) «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Восточно-Казахстанской области» затраты, понесенные при реализации проекта «Строительство теплоисточника в поселке Глубокое Глубоковского района Восточно-Казахстанской области» (далее - Проект).

Требования мотивированы тем, что 19 декабря 2024 года между истцом и ТОО «S[...]» заключен Договор об уступке прав требования, согласно которому ТОО «S[...]» уступило ТОО «A[...]» свои требования по Меморандуму о сотрудничестве от 27 июля 2022 года и Меморандуму о сотрудничестве в области государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) от 25 ноября 2022 года. Объем обязательств по возмещению затрат на момент подписания Договора об уступке прав требования составил 330 845 951,29 тенге, из которых сумма в размере 292 104 012 тенге является прямыми затратами, а 38 741 939,29 тенге - курсовой разницей.

Р[...] межрайонного экономического суда Восточно-Казахстанской области от 19 мая 2025 года в удовлетворении исковых требований ТОО «A[...]» отказано.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам ВосточноКазахстанского областного суда от 23 июля 2025 года решение суда изменено, вынесено новое решение, которым исковые требования ТОО «A[...]» удовлетворены частично. Постановлено: взыскать с акимата ВосточноКазахстанской области, ГУ «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Восточно-Казахстанской области» солидарно сумму понесенных затрат на реализацию проекта «Строительство теплоисточника в поселке Глубокое Глубоковского района Восточно-Казахстанской области» в размере 292 104 012 тенге, а также в долевом порядке по 50 % с каждого судебные расходы в виде возврата государственной пошлины в сумме 8 763 120 тенге, оплаты услуг представителя в размере 440 000 тенге.

Не соглашаясь с постановлением суда апелляционной инстанции, в кассационных жалобах представители ответчиков просят его отменить, оставив решение суда первой инстанции в силе, указывая на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права.

Заслушав представителей ответчиков, поддержавших доводы кассационных жалоб, представителей истца, возражавших против их удовлетворения, заключение прокурора об отмене постановления суда апелляционной инстанции и оставлении в силе решения суда первой инстанции, изучив материалы дела, суд полагает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу допущены.

По делу установлено, что 2 июня 2020 года между ГУ «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Восточно-Казахстанской области», ГУ «Отдел ЖКХ, пассажирского транспорта и автомобильных дорог Глубоковского района Восточно-Казахстанской области» и АО «0NAYI VE TICARET ANONIM SIRKETI» заключен договор ГЧП по строительству теплоисточника в поселке Глубокое Глубоковского района Восточно-Казахстанской области. Общая первоначальная стоимость капитальных затрат составляла 5,3 млрд. тенге, в том числе 3,6 млрд. тенге частным партнером и софинансирование из бюджета 1,7 млрд. тенге. Ввиду неисполнения частным партнером своих обязательств Договор ГЧП расторгнут. В целях реализации Проекта акиматом Восточно-Казахстанской области было предложено ТОО «S[...]» взять на себя обязательства по финансированию и корректировке проекта строительства и строительномонтажных работ на период проведения конкурсных процедур по определению нового частного партнера.

21 июля 2022 года между ТОО «S[...]» и ТОО «A[...]» заключен Договор инвестирования № 21/07/22 на сумму 2 млрд. тенге.

27 июля 2022 года между акиматом Восточно-Казахстанской области и ТОО «S[...]» заключен Меморандум о сотрудничестве.

25 ноября 2022 года между ГУ «Управление энергетики и жилищнокоммунального хозяйства Восточно-Казахстанской области», ГУ «Отдел ЖКХ, пассажирского транспорта и автомобильных дорог Глубоковского района Восточно-Казахстанской области» и ТОО «S[...]» заключен еще один Меморандум о сотрудничестве в области ГЧП по реализации Проекта.

19 декабря 2024 года между ТОО «S[...]» (Цедент) и ТОО «A[...]» (Цессионарий) заключен договор уступки права требования (цессии) № 19/12/24 (далее - Договор Цессии). Согласно пункту 1.3. Договора, право Цедента переходит к Цессионарию в момент заключения настоящего договора в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права по Меморандуму о сотрудничестве от 27 июля 2022 года и Меморандуму о сотрудничестве в области ГЧП от 25 ноября 2022 года.

Суд апелляционной инстанции, изменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя исковые требования ТОО «A[...]» частично, исходил из того, что указанные Меморандумы о сотрудничестве обладают юридической силой и фактически приобретают силу договора, что исключает наличие лишь декларативного изложения. Из условий М[...] о сотрудничестве следует, что ответчиками приняты на себя обязательства по возмещению затрат, понесенных на реализацию Проекта.

Между тем, выводы суда апелляционной инстанции ошибочны, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на неправильном применении норм материального права.

В силу статьи 7 Гражданского кодекса Республики Казахстан (далее - ГК), гражданские права и обязанности возникают, изменяются и прекращаются из оснований, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены им, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В обоснование своих требований истец, сославшись на Договор Цессии, просил взыскать с ответчиков понесенные затраты на реализацию Проекта. Основанием для требований явились Меморандум о сотрудничестве от 27 июля 2022 года, заключенный между акиматом Восточно-Казахстанской области и ТОО «S[...]», и Меморандум о сотрудничестве от 25 ноября 2022 года, заключенный между ГУ «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Восточно-Казахстанской области», ГУ «Отдел ЖКХ, пассажирского транспорта и автомобильных дорог Глубоковского района ВосточноКазахстанской области» и ТОО «S[...]».

Статья 271 ГК предусматривает, что обязательства возникают из договора, причинения вреда или иных оснований, предусмотренных законодательством, а согласно подпунктам 1), 3), 6) и 7) статьи 7 ГК гражданские права и обязанности возникают, помимо прочего, из договоров и иных сделок, предусмотренных законодательством РК, а равно из действий граждан и юридических лиц, в том числе в силу указаний закона или судебного решения.

Согласно нормам действующего законодательства Меморандум не имеет обязательной юридической силы и является документом о намерениях, фиксирующих предварительные договоренности перед заключением контракта. Меморандум не является заключенным договором, следовательно, не создаёт для сторон юридически обязывающих обязательств. Соответственно, меморандум представляет собой декларативный документ - выражение намерений, и не устанавливает гражданских прав и обязанностей сторон. Таким образом, на основании Меморандума не могут возникнуть права и обязанности. Кроме того, заключенные между ТОО «S[...]» и государственными органами Меморандумы содержат оговорку об отсутствии юридических и финансовых обязательств, кроме конфиденциальности (пункт 5.3).

В силу статьи 272 ГК, обязательство должно исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями законодательства.

Однако, в Меморандумах не согласованы ни предмет денежного обязательства государственных органов (вид, объем, источник финансирования), ни основание для прямого бюджетного расходования до заключения договора ГЧП.

В соответствии со статьей 45 Закона Республики Казахстан «О государственно-частном партнерстве» (далее - Закон), договор государственночастного партнерства заключается на основании результатов конкурса (аукциона) по определению частного партнера либо по итогам проведения прямых переговоров в случаях, установленных настоящим Законом. Договор государственно-частного партнерства заключается в письменной форме.

Такой договор государственно-частного партнерства между сторонами заключен не был, объект ТОО «A[...]» не принимал, конкурс по определению частного партнера не завершен, на момент заключения М[...] не прошел экспертизу, ввиду чего обязательства у государственных органов по возврату денежных средств не возникли.

Таким образом, поскольку Меморандумы по своей природе отражают намерения сторон к сотрудничеству, носят исключительно декларативный характер и не создают договорных обязательств согласно положению статьи 272 ГК, требования истца о взыскании с ответчиков понесенных затрат на реализацию Проекта являются необоснованными. К таким выводам правильно пришел суд первой инстанции, отказывая в иске.

Кроме того, следует отметить, что договоры с государственными органами заключаются на основании Закона Республики Казахстан «О государственных закупках». Все процедуры проводятся в электронном формате через единый веб-

портал государственных закупок, который обеспечивает прозрачность, конкуренцию и автоматизацию закупок, от планирования до заключения договора.

В данном случае расходы истца связаны с предпринимательским риском и не порождают у ответчиков обязательств по возмещению понесенных им затрат, поскольку все действия осуществлялись до заключения договора ГЧП и по его собственной инициативе. Законом не предусмотрена компенсация расходов, понесенных до заключения договора ГЧП.

Кроме того, судами установлено, что вопросы возмещения затрат ранее разрешались в рамках взаимоотношений между ТОО «MIB[...]» и ТОО «S[...]». На сегодняшний день имеются вступившие в законную силу судебные акты, в том числе, о признании действительным акта выполненных работ и взыскании суммы задолженности.

При наличии указанных обстоятельств, выводы суда апелляционной инстанции являются необоснованными.

Таким образом, неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права привело к неверному рассмотрению дела, что является основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции с оставлением в силе решения суда первой инстанции. Кассационные жалобы представителей ответчиков подлежат удовлетворению. Руководствуясь подпунктом 2) части 2 статьи 451, статьи 452 ГПК, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление судебной коллегии по гражданским делам ВосточноКазахстанского областного суда от 23 июля 2025 года отменить.

Р[...] межрайонного экономического суда Восточно-Казахстанской области от 19 мая 2025 года оставить в силе. Кассационные жалобы представителей ответчиков удовлетворить.

Председательствующий:

К. Айтжанов

Судьи:

Н. Косанов

Н. Жумагулова