6001-24-00-3Г/688(2)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

1 апреля 2024 года город Астана

Судья судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан Мырзаке Г.Ж.,

предварительно рассмотрев с истребованием гражданского дела ходатайство товарищества с ограниченной ответственностью «К[...]» (далее – Товарищество, П[...]) о пересмотре постановления судебной коллегии по гражданским делам Карагандинского областного суда от 15 ноября 2023 года

по гражданскому делу по иску республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения «Национальный центр экспертизы» Комитета санитарно-эпидемиологического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан по Карагандинской области» (далее - Предприятие, Заказчик) к Товариществу о признании недобросовестным участником государственных закупок,

УСТАНОВИЛ:

Предприятие обратилось в суд с иском к Товариществу с вышеназванным требованием.

Решением специализированного межрайонного экономического суда Карагандинской области от 31 августа 2023 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Карагандинского областного суда от 15 ноября 2023 года решение суда отменено.

По делу принято новое решение об удовлетворении иска.

Товарищество признано недобросовестным участником государственных закупок. Разрешен вопрос о распределении судебных расходов.

В ходатайстве Товарищество, указывая на допущенные судом апелляционной инстанции существенные нарушения норм материального и процессуального права, просит отменить апелляционное постановление и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Изучив материалы дела и доводы ходатайства, прихожу к выводу о наличии оснований для пересмотра судебного акта.

В соответствии с частью 5 статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по делу, по мнению заявителя, судом апелляционной инстанции допущены.

Из материалов дела следует, что между Предприятием и Товариществом заключен договор о государственных закупках на поставку товара способом запроса ценовых предложений от 24 апреля 2023 года №539 (далее - Договор).

Срок поставки товара определен в течение 20 календарных дней с даты заключения Договора - до 14 мая 2023 года.

В связи с тем, что ответчиком в установленный Договором срок товар не поставлен, Заказчик направил в адрес П[...] уведомление от 17 мая 2023 года о необходимости в кратчайшие сроки исполнить договорные обязательства.

17 мая 2023 года на веб-портал поступило уведомление от П[...] с прикреплением сертификата и просьбой продлить срок исполнения Договора ввиду того, что Товарищество является отечественным товаропроизводителем.

Дополнительным соглашением №539/01 к Договору срок поставки товара продлен на 10 рабочих дней - до 29 мая 2023 года.

Заказчик, указывая на ненадлежащее исполнение П[...] договорных обязательств, товар ответчиком не поставлен в установленный срок, обратился в суд о признании Товарищества недобросовестным участником государственных закупок. Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, исходил из того, что истцом пропущен пресекательный срок для обращения в суд с иском о признании поставщика недобросовестным участником государственных закупок.

Апелляционная коллегия, отменяя решение суда и удовлетворяя исковые требования, свою правовую позицию мотивировала тем, что истцом не нарушен предусмотренный Законом срок обращения с иском в суд, поскольку дополнительным соглашением сроки поставки по Договору были изменены до 29 мая 2023 года.

Вместе с тем, по мнению Товарищества, с такими выводами суда апелляционной инстанции нельзя согласиться.

Товариществом предоставлены в суд документально подтвержденные данные о том, что Заказчику поставлен товар: «костюм медицинский одноразовый» в количестве 400 комплектов, которые приняты истцом в полном объеме согласно акту № 230539/01/7. Неустойка в сумме 105 560 тенге удержана путем заключения дополнительного соглашения от 6 ноября 2023 года № 539/02.

Товар «халаты универсальные медицинские одноразовые» в количестве 2000 штук поставлены Заказчику, однако не были приняты истцом. Акт не утвержден, несмотря на то, что обязательства по поставке товара и направлению сопроводительной документации, в соответствии с пунктом 5.1 Договора, П[...] исполнены в полном объеме.

Представитель Заказчика в ходе судебного разбирательства не отрицал факт поставки товара по Договору.

2 августа 2023 года товар поставлен в полном объеме в соответствии с требованиями подпункта 9) пункта 3.1 Договора.

П[...] оформил и направил Заказчику посредством веб-портала утвержденный электронной цифровой подписью акт приема-передачи товаров № 230539/01/1, а также отчет о местном содержании. В утверждении акта было отказано. Причина в журнале согласования к актам №№230539/01/1, 230539/01/4, 230539/01/5 указана, как: «товар не поставлен в полном объеме».

При этом согласно условиям Договора и действующего законодательства, частичная поставка не является основанием для Заказчика в отказе в принятии поставленной партии товара.

В утверждении акта №№230539/01/2, 230539/01/3, 230539/01/6 отказано по причине: «не предоставление документов». Не предоставление накладных документов представителем П[...] технически невозможно, так как на портале электронных закупок goszakup.gov.kz при выставлении электронных актов направляется электронная накладная.

Согласно пункту 544 Правил осуществления государственных закупок (далее - Правила) П[...] направляет посредством веб-портала заказчику утвержденные электронной цифровой подписью накладную на отпуск запасов на сторону по форме согласно Приложению 40, акт приема-передачи товаров по формам согласно Приложению 41.

С момента осуществления поставки 2 августа 2023 года выставлены электронные накладные №№ 984, 1107, 1136. Заказчиком подписаны электронные акты №№ 230539/01/1, 230539/01/7 2 ноября 2023 года. При этом был принят только товар по лоту 57057131-ЗЦП1 на 400 штук комплектов: «костюмы универсальные медицинские одноразовые» на сумму 1 055 600 тенге.

В принятии товара по лоту 57060458-ЗЦП1 2000 штук товара: «халаты универсальные медицинские одноразовые» на сумму 798000 тенге отказано.

Несоблюдение сроков на своевременное утверждение актов или отказа от их утверждения, а также направления в адрес П[...] рекламационных актов со стороны Заказчика привели к увеличению просрочки в поставке.

31 августа 2023 года Предприятие направило рекламационный акт по лоту 57060458-ЗЦП1 на товар: «2000 штук медицинских халатов» с установлением срока на устранение замечаний.

Во исполнение требований Заказчика, устранив выявленные замечания, 17 октября 2023 года П[...] осуществил очередную попытку поставки товара: «2000 штук медицинских халатов». Однако товар вновь не был принят.

В утверждении акта №230539/01/8 на «2000 штук медицинских халатов» было отказано 3 ноября 2023 года по причине того, что товар не предоставлен, что не соответствует действительности.

Акт №230539/01/9 от 3 ноября 2023 года был отклонен 27 ноября 2023 года по той же причине, несмотря на то, что товар поставлен, документация, предусмотренная условиями Договора, предоставлена.

При этом 14 ноября 2023 года в адрес П[...] направлен рекламационный акт, согласно которому поставленный товар: «2000 штук медицинских халатов» не принят, так как Заказчик посчитал, что не предоставлены документы подтверждающие происхождение и качество товара. При этом указав, что предоставленные сертификаты соответствия продукции от 3 ноября 2023 года № KZ.7700.02.01.009133318, сертификат соответствия №KZ. 7100628.01.01.00146 от 17 ноября 2022 года не являются документами, подтверждающими происхождение и качество продукции.

В силу требований подпункта 4) пункта 5.1. Договора, если товар казахстанского происхождения, то предоставляется оригинал или копия установленного образца, либо заверенная уполномоченной организацией копия Сертификата о происхождении товара «СТ-KZ»

4 мая 2023 года П[...] в подтверждающих документах к Договору представил сертификат формы СТKZ-KZ 310100141 на выпускаемую продукцию. Однако Заказчиком этот факт не был принят во внимание. Более того, требования подпункта 4) указанного пункта Договора не распространяются на договоры о государственных закупках, стоимость которых не превышает тысячекратный месячный расчетный показатель, установленный на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете.

По получении акта рекламации П[...] обратился в Министерство здравоохранения, где был получен сертификат соответствия продукции KZ.7700.02.01.01056748 от 24 ноября 2023 года, после чего товар в количестве «2000 медицинских халатов» принят Заказчиком, электронный акт №230539/02/10 утвержден.

В настоящее время, товар принят в полном объеме согласно электронному акту № 230539/01/7 от 2 ноября 2023 года и электронному акту № 230539/02/10 от 27 ноября 2023 года. Неустойка удержана путем заключения дополнительного соглашения №539/02 от 6 ноября 2023 года и дополнительного соглашения №539/03 от 30 ноября 2023 года.

Касательно пропуска срока на подачу иска.

Подпунктом 3) пункта 4 статьи 12 Закона установлено, что реестр недобросовестных участников государственных закупок представляет собой перечень:

-поставщиков, не исполнивших либо ненадлежащим образом исполнивших свои обязательства по заключенным с ними договорам о государственных закупках.

В случае, указанном в подпункте 3) части первой настоящего пункта, заказчик обязан не позднее тридцати календарных дней со дня, когда ему стало известно о факте нарушения поставщиком законодательства Республики Казахстан о государственных закупках, обратиться с иском в суд о признании такого поставщика недобросовестным участником государственных закупок.

Приведенная норма права является императивной и возлагает на Заказчика прямую обязанность обратиться с соответствующим иском в суд не позднее тридцати дней, когда ему стало известно о любом факте не исполнения, либо ненадлежащего исполнения П[...] своих обязательств по заключенному с ним Договору о государственных закупках.

Эти сроки, согласно разъяснениям, данным в пункте 3 нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан «О применении судами законодательства о государственных закупках» от 21 апреля 2022 года № 4 являются пресекательными, истечение которых является основанием для отказа в удовлетворении заявления о признании поставщика недобросовестным участником государственных закупок.

В этой связи выводы апелляционной коллегии о том, что Заказчиком иск предъявлен своевременно, являются неверными.

Согласно статье 272 Гражданского кодекса Республики Казахстан обязательство должно исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями законодательства, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из содержания приведенной нормы материального права следует, что обязательство может считаться исполненным надлежащим образом, когда выполнены все условия и требования, относящиеся к предмету исполнения, субъектам, месту, сроку и способу исполнения.

Между тем по делу установлено, что П[...] обязательства по Договору исполнены ненадлежащим образом.

Договор на поставку товаров № 539 заключен 24 апреля 2023 года, срок на поставку - 20 календарных дней со дня заключения Договора.

Соответственно, срок поставки - до 14 мая 2023 года включительно.

Соответственно с 15 мая 2023 года Заказчику достоверно стало известно о факте нарушения П[...] обязательств по Договору.

Следовательно, иск Заказчиком в суд должен был быть подан не позднее 15 июня 2023 года.

Между тем иск Заказчиком о признании Товарищества недобросовестным участником государственных закупок подан 29 июня 2023 года по истечении срока на его подачу, что является безусловным и самостоятельным юридическим основанием для отказа в иске Заказчику в связи с пропуском им пресекательного срока подачи иска.

При этом дополнительное соглашение Заказчиком в адрес П[...] утверждено и направлено на согласование 22 июня 2023 года и Заказчиком утверждено 1 июля 2023 года.

Таким образом, дата заключения дополнительного соглашения № 539/01 к Договору является - 1 июля 2023 года.

Истец направил в суд иск 29 июня 2023 года, то есть, до даты заключения Дополнительного соглашения и вступления его в законную силу.

В этой связи суд первой инстанции правильно исчислил сроки подачи иска согласно условиям Договора.

Наряду с изложенным Товарищество является организацией, созданное общественным объединением инвалидов Республики Казахстан, включено в реестр отечественных товаропроизводителей, имеет индустриальные сертификаты, сертификаты формы СТКЗ, регистрационные удостоверения,

фармацевтическую лицензию, на производстве работает более 70% работников, имеющих инвалидность по слуху, зрению и общим заболеваниям.

П[...] недобросовестным участником государственных закупок явно несоизмеримо с допущенными им нарушениями и не отвечает критериям разумности и справедливости.

Приведенные и иные доводы, указанные в ходатайстве, свидетельствуют о наличии оснований для пересмотра судебного акта, подлежащих проверке в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Руководствуясь подпунктом 1) части 1 статьи 444 ГПК, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Передать ходатайство о пересмотре постановления судебной коллегии по гражданским делам Карагандинского областного суда от 15 ноября 2023 года с делом для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан. Копию постановления направить лицам, участвующим в деле.

Судья

Мырзаке Г.Ж.