ПОСТАНОВЛЕНИЕ

8 августа 2024 года 6001-23-00-6ап/2916(2) город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (судебная коллегия) в составе:

председательствующего – судьи Баймаханова С.У.,

судей – Данияровой Ш.Т., Альжанова Г.У.,

с участием прокурора Молдаханова Н.А.,

представителей ответчиков Кемелбаева Е.А., Кабиевой Г.А.,

рассмотрев в здании Верховного Суда Республики Казахстан в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «Аслим 2008» (далее - ТОО) к республиканскому государственному учреждению (далее - РГУ) «Департамент внутреннего государственного аудита по Атырауской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан», государственному учреждению (далее - ГУ) «Управление финансов Атырауской области» о признании незаконным и отмене уведомления № 231010000 от 18 мая 2023 года, о признании незаконным и отмене протокола № 9668573-ОК1 от 31 мая 2023 года, о признании незаконным и отмене протокола № 9668573-ОК1 от 1 июня 2023 года,

поступившее по кассационной жалобе ответчика ГУ «Управление по государственным закупкам и коммунальной собственности Атырауской области» на решение и частное определение специализированного межрайонного административного суда (СМАС) Атырауской области от 14 июля 2023 года, постановление и определение судебной коллегии по административным делам (СКАД) Атырауского областного суда от 22 августа 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился с вышеуказанным иском в суд.

Решением СМАС Атырауской области от 14 июля 2022 года исковые требования ТОО «Аслим 2008» удовлетворены.

Судом постановлено: Признать незаконным и отменить уведомление об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля №231010000-4-6-231084 от 18 мая 2023 года, республиканского государственного учреждения «Департамент внутреннего государственного аудита по Атырауской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан», вынесенное по камеральному контролю конкурса №9668573-1 «Содержание автомобильных дорог областного значения в селе Кызылкогинском районе Атырауской области / повторный». Признать незаконным и отменить протокол №9668573-ОК1 от 31 мая 2023 года государственного учреждения «Управление финансов Атырауской области».

Признать незаконным и отменить протокол №9668573-ОК1 от 1 июня 2023 года государственного учреждения «Управление финансов Атырауской области».

Помимо этого судом первой инстанции вынесено частное определение, которым доведено до сведения Министерства финансов Республики Казахстан о допущенных нарушениях Правил осуществления государственных закупок уполномоченными лицами в отношении ТОО «Аслим 2008», для принятия соответствующих мер.

Постановлением и определением СКАД Атырауского областного суда от 22 августа 2024 года решение и частное определение суда первой инстанции оставлены без изменения.

В кассационных жалобах ответчик, не соглашаясь с вынесенными судебными актами ввиду неправильного применения норм материального права, просит их отменить с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленного административного иска в полном объеме.

Заслушав пояснения представителей ответчиков, заключение прокурора об оставлении без изменения оспариваемых судебных актов, изучив материалы и обстоятельства дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В силу части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Местными судами не допущены нарушения, влекущие пересмотр судебных актов.

Материалами дела установлено, что 31 марта 2023 года ГУ «Управление финансов Атырауской области» (далее – Управление) объявлен конкурс №9668573-1 «Содержание автомобильных дорог областного значения в селе Кызылкогинском районе Атырауской области / повторный», победителем конкурса признан ТОО «Аслим 2008».

1 мая 2023 года РГУ «Департамент внутреннего государственного аудита по Атырауской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - Департамент) провел камеральный контроль по жалобе ТОО «Жана арна» и ТОО «Аслим 2008». По результатам камерального контроля Департамент пришел к выводу о незаконном допущении ТОО «Аслим 2008» к участию в конкурсе и вынес уведомление об устранении нарушений №231010000-4-6-231084 от 18 мая 2023 года.

Выявленное камеральным контролем нарушение: ТОО «Аслим 2008» не соответствует квалификационным требованиям в части наличия 3-х лет опыта работы.

31 мая 2023 года Управлением вынесен протокол №9668573-ОК1 о признании конкурса несостоявшимся.

28 апреля 2023 года № 2-05-23-032267 прокуратурой Атырауской области вынесено требование о проведении камеральной проверки по данному конкурсу, по результатам проверки направлено уведомление об устранении нарушений.

Департаментом 2 мая 2023 года за №06- 9/951 было направлено требование прокуратуры Атырауской области для исполнения.

1 июня 2023 года Управлением вынесен протокол №9668573-ОК1 об отмене конкурса в целом, которым указано, что государственные закупки были необоснованно проведены на 3 финансовых года.

19 мая 2023 года истец направил обращение о несогласии с уведомлением.

13 июня 2023 года апелляционная комиссия Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан (далее - Комитет) отказала в удовлетворении жалобы.

Иск мотивирован тем, что в пункте 5 приложения 10 к конкурсной документации заявлены сведения о наличии опыта выполненных работ за 2016, 2017, 2019 годы ТОО «Аслим» (БИН 100740000927), а также согласно веб-порталу государственных закупок вышеуказанные работы выполнялись ТОО «Аслим». Согласно сведениям из некоммерческого акционерного общества (далее – НАО) «Государственная корпорация «Правительство для граждан» следует, что ТОО «Аслим», чьи документы, подтверждающие опыт работы в указанной сфере были приложены к конкурсной заявке, фактически ранее было реорганизовано путем слияния с ТОО «Asia Vital Global Mote LTD» БИН 080540018659. После этого слияния название компании было переименовано в ТОО «Аслим 2008» с присвоением БИН ТОО «Asia Vital Global Mote LTD», а БИН 100740000927 ТОО «Аслим» был прекращен. То есть опыт работы компании ТОО «Аслим» имел прямое отношение к ТОО «Аслим 2008», как к его правопреемнику и не мог быть оспорен.

Местными суда данное уведомление и протокол обоснованно признаны незаконными и отменены, при этом судами дана надлежащая правовая оценка предоставленным стороной истца доказательствам, согласно которых ТОО «Аслим» было реорганизовано путем слияния с ТОО «Asia Vital Global Mote LTD» БИН 080540018659. После этого слияния название компании переименовано в ТОО «Аслим 2008» с присвоением БИН ТОО «Asia Vital Global Mote LTD», а БИН 100740000927 ТОО «Аслим» был прекращен.

Из материалов дела следует, что истец ТОО «Аслим-2008» принял участие в конкурсе и был признан победителем.

После этого, Департамент, ссылаясь на требования подпункта 1) пункта 238 Правил осуществления государственных закупок, утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648 (далее - Правила), признал ТОО «Аслим 2008» не соответствующим требованиям организатора.

Департаментом в оспариваемом уведомлении указано, что конкурсные заявки ТОО «Аслим 2008» и ТОО «Жана арна» не соответствуют квалификационным требованиям в части наличия 3 лет опыта работы, а потому необоснованно допущены к участию в конкурсе. Соответственно, заявки ТОО «Аслим 2008» и ТОО «Жана арна» были отклонены

Потенциальным поставщиком ТОО «Аслим 2008» в пункте 5 приложения 10 к конкурсной документации заявлены сведения о наличии опыта выполненных работ за 2016, 2017, 2019 годы.

Таким образом, достоверно установлено, что выводы Департамента о том, что конкурсная документация потенциального поставщика ТОО «Аслим 2008» не соответствует квалификационным требованиям в части 3 лет опыта работы, несостоятельны.

Местные суды удовлетворили иск о признании незаконным и отмене протоколов №9668573-ОК1 от 31 мая 2023 года и от 1 июня 2023 года по следующим обстоятельствам.

Согласно требованиям статьи 18 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее – Закон) контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о государственных закупках осуществляется уполномоченным органом.

Органы государственного аудита и финансового контроля осуществляют контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о государственных закупках в пределах полномочий, установленных Законом Республики Казахстан "О государственном аудите и финансовом контроле".

Объектами контроля являются заказчик, организатор государственных закупок, единый организатор государственных закупок, конкурсная комиссия (аукционная комиссия), экспертная комиссия, эксперт; потенциальный поставщик, поставщик, а также лица, привлекаемые ими в качестве субподрядчиков по выполнению работ либо соисполнителей по оказанию услуг в пределах предмета проводимых государственных закупок; лица, участвующие в государственных закупках через товарные биржи; единый оператор в сфере государственных закупок.

Проверки осуществляются уполномоченным органом при наступлении одного из следующих случаев:

1. письменного обращения либо обращения, поступившего по общедоступным информационным системам и соответствующего требованиям законодательства Республики Казахстан об электронном документе и электронной цифровой подписи, потенциального поставщика, участника конкурса либо аукциона, поставщика либо их уполномоченного представителя с жалобой на действия (бездействие), решения заказчика, организатора государственных закупок, единого организатора государственных закупок либо конкурсной комиссии (аукционной комиссии), экспертной комиссии, эксперта, единого оператора в сфере государственных закупок. Рассмотрение такой жалобы осуществляется при соблюдении условий, предусмотренных статьями 47 и 48 настоящего Закона;

2. при поступлении постановлений правоохранительных органов;

3. по результатам анализа информации, полученной посредством системы управления рисками.

Таким образом, требование прокуратуры о проведении камеральной проверки по данному конкурсу не может служить основанием для осуществления проверки, в том числе камерального контроля.

Уполномоченный орган при выявлении в результате проведения контрольных мероприятий, в том числе камерального контроля, нарушения объектом контроля законодательства Республики Казахстан о государственных закупках принимает следующие меры:

1. направляет объекту контроля обязательные для исполнения предписание, уведомление об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля;

2. обращается в суд с иском о признании недействительными вступивших в силу договоров о государственных закупках, заключенных с нарушением законодательства Республики Казахстан о государственных закупках, за исключением договоров о государственных закупках, по которым обязательства исполнены надлежащим образом.

Согласно пункту 6 статьи 16 Закона уполномоченный орган принимает решение об отмене решений организатора государственных закупок, единого организатора государственных закупок, заказчика и конкурсной комиссии (аукционной комиссии), принятых с нарушением законодательства Республики Казахстан о государственных закупках, либо об отмене государственной закупки до заключения договоров о государственных закупках.

Согласно пункту 2 статьи 31 Закона «О государственном аудите и финансовом контроле» уведомление об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля, должно быть исполнено объектом государственного аудита в течение десяти рабочих дней со дня, следующего за днем его вручения (получения).

Оспариваемое уведомление организатором было исполнено 31 мая 2023 года, согласно протоколу конкурс признан не состоявшимся в связи с тем, что к участию в конкурсе не допущен ни один потенциальный поставщик.

Местные суды установили, что сама процедура отмены конкурса проведена с нарушениями Закона, поскольку Департаментом незаконно и необоснованно проведен камеральный контроль, требование прокуратуры Атырауской области от 28 апреля 2023 года №2-05-23-032267 не является основанием для проведения камеральной проверки.

Суды, удовлетворяя требования о незаконности и отмене уведомления, правомерно признали последующие действия ответчика по отмене итогов конкурса также необоснованными. Эти и другие доводы судов подробно изложены в оспариваемых судебных актах.

Обоснованно судом первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 270 ГПК вынесено частное определение по факту допущенных нарушений со стороны ответчика при проведении проверки.

С учетом изложенного местные суды правильно пришли к выводу об обоснованности удовлетворения иска ТОО «Аслим 2008» в части и доводы кассатора о неправильном применении норм законодательства являются несостоятельными.

Проверив приведенные и иные выводы местных судов, судебная коллегия считает, что судами обстоятельства дела установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка, необходимости дублировать их выводы не имеется.

В соответствии с требованиями части второй статьи 426 ГПК при оставлении апелляционных жалобы, ходатайства прокурора без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных настоящим Кодексом оснований для внесения изменений в решение суда первой инстанции либо его отмены.

Учитывая отсутствие в кассационных жалобах новых доводов, судебная коллегия считает, что оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение и частное определение специализированного межрайонного административного суда Атырауской области от 14 июля 2023 года, постановление и определение судебной коллегии по административным делам Атырауского областного суда от 22 августа 2023 года по данному делу оставить в силе. Кассационную жалобу ответчика ГУ «Управление по государственным закупкам и коммунальной собственности Атырауской области» оставить без удовлетворения.

С.Баймаханов Ш.Даниярова Г.Альжанов

Председательствующий

Судьи