4 июня 2025 года 6001-24-00-6ап/3018 город Астана

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (судебная коллегия) в составе:

председательствующего – судьи Альжанова Г.У.,

судей – Умралиева Е.Ж., Данияровой Ш.Т.,

с участием представителя истца Нургалиева С.М.,

представителей РГУ «Комитет санитарно-эпидемиологического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан» Турамиевой А.Д., Мұратқызы Қ.,

рассмотрев в здании Верховного Суда Республики Казахстан в открытом судебном заседании административное дело по иску индивидуального предпринимателя «Турлыгазиев Ж.С.» к государственному учреждению «Отдел образования по Илийскому району Управления образования Алматинской области», республиканскому государственному учреждению «Департамент внутреннего государственного аудита по Алматинской области» о признании незаконным и отмене протокола итогов государственных закупок от 7 декабря 2023 года № 10469465-ОК1 по лоту № 59481580-КпОПО1, применении последствий признания административного акта от 7 декабря 2023 года № 10469465-ОК1 по лоту № 59481580-КпОПО1 незаконным, признании недействительным договора об оказании услуг от 26 марта 2024 года за №240485/00, заключённого между ГУ «Отдел образования по Илийскому району» и ИП «Байтимбетова У.К.», об обязании пересмотреть результаты конкурса № 10469465-ОК1 по лоту № 59481580КпОПО1, понуждении вынести новый протокол итогов по конкурсу № 10469465-ОК1 по лоту № 59481580-КпОПО1, определив победителем ИП «Турлыгазиев Ж.С.», о признании незаконным и отмене заключения по результатам рассмотрения возражения №11162 от 07 ноября 2023 года,

поступившее по кассационной жалобе истца ИП «Турлыгазиев Ж.С.» на решение специализированного межрайонного административного суда (СМАС) области Жетісу от 5 июля 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам (СКАД) суда области Жетісу от 27 августа 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Решением СМАС области Жетісу от 5 июля 2024 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением СКАД суда области Жетісу от 27 августа 2024 года решение суда первой инстанции изменено.

Постановлено: решение суда в части отказа в удовлетворении требований о применении последствий признания административного акта незаконным, о признании незаконным и отмене заключения – отменить, указанные требования возвратить.

В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ИП «Турлыгазиев Ж.С.» просит судебные акты отменить и вынести новое решение об удовлетворении иска в полном объеме, ссылаясь на то, что судами неправильно определен круг обстоятельств, нарушены нормы материального права, что повлекло неправильное разрешение спора.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В силу требований части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Судами первой и апелляционной инстанций нарушений, влекущих пересмотр судебных актов, не допущено.

Установлено, что потенциальные поставщики ИП «Турлыгазиев Ж.С.», ИП «Байтимбетова У.К.», ИП «SAD-SERVICE», ИП «Исанкулов Д.», ИП «Омарханова» приняли участие в конкурсе №10469465-ОК1 по лоту №59481580-КпОПО1 на закуп услуги по организации обеспечения питания детей средней школы №13, где организатором выступило ГУ «Отдел образования по Илийскому району Алматинской области» (далее – Отдел).

7 сентября 2023 года согласно протоколу об итогах указанного конкурса победителем определен ИП «SAD-SERVICE» с получением 19 баллов, потенциальным поставщиком, занявшим второе место - ИП «Байтимбетова У.К.», с получением 19 баллов, занявшим третье место - ИП «Турлыгазиев Ж.С.», с получением 17 баллов.

28 сентября 2023 года жалобы ИП «Турлыгазиев Ж.С.», ИП «Байтимбетова У.К.» и ИП «Исанкулов Д.» РГУ«Департамент внутреннего государственного аудита по Алматинской области» (далее – Департамент) удовлетворены частично. В адрес организатора вынесено уведомление об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля №19101000-КпОПО-31/32-249596 (далее – Уведомление).

Одним из предложений в Уведомлении было устранить нарушение по ИП «Байтимбетова У.К.» по критерию «опыт работы за предыдущие 5 лет» в период с 2018-2022 год, применить 5 баллов». 5 октября 2023 года, не согласившись с Уведомлением Департамента, организатор направил возражение в РГУ «Комитет внутреннего государственного аудита» (далее - Комитет).

7 ноября 2023 года по результатам рассмотрения возражения Комитетом принято решение об отказе в удовлетворении возражения.

7 декабря 2023 года на основании Уведомления Департамента организатором подведены итоги конкурса, в результате которого ИП «Байтимбетова У.К.» занял первое место с получением 20 баллов, второе место - ИП «Турлыгазиев Ж.С.» с получением 19 баллов.

8 декабря 2023 года истец обжаловал итоги конкурса от 7 декабря 2023 года, на что 29 декабря 2023 года Департаментом отказано в удовлетворении жалобы.

26 марта 2024 года между Отделом и ИП «Байтимбетова У.К.» заключен договор за №240485/00 об оказании услуги по организации горячего питания учащихся с 1 по 4 класса (кредиторская задолженность за 2023 год) СШ №13 на общую сумму 24 917 000 тенге сроком до 1 апреля 2024 года включительно.

Сложившиеся правоотношения регулируются статьями 2, 5 и 48-1 Закона Республики Казахстан «Об образовании» и Правилами организации питания обучающихся в государственных организациях среднего образования, внешкольных организациях дополнительного образования, а также приобретения товаров, связанных с обеспечением питания детей, воспитывающихся и обучающихся в государственных дошкольных организациях, организациях образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организациях технического и профессионального, послесреднего образования», утвержденными приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 31 октября 2018 года № 598 (далее - Правила).

Как следует из материалов дела, на основании уведомления Департамента от 28 сентября 2023 года, конкурсной комиссией пересчитаны баллы ИП «Байтимбетова У.К.» за последние 5 лет: за 2018 год опыт работы на рынке услуги составил 9 месяцев, за 2019 год – 9 месяцев, за 2020 год – 12 месяцев, за 2021 год – 12 месяцев, за 2022 год – 8 месяцев.

То есть, материалами дела установлено, что ИП «Байтимбетовой У.К.» представлены все необходимые документы, подтверждающие опыт работы за предыдущие 5 лет.

К такому выводу также пришел вышестоящий орган Комитет.

Более того, представленные ИП «Байтимбетова У.К.» документы касательно опыта работы на рынке услуг по организации питания учащихся в школах Илийского района за периоды с 2018 по 2022 годы к заявке для участия в данном конкурсе №10469465-ОК1 ранее были исследованы СМАС Алматинской области при рассмотрении административного иска ИП «Есенбаева Г.Т.» об обжаловании протокола об итогах конкурса от 7 декабря 2023 года, решение которого вступило в законную силу 27 июня 2024 года.

При этом суды пришли к выводу о том, что за 2020-2021 годы ИП «Байтимбетова У.К.» правомерно засчитано 2 балла.

В соответствии с частью второй статьи 119 АППК, вступившее в законную силу решение суда по административному делу обязательно для любого суда и органа при установлении фактов, имеющих значение для дела, и фактических данных, устанавливаемых без доказательств.

Кроме того, согласно Приложению 7 Правил, действовавших на момент объявления конкурса с внесенными изменениями от 31 июля 2023 года, было предусмотрено при организации питания на других объектах общепита предоставление санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии Объекта нормативным правовым актам в сфере санитарноэпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с данными требованиями ИП «Байтимбетова У.К» было предоставлено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии объекта в виде придорожного комплекса тойхана «Алтын ұя» от 11 января 2019 года, выданное на имя ИП «Кырбакова Г.К.».

25 декабря 2023 года в Приложение 7 были внесены изменения, в соответствии с которыми участник конкурса обязан был при организации питания на других объектах общепита представить санитарноэпидемиологического заключения о соответствии Объекта нормативным правовым актам в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выданного на имя потенциального поставщика .

Между тем, оспариваемый конкурс проводился в сентябре 2023 года, следовательно, указанные изменения на тот период не применялись.

В связи с этим, местные суды обоснованно не приняли во внимание письмо Министерства здравоохранения, на которое ссылался истец в своей кассационной жалобе.

В силу части четвертой статьи 155 АППК суд отказывает в удовлетворении иска, если при его рассмотрении установит, что оспариваемое действие (бездействие) совершено, решение принято в соответствии с компетенцией и законодательством Республики Казахстан. Проверив выводы местных судов на предмет их соответствия обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам отраслевого и процессуального законодательства, судебная коллегия считает, что оспариваемые кассатором судебные акты вынесены законно и обоснованно. В совокупности изложенного отсутствует необходимость дополнительно аргументировать выводы местных судов, которые подробно и обоснованно изложены в оспариваемых судебных актов. Обстоятельства спора судами выяснены в объеме, достаточном для его законного разрешения, правильно применены нормы материального и процессуального права. Каких-либо новых аргументов, которые могли бы послужить правовым основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассатором не приведены и таковые в материалах дела отсутствуют.

Учитывая вышеуказанное и отсутствие в кассационной жалобе новых доводов, судебная коллегия считает, что оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов не имеется, следовательно, кассационная жалоба истца удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда области Жетісу от 5 июля 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда области Жетісу от 27 августа 2024 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу истца ИП «Турлыгазиев Ж.С.» оставить без удовлетворения.

Г.Альжанов

Председательствующий

Судьи Ш.Даниярова

Е.Умралиев