П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 сентября 2023 года 6001-23-00-6ап/226 г. Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан ( судебная коллегия ) в составе: председательствующего – судьи Баймаханова С.У.,

судей – Умралиева Е.Ж., Альжанова Г.У.,

с участием прокурора Управления Генеральной прокуратуры Республики Казахстан А[...],

представителей: истцов Ж[...], К[...], ответчика О[...], заинтересованных лиц Д[...], А[...], З[...], К[...] и К[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Верховного Суда Республики Казахстан административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью (далее – ТОО) «ПП[...]» к республиканскому государственному учреждению «Жайык-Каспийская бассейновая инспекция по регулированию использования и охране водных ресурсов Комитета по водным ресурсам Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан» о признании акта о результатах проверки №5 от 10 июня 2022 года незаконным,

поступившее по кассационной жалобе истца ТОО «ПП[...]» на определение судебной коллегии по административным делам Западно-Казахстанского областного суда от 15 декабря 2022 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Истец обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что в оспариваемом акте о результатах проверки отражены обстоятельства, которые не входят в рамки вопросов акта о назначении проверки, ответчик при вынесении акта о результатах проверки превысил свои полномочия, в действиях ТОО нет нарушений.

Решением специализированного межрайонного административного суда Западно-Казахстанской области от 29 июля 2022 года административный иск удовлетворен. Признан незаконным и отменен акт о результатах проверки №5 от 10 июня 2022 года. Суд обязал ответчика устранить допущенное нарушение и восстановить нарушенные права и законные интересы истца.

Определением судебной коллегии по административным делам Западно-Казахстанского областного суда от 15 декабря 2022 года данное решение по настоящему делу отменено с возвратом иска по основанию, предусмотренному подпунктом 11) части второй статьи 138 АППК.

Истец в кассационной жалобе просит отменить определение апелляционной инстанции, указывая на неправильное применение ею норм материального и процессуального права.

Выслушав представителей истца, возражения представителя ответчика, пояснения представителей заинтересованных лиц, заключение прокурора об отсутствии оснований для пересмотра судебного акта, изучив материалы административного дела и кассационную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу не установлены.

Так, ответчиком на основании акта о назначении проверки №5 от 27 мая 2022 года с 30 мая по 10 июня 2022 года проводилась проверка в ТОО на предмет соблюдения статьи 125 Водного кодекса (далее – ВК) – условия размещения, проектирования, строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию предприятий и других сооружений на водных объектах, водоохранных зонах и полосах и статьи 126 ВК – производство работ на водных объектах, водоохранных зонах и полосах на объекте по адресу: Западно-Казахстанская область, [...], с кадастровым номером [...] – «Строительство берегоукрепительных и водозаборных сооружений, пирсов и организация пляжа в микрорайоне Самал города Уральск».

10 июня 2022 года составлен акт о результатах проверки №5, в котором отражены выявленные нарушения, в частности, товариществом нарушены требования подпункта 2) пункта 1, подпункта 4) пункта 2, пункта 7 статьи 125 и пункта 1 статьи 126 ВК, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 360 Кодекса РК об административных правонарушениях. В связи с чем, истец обратился в суд с административным иском о признании незаконным акта о результатах проверки от 10 июня 2022 года. Вместе с тем, согласно подпункту 3) части первой статьи 4 АППК обременяющий административный акт – акт, отказывающий в реализации, ограничивающий, прекращающий право участника административной процедуры или возлагающий на него обязанность, а также иным образом ухудшающий его положение.

По данному спору акт о результатах проверки не реализует права и не возлагает на истца обязанности, соответственно, он не является обременяющим административным актом, подлежащим обжалованию. Фактически административная процедура в виде проверки окончена составлением протокола об административных правонарушениях от 10 июня 2022 года, который был направлен в суд для рассмотрения и в настоящее время находится в производстве суда. В протоколе отражены те же нарушения, указанные в акте о результатах проверки. Соответственно, неблагоприятные последствия для истца порождает протокол, который может быть оспорен в порядке главы 44 КоАП. Кроме того, акт о результатах проверки относится к доказательствам по делу об административном правонарушении и подлежит оценке согласно главе 39 КоАП.

Согласно части второй статьи 102 АППК судам в порядке административного судопроизводства подсудны споры, вытекающие из публично-правовых отношений, предусмотренные АППК. В соответствии с подпунктом 2) части седьмой статьи 3 АППК не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства дела, порядок производства которых предусмотрен уголовнопроцессуальным, гражданским процессуальным законодательством Республики Казахстан и законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях. Судебная коллегия соглашается с выводом апелляционной инстанции о том, что правоотношения сторон вытекают из отношений, регулируемых законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях, на которые не распространяется установленный АППК порядок административных процедур. В связи с чем, данный иск обоснованно был возвращен, так как не подлежал рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, коллегия

П О С Т А Н О В И Л А:

Определение судебной коллегии по административным делам Западно-Казахстанского областного суда от 26 декабря 2022 года оставить в силе.

Кассационную жалобу истца ТОО «ПСП[...]» оставить без удовлетворения.

Председательствующий

С.Баймаханов

Судьи

Е.Умралиев Г.Альжанов