6001-23-00-6ап/1560

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

2 ноября 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Қайыпжан Н.Ү., судей - Ермагамбетовой Ж.Б., Нажмиденова Б.Т.,

с участием:

прокурора С[...],

представителя истца И[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску акционерного общества (далее - АО) «КазТрансГаз Аймак» (далее - Общество) к республиканскому государственному учреждению (далее - РГУ) «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан по городу Астана» (далее - Департамент) о признании незаконным и отмене предписания №9 от 3 ноября 2022 года,

поступившее по кассационной жалобе представителя истца на решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 23 января 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 20 апреля 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с иском к ответчику с вышеуказанным требованием.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 23 января 2023 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 20 апреля 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель истца, не соглашаясь с принятыми судебными актами, указывая на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить их с удовлетворением иска.

Истец, извещенный надлежащим образом, в суд кассационной инстанции не явился, что в силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) не препятствует рассмотрению дела по существу.

Заслушав пояснения участника судебного заседания, заключение прокурора, выступившего против доводов кассационной жалобы, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта. Такие нарушения судами по данному делу не допущены. Судами установлено, что 20 октября 2022 года Департаментом назначена внеплановая проверка на основании обращения гражданина и письма Департамента Комитета национальной безопасности Республики Казахстан по городу Астане о неправомерном указании в технических условиях дополнительных требований, непредусмотренных типовой формой технических условий.

3 ноября 2022 года по результатам проверки составлен акт о результатах проверки и в отношении Общества вынесено предписание об устранении нарушений №9 (далее - предписание).

В предписании указано об устранении следующих нарушений:

1. прекратить практику нарушений подпункта 6) пункта 2 статьи 26 Закона Республики Казахстан «О естественных монополиях» (далее - Закон) и устранить их путем прекращения дополнительных требований, не предусмотренных типовыми формами технических условий;

2. осуществлять выдачу технических условий на подключение к сетям в сфере газоснабжения в соответствии с Типовой формой технических условий на подключение к сетям в сфере газоснабжения, утвержденной приказом Министерства национальной экономики Республики Казахстан №2 от 5 января 2021 года.

7 ноября 2022 года Общество обжаловало акт о результатах проверки и предписание в Комитет по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан (далее - Комитет).

Решением Комитета от 5 декабря 2022 года жалоба оставлена без удовлетворения.

Местные суды, разрешая спор, пришли к выводу о необоснованности иска ввиду законности обжалуемого административного акта.

Подпунктом 3) пункта 5 статьи 144 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее - ПК) определено, что основаниями внеплановой проверки субъектов контроля и надзора являются обращения физических и юридических лиц по нарушениям требований законодательства Республики Казахстан при наличии убедительных оснований и подтверждающих доказательств.

Из указанной нормы следует, что государственный контроль в виде проверки может быть осуществлен по обращениям граждан по конкретным фактам, влекущим нарушение их прав.

Под конкретным фактом следует понимать событие, достоверность которого считается установленной и подтверждается конкретными обстоятельствами.

Такие обстоятельства и доказательства по данному делу установлены.

Пунктами 4, 5 статьи 12 Закона Республики Казахстан «О газе и газоснабжении» предусмотрено, что технические условия являются основанием для проектирования вновь строящихся, модернизируемых и (или) реконструируемых объектов систем газоснабжения.

Вновь присоединяемое и реконструируемое газовое оборудование потребителей должно быть выполнено в соответствии с техническими регламентами и нормативно-техническими документами, а также обеспечено проектной документацией.

Пунктом 8 статьи 24 Закон закреплено, что технические условия должны определять исчерпывающий перечень требований к присоединяемым сетям субъекта естественной монополии, материалам, оборудованию, устройствам, приборам учета.

Подпунктом 6) пункта 2 статьи 26 Закона предусмотрено, что субъект естественной монополии обязан не устанавливать дополнительные требования, не относящиеся к предоставляемой регулируемой услуге. Согласно пункту 198 Правил осуществления деятельности субъектами естественных монополий, утвержденных приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан №73 от 13 августа 2019 года (далее - Правила), техническими условиями определяется исчерпывающий перечень требований к присоединяемым сетям субъекта естественной монополии, материалам, оборудованию, устройствам, приборам учета.

Подпунктом 25) пункта 3 Правил определено, что технические условия - это технические требования, необходимые для подключения к сетям субъекта естественной монополии.

Пунктом 263 Правил установлено, что в технических условиях указываются допустимая мощность, количество, размещение и основные характеристики оборудования.

При этом включение субъектом естественных монополий дополнительных требований не предусмотрено.

Согласно подпункту 7-1) статьи 8 Закона Республики Казахстан «О естественных монополиях» уполномоченный орган разрабатывает и утверждает типовые формы технических условий на подключение к инженерным сетям.

Приложением 3 к Типовой форме утверждена типовая форма технических условий на подключение к сетям в сфере газоснабжения.

Так, технические условия на подключение к сетям в сфере газоснабжения, предусмотренные в Типовой форме, охватывают:

• полное наименование объекта, адрес объекта подключения к услуге, общую отапливаемую площадь помещения;

• основные характеристики оборудования, установку газового оборудования, предполагаемый расход газа;

• точку подключения, в том силе газопровод, диаметр газопровода в точке подключения (мм), давление газа в точке подключения (Мпа).

Это означает, что Типовая форма технических условий содержит исчерпывающий перечень требований по присоединению потребителей к сфере газоснабжения, установленный органом разработчиком.

Ввиду чего выводы местных судов о том, что Общество в рамках оказания регулируемой услуги обязан предоставлять потребителям технические условия на подключение к своим сетям строго в соответствии с Типовой формой и вправе требовать соблюдение ими только технических требований, указанных в Типовой форме, являются законными и обоснованными.

Из изложенного вытекает, что Обществом в технические условия не могут быть включены дополнительные требования и рекомендации, несоответствующие Типовой форме.

В этой связи действия Общества по включению дополнительных требований в технические условия привели к установлению дополнительных требований по предоставлению не предусмотренных техническими условиями Типовой формы документов для потребителей. Частью первой статьи 79 АППК определено, что административный акт должен быть законным и обоснованным.

Частью четвертой статьи 155 АППК закреплено, что суд отказывает в удовлетворении иска, если при его рассмотрении установит, что оспариваемое действие (бездействие) совершено, решение принято в соответствии с компетенцией и законодательством Республики Казахстан.

В контексте вышеизложенного судебная коллегия приходит к выводам, что обжалуемое предписание, вынесенное Департаментом в адрес Общества, отвечает требованиям законности и обоснованности, установленным к административному акту статьей 79 АППК.

Таким образом, суды пришли к правильному выводу о том, что у ответчика имелись предусмотренные законом основания для вынесения оспариваемого предписания.

Учитывая, что местными судами приняты необходимые меры к всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств, имеющих значение для дела, не допущены нарушения норм материального и процессуального права, оснований для отмены оспариваемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 23 января 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 20 апреля 2023 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу истца АО «КазТрансГаз Аймак» оставить без удовлетворения.

Председательствующий Н. Қайыпжан

Судьи Ж. Ермагамбетова