ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 октября 2025 года №6003-25-00-4к/864 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Нурлыбаевой Д.Н.,

судей - Назаровой А.Ж., Шалаевой Н.А.,

с участием: представителя истца Ратуш В.И.., представителей ответчиков Садыковой А.Н., Оспан А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «УК ЖКХ» к республиканскому государственному учреждению «Жезказганское городское управление санитарно-эпидемиологического контроля Департамента санитарно-эпидемиологического контроля области Ұлытау Комитета санитарно-эпидемиологического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан», республиканскому государственному учреждению «Департамент санитарно-эпидемиологического контроля области Ұлытау Комитета санитарно-эпидемиологического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан» о признании незаконным акта №50 от 10 июля 2024 года о назначении проверки, о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений №50/28 от 17 июля 2024 года,

поступившее по кассационной жалобе истца на постановление судебной коллегии по административным делам суда области Ұлытау от 4 апреля 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

ТОО «УК ЖКХ» обратилось в суд с иском к республиканскому государственному учреждению «Жезказганское городское управление санитарно-эпидемиологического контроля Департамента санитарноэпидемиологического контроля области Ұлытау Комитета санитарноэпидемиологического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан» (далее - Управление), республиканскому государственному учреждению «Департамент санитарно-эпидемиологического контроля области Ұлытау Комитета санитарно-эпидемиологического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан» (далее - Департамент) о признании незаконным акта №50 от 10 июля 2024 года о назначении проверки, о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений №50/28 от 17 июля 2024 года.

Решением специализированного межрайонного административного суда области Ұлытау от 22 ноября 2024 года иск удовлетворен.

Признаны незаконными и отменены акт №50 от 10 июля 2024 года о назначении проверки, предписание об устранении нарушений №50/28 от 17 июля 2024 года.

В удовлетворении иска ТОО «УК ЖКХ» к республиканскому государственному учреждению «Департамент санитарно-эпидемиологического контроля области Ұлытау Комитета санитарно-эпидемиологического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан» (далее-Департамент) - отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда области Ұлытау от 4 апреля 2025 года решение суда первой инстанции изменено.

В части признания незаконным и отмене акта №50 от 10 июля 2024 года о назначении проверки, признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений №50/28 от 17 июля 2024 года - отменено, в этой части вынесено новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец, указывая на допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное определение и выяснение круга обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить принятое по делу постановление судебной коллегии с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационный суд приходит к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу допущены.

Установлено, что на основании Протокола №1 собрания собственников квартир, нежилых помещений многоквартирных жилых домов от 8 января 2024 года, включая дом по адресу: город Жезказган, улица Алашахана дом 14, перешел на Техническое и сервисное обслуживание в ТОО «УК ЖКХ», которое осуществляет работы и услуги в соответствии с Приложением №2 «Перечень работ и услуг» к Протоколу.

10 июля 2024 года на основании заявления Оразбекова К.Б. от 7 июля 2024 года Управлением назначена проверка в отношении ТОО «УК ЖКХ», в лице руководителя Жолдыбаева Н.Ж. вынесен акт о назначении проверки №50 по соблюдению законодательства Республики Казахстан в области санитарноэпидемиологического благополучия населения, Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» (далее – Акт о назначении проверки).

Срок проверки: с 11 июля 2024 года по 17 июля 2024 года.

Проверяемый период: с 9 июля 2024 года по 17 июля 2024 года.

11 июля 2024 года акт о назначении проверки зарегистрирован в ГУ «Департамент Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан по области Ұлытау» (далее - Департамент по правовой статистике и специальным учетам) за №2462101000602012/00044.

17 июля 2024 года составлен акт по результатам проверки №50/, вынесено предписание об устранении нарушений №50/28.

Выявленные нарушения:

• согласно П.2 - проверочный лист в сфере санитарноэпидемиологического благополучия населения в отношении объектов социально-бытовой инфраструктуры (культурно-зрелищные объекты, жилые и административные здания, организации по эксплуатации жилых и общественных зданий, офисов, организации, управляющие домами, кооперативы собственников помещений) - установлено, что в подвальном помещении жилого дома №14 наличие сырости, захламление мусором, поверхность пола влажное, нетвердое, из-за утечек воды на коммуникационных системах (водопроводных и канализационных трубопроводов) в результате повреждений, целостности труб, скоплений канализационных стоков, нечистоты, подвал несвоевременно не очищен от мусора». Нарушение п.33 Правил об утверждении «Санитарноэпидемиологических требований к административным и жилым зданиям». Имеют место факты неприятного и нестерпимого запаха, особенно для жителей проживающих на 1 этажах.

14 августа 2024 года ТОО «УК ЖКХ» обратилось с жалобой к ответчикам.

29 августа 2024 года получен ответ от Департамента об отказе в удовлетворении жалобы.

Принимая решение об удовлетворении иска к Управлению, суд первой инстанции исходил из того, что нарушен порядок назначения проверки и со стороны ответчика имеют место грубые нарушения требований к назначению, организации и проведению проверки, перечисленные в пункте 2 статьи 156 Кодекса, т.е. управление должно было в установленный срок известить субъект контроля и надзора о начале проведения внеплановой проверки.

Изменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении иска в полном объеме, апелляционная инстанция указала на отсутствие нарушений со стороны Управления при проведении проверки и вынесении предписания. Кассационный суд считает выводы апелляционной инстанции в части отказа в удовлетворении иска о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений, законными и обоснованными, а в части оспаривания акта о назначении проверки подлежащим отмене, с возвращением иска, как не подлежащий рассмотрению в порядке административного судопроизводства, по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 статьи 144 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее – Кодекс) внеплановой проверкой является проверка, назначаемая органом контроля и надзора по конкретным фактам и обстоятельствам, послужившим основанием для назначения внеплановой проверки в отношении конкретного субъекта (объекта) контроля и надзора, с целью предупреждения и (или) устранения непосредственной угрозы жизни и здоровью человека, окружающей среде, законным интересам физических и юридических лиц, государства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 156 Кодекса профилактический контроль с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора и (или) проверки признаются недействительными, если они проведены органом контроля и надзора с грубым нарушением требований к организации и проведению профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора и (или) проверки, установленных настоящим Кодексом.

Согласно пункта 4 статьи 144 Кодекса, при проведении внеплановой проверки, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 3), 4), 7) и 8) пункта 5, пунктами 8, 9 и 10 настоящей статьи, орган контроля и надзора обязан известить субъект контроля и надзора о начале проведения внеплановой проверки субъекта (объекта) контроля и надзора не менее чем за сутки до ее начала с указанием предмета проведения проверки субъекта (объекта) контроля и надзора.

Судом установлено, что проверка назначена на основании заявления жителя дома по улице Алашахана дом 14 Оразбекова К.Б. от 7 июля 2024 года, то есть основанием внеплановой проверки явилось обращение физического лица, поэтому уведомление о предстоящей проверке истца по обращению физического лица не требуется.

Согласно пункта 33 Санитарных правил «Санитарноэпидемиологические требования к административным и жилым зданиям» утвержденного Приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 16 июня 2022 года №ҚР ДСМ-52, подвальные помещения жилых зданий должны содержатся в чистоте, сухими и освещенными.

Согласно Акту о результатах проверки на момент осмотра подвального помещения оно находилось в ненадлежащем состоянии, были обнаружены бытовой мусор и канализационные отходы. Кроме того, поверхность пола влажное, и стоял нестерпимый запах. В суде первой инстанции представитель истца Ковалев Е.Н. не отрицал наличие в подвальном помещении бытового мусора и канализационных отходов, которые появились в результате прочистки засорённой канализационной трубы.

Кассационный суд считает правильными и правомерными выводы суда апелляционной инстанции о том, что канализационные отходы и бытовой мусор, обнаруженные в ходе осмотра подвального помещения свидетельствуют о ненадлежащем содержании и несоответствие подвального помещения санитарным нормам, которые находясь во влажном подвальном помещений могут быть источником запаха и очагом размножения бактерий. В этой связи, вынесенное ответчиком предписание является законным и обоснованным. Указанные выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, отвечают требованиям и принципам административного судопроизводства.

Относительно требований истца о признании незаконным акта №50 от 10 июля 2024 года о назначении проверки, кассационный суд считает иск в этой части подлежит возвращению, так как не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, поскольку оспаривается результат административной процедуры, в частности предписание.

Учитывая, что по делу не требуется сбора и дополнительной проверки доказательств, кассационный суд считает необходимым постановление суда апелляционной инстанции изменить, в части отказа в удовлетворении иска о признании незаконным и отмене акта №50 от 10 июля 2024 года о назначении проверки отменить, в этой части иск возвратить, в остальной части постановление оставить в силе.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление судебной коллегии по административным делам суда области Ұлытау от 4 апреля 2025 года по данному делу изменить.

Постановление в части отказа в удовлетворении иска о признании незаконным и отмене акта №50 от 10 июля 2024 года о назначении проверки отменить, в этой части иск возвратить. В остальной части постановление оставить в силе.

Кассационную жалобу истца оставить без удовлетворения.

Председательствующий: Д.Нурлыбаева Судьи:

А.Назарова

Н.Шалаева