П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

4 февраля 2026 года №6003-25-00-2к/3831 (2) город Астана

Кассационный суд по гражданским делам в составе председательствующего судьи Бастаубаева Г.Б.,

судей Даненовой А.А., Токсанбаева А.Б.,

с участием прокурора Молдаханова Н.А.,

представителя товарищества с ограниченной ответственностью «Авто Транс Семей» Кожебаева С.Н., представителя государственного учреждения «Отдел пассажирского транспорта и автомобильных дорог города Семей» Өстемір А.С., представителей государственного учреждения «Высшая аудиторская палата Республики Казахстан» Грушевицкого С.И., Әбілтаева Ғ.О., Авдугалиева Р.А., с применением видеоконференцсвязи, рассмотрев в открытом судебном заседании электронное гражданское дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью (далее-ТОО) «Авто Транс Семей» к государственному учреждению (далее-ГУ) «Отдел пассажирского транспорта и автомобильных дорог города Семей» о взыскании субсидий и неустойки, по иску ГУ «Отдел пассажирского транспорта и автомобильных дорог города Семей» к ТОО «Авто Транс Семей» о взыскании излишне оплаченных субсидий, поступившее по кассационной жалобе представителя истца ТОО «Авто Транс Семей» на решение специализированного межрайонного экономического суда области Абай от 17 января 2025 года и постановление судебной коллегии по гражданским делам суда области Абай от 14 апреля 2025 года,

У С Т А Н О В И Л :

4 января 2023 года между ТОО «Авто Транс Семей» (перевозчик) и ГУ «Отдел пассажирского транспорта и автомобильных дорог города Семей» (далее - отдел транспорта,) на основании Закона Республики Казахстан «Об автомобильном транспорте», «Правил субсидирования за счет бюджетных средств убытков перевозчиков, связанных с осуществлением социально значимых перевозок пассажиров», утвержденных приказом и.о. министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 25 августа 2015 года №883 (далее - Правила) заключены 22 типовые договора о субсидировании социально значимых автомобильных сообщений в городе Семей по 22 маршрутам, со сроком действия до 31 декабря 2025 года (далее - договоры).

Для установления тарифов на проезд в городских и пригородных сообщениях на 2023 год распоряжением акима города Семей от 18 апреля 2022 года создана Комиссия по тарифам в составе 7 человек.

Протокольным решением №1 от 09 сентября 2022 года Комиссии по тарифам подтверждена правильность тарифа, предоставленного перевозчиком по социально значимым сообщениям.

ТОО «Авто Транс Семей», мотивируя свои иск тем, что оно свои обязательства по договорам исполнило в соответствии с его условиями, после оказания услуг по социально значимым сообщениям перевозки пассажиров для покрытия своих расходов ежемесячно направлял в отдела транспорта заявление на субсидирование с приложением всех документов, предусмотренных

правилами субсидирования, однако, ответчик субсидии выплатил не в полном объеме, просил суд взыскать с ответчика сумму невыплаченных субсидий за период с января по май 2024 года в сумме 618 847 566 тенге, неустойку за несвоевременную выплату субсидий в сумме 16 621 949 тенге, судебные расходы по оплате помощи представителя в сумме 15 000 000 тенге, по уплате государственной пошлины в сумме 19 064 085,47 тенге.

ГУ Отдел транспорта предъявило иск к ТОО «АвтотрансСемей» о взыскании излишне выплаченной субсидии за 2023 год в сумме 618 847 600 тенге и за период с января по июль 2024 года в сумме 322 077 689 тенге, мотивируя тем, что в 2024 году ГУ «Высшая аудиторская палата Республики Казахстан» (далее - ВАП) проведена аудиторская проверка в отделе транспорта. По результатам проверки составлен аудиторский отчет №2 от 26 апреля 2024 года, согласно которому выявлены нарушения законности в части субсидирования расходов (убытков) перевозчиков в 2023 году. В рамках проверки ВАП вынесено предписание от 23 мая 2024 года, которым акиму города Семея поручено принять меры по возмещению государству излишне выплаченных субсидии на сумму 7 183 600 000 тенге согласно приложению №1, в том числе относительно перевозчика ТОО «АвтотрансСемей» на сумму 618 847 600 тенге. Выплата излишней суммы субсидий произошла вследствие предоставления перевозчиком недостоверных сведений. При этом перевозчик актуальные и верные расчеты по тарифам не предоставил, ввиду чего в 2024 году перевозчику выплачены субсидий по старым расчетам перевозчика в сумме 322 077 689 тенге.

Решением специализированного межрайонного экономического суда области Абай от 17 января 2025 года иск ГУ «Отдел пассажирского транспорта и автомобильных дорог города Семей» удовлетворен.

Взысканы с ТОО «АвтотрансСемей» в доход государства излишне выплаченные субсидий в сумме 940 925 289 тенге, государственная пошлина в сумме 28 227 759 тенге. Взысканы с ТОО «АвтотрансСемей» в пользу Учреждения «ВосточноКазахстанская независимая судебная экспертиза» расходы по оплате производства судебно-экономической экспертизы в сумме 450 000 тенге. В удовлетворении иска ТОО «АвтотрансСемей» отказано.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам области Абай от 14 апреля 2025 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель ТОО «АвтотрансСемей» просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и вынести новое решение об удовлетворении его иска и об отказе в удовлетворении иска ГУ, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное определение круга обстоятельств, имеющих значение для дела.

Заслушав пояснения представителя истца, поддержавшего кассационную жалобу, возражения представителей ответчиков, заключение прокурора, полагавшего, что судебные акты подлежат отмене, кассационная жалоба ТОО

«АвтотрансСемей» - удовлетворению, исследовав материалы дела, доводы кассационной жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения судами по данному делу не допущены.

Согласно подпункту 1) пункта 2 статьи 5 Закона «О государственном аудите и финансов контроле» (далее – Закон) одной из мер реагирования финансового контроля является – вынесение обязательного для исполнения всеми государственными органами, организациями и должностными лицами предписания об устранении выявленных нарушений и о рассмотрении ответственности лиц, их допустивших.

Подпунктом 8) статьи 3 Правил предусмотрено, что проведения внешнего государственного аудита и финансового контроля, утвержденных нормативным постановлением Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета от 30 июля 2020 года №6-НҚ, предписание является обязательным для исполнения актом органов внешнего государственного аудита и финансового контроля, направляемое объектам государственного аудита, организациям и должностным лицам, для устранения выявленных нарушений и (или) причин, условий, способствующих им, а также принятия мер ответственности, предусмотренных Законами Республики Казахстан к лицам, допустившим эти нарушения.

Правила определяют порядок субсидирования за счет бюджетных средств убытков перевозчиков, связанных с осуществлением социально значимых перевозок пассажиров и оказания государственной услуги «Субсидирование убытков перевозчика, связанных с осуществлением автомобильных пассажирских перевозок по социально значимым сообщениям в межрайонном (междугородном внутриобластном), внутрирайонном, городском (сельском) и пригородном сообщениях».

Тариф на перевозку пассажиров определяется в соответствии с Методикой расчета тарифов на оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа по регулярным маршрутам, утвержденной приказом Министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 13 октября 2011 года № 614 «Об утверждении Методики расчета тарифов на оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа по регулярным маршрутам».

В силу подпункта 6) пункта 19 договоров перевозчик обязан возвратить в местный бюджет незаконно полученные субсидии при несоответствии представленных документов по расчетам по тарифу на маршрут.

Установлено, что в 2004 году уполномоченным органом ГУ «ВАП» проведен аудит по выплатам перевозчикам субсидии по социально значимым

объектам, по результатам которого составлен отчет №2 от 26 апреля 2024 года, которым установлено излишне выплаченные субсидии. В отчете в качестве исходных данных использованы предоставленные самим перевозчиком сведения для комиссии по тарифам.

По условиям договора субсидированию подлежит убытки (расходы) перевозчика по социально значимым сообщениям (перевозкам пассажиров). При этом, коэффициент корректировки эксплуатационных норм пробега автошин определяется согласно нормам расхода топлива.

Между тем, аудиторской проверкой установлено, что перевозчиком допущены неверные расчеты по тарифам по всем маршрутам социально значимых сообщений за 2023 год, с применением коэффициента корректировки эксплуатационных норм пробега автошин - 1,12, и вследствие искаженного расчета завышен тариф на социально значимые сообщения.

В частности, перевозчиком в расчетах отражены неверное количество заявленных автобусов. Фактически по маршруту №2 выход автобусов составил вместо запланированных 10 автобусов 9 единиц, по маршруту №21 – вместо 8 автобусов 5 единиц, №25 – вместо 10 автобусов 6 единиц, №30 – вместо 8 автобусов 5 единиц, №33 – вместо 9 автобусов 7 единиц, №35 – вместо 14 автобусов 13 единиц, №39 – вместо 10 автобусов 8 единиц, №44 – вместо 8 автобусов 7 единиц и №56 – вместо 10 автобусов 7 единиц.

При применении правильных расчетов сумма тарифа снижается следующим образом: по маршруту №2 тариф должен был составлять сумму 263,64 тенге вместо 270 тенге, по маршруту №6 тариф вместо 317 тенге – 306,08 тенге, по маршруту №9 тариф вместо 428 тенге – 426,14 тенге, по маршруту №12 тариф вместо 250 тенге – 248,47 тенге, по маршруту №13 тариф вместо 213 тенге – 208,45 тенге, по маршруту №14 тариф вместо 759 тенге – 731,39 тенге, по маршруту №15 тариф вместо 221 тенге – 207,57 тенге, по маршруту №20 тариф вместо 554 тенге – 548,92 тенге, по маршруту №21 тариф вместо 859 тенге – 655,95 тенге, по маршруту №25 тариф вместо 622 тенге – 462,99 тенге, по маршруту №30 тариф вместо 556 тенге – 428,77 тенге, по маршруту № 3 тариф вместо 515 тенге – 479,12 тенге, по маршруту №35 тариф вместо 229 тенге – 226,31 тенге, по маршруту №39 тариф вместо 244 тенге – 219,43 тенге, по маршруту №44 тариф вместо 642 тенге - 616,76 тенге, по маршруту №56 тариф вместо 451 тенге – 374,20 тенге.

При расчете на количество пассажиров по каждому маршруту с учетом двух неверно представленных перевозчиком количественных показателей (коэффициенту шин и количеству автобусов) сумма излишнего субсидирования расходов перевозчика по социально значимым сообщениям составила в общей сумме 618 847 645,37 тенге за 2023 год. За период с января по июль 2024 года излишне выплаченные субсидии составили 322 077 689 тенге.

На основании аудиторского отчета ГУ «ВАП» вынесено предписание об устранении нарушения закона №8-1-Н от 23 мая 2024 года.

ГУ «ВАП» является уполномоченным государственным органом по аудиту правильности выплаченных государственных субсидии по социально

значимым объектам, соответственно, его предписание, основанное на аудиторском отчете, является административным актом.

Предписание ВАП, основанное на аудиторском отчете, не оспорено, имеет законную силу, соответственно имеет доказательственную силу.

ТОО «АвтотрансСемей» признало предоставление несоответствующих действительности сведений, что повлекло применение неверного коэффициента эксплуатационных норм пробега шин и количества задействованных автобусов за 2023 и 2024 годы.

Таким образом, факт выплаты перевозчику излишней субсидии, а также сумма излишне выплаченных субсидии являются доказанными.

По этим же основаниям ссылка ТОО «АвтотрансСемей» на наличие актов выполненных работ и утвержденных тарифов несостоятельна. Субсидированию подлежат реальные (действительные) расходы перевозчика по социально значимым сообщениям. В данном случае установлено несоответствие действительности документов, на которые ссылается истец.

Местными судами все юридически значимые обстоятельства по делу установлены верно, выводы, изложенные в судебных актах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основания для корректировки оспариваемых судебных актов отсутствуют.

Ходатайство представителя истца о восстановлении срока на подачу кассационной жалобы подлежит удовлетворению, поскольку первоначально кассационная жалоба подана своевременно, но возвращена ввиду неправильной уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь подпунктом 1) части 2 статьи 451 ГПК, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Восстановить истцу срок подачи кассационной жалобы.

Решение специализированного межрайонного экономического суда области Абай от 17 января 2025 года и постановление судебной коллегии по гражданским делам суда области Абай от 14 апреля 2025 года по данному делу оставить в силе, кассационную жалобу представителя истца оставить без удовлетворения.

Г.Бастаубаев

Председательствующий судья

Судьи

А.Даненова

А.Токсанбаев