6001-23-00-6ап/1733 6001-23-00-6ап/1733 (2)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 апреля 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – председателя коллегии Тукиева А.С., судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием представителей ответчика Ж[...], А[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «CФ[...]» (далее – Товарищество) к республиканскому государственному учреждению «Комитет казначейства Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Комитет) о признании незаконными и отмене приказов о включении в реестр недобросовестных участников государственных закупок,

поступившее по кассационным жалобам Комитета и заинтересованного лица – акционерного общества «Автобусный парк №1» на постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 31 мая 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Товарищество обратилось в суд с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, что обеспечение исполнения договоров государственных закупок не внесено по уважительной причине, в связи с болезнью директора К[...]

Решением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 13 марта 2023 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 31 мая 2023 года решение суда первой инстанции отменено с вынесением нового решения об удовлетворении иска.

Постановлено: отменить приказы Комитета №№ 152841-01-23, 15307701-23, 153078-01-23, 153080-01-23, 153085-01-23 о включении Товарищества в реестр недобросовестных участников государственных закупок.

В кассационных жалобах заявители, указывая на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, просят отменить постановление суда апелляционной инстанции с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

В силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения. Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителей ответчика, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В силу части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Судом апелляционной инстанции нарушения, влекущие пересмотр судебного акта, при рассмотрении дела допущены.

Из материалов дела следует, что 28 декабря 2022 года между Товариществом и АО «Автобусный парк №1» заключены договоры государственных закупок на поставку товаров (стекло лобовое для автобусов) № 065 на сумму 13 162 056,21 тенге, № 066 на сумму 16 770 045, 60 тенге, № 067 на сумму 8 833 180,16 тенге, № 068 на сумму 18 429 688,48 тенге, № 069 на сумму 16 705 694,88 тенге.

Поскольку истцом не исполнены требования пункта 9 статьи 43 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее - Закон) о внесении в течение десяти рабочих дней со дня вступления в силу договоров о государственных закупках (до 13 января 2023 года) обеспечения исполнения договоров, от 24 января 2023 года Комитетом вынесены обжалуемые приказы №№ 152841-01-23, 153077-01-23, 153078-01-23, 15308001-23, 153085-01-23 о признании Товарищества недобросовестным участником и включению в реестр недобросовестных участников государственных закупок.

Отказывая в удовлетворении требования истца, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемые приказы вынесены законно и обоснованно, причины невнесения обеспечения исполнения договоров со стороны истца уважительными не признал.

Суд апелляционной инстанции, не соглашаясь с выводами суда первой инстанции и отменяя оспариваемые приказы, указал, что неисполнение обязательств по внесению обеспечения по договорам, заключенным с АО «Автобусный парк №1», произошло вследствие ухудшения состояния здоровья директора Товарищества, что подтверждается медицинскими документами.

Кроме того, апелляционная инстанция учла, что Товарищество имеет положительный опыт и является добросовестным участником государственных закупок по 20 договорам поставки оборудования и товаров медицинского назначения.

Судебная коллегия с выводами суда апелляционной инстанции не соглашается ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 9 статьи 43 Закона поставщик в течение десяти рабочих дней со дня вступления в силу договора о государственных закупках обязан внести обеспечение исполнения договора о государственных закупках, а также сумму в соответствии со статьей 26 настоящего Закона (при наличии). При этом заказчик в течение двух рабочих дней со дня истечения срока внесения обеспечения исполнения договора о государственных закупках, а также суммы в соответствии со статьей 26 данного Закона (при наличии) посредством веб-портала государственных закупок направляет поставщику уведомление о намерении расторгнуть данный договор. Если поставщик в течение трех рабочих дней со дня получения посредством веб-портала государственных закупок уведомления не внес обеспечение исполнения договора о государственных закупках, заказчик направляет уведомление о расторжении данного договора.

Судами установлено, что датой истечения срока для внесения обеспечения исполнения договоров о государственных закупках является 13 января 2023 года.

Согласно журналам согласования договоров 16 января 2023 года Заказчик отправил поставщику уведомление о намерении расторгнуть договор. В тот же день Поставщик ознакомился с уведомлением, но обеспечение не внес.

20 января 2023 года договоры Заказчиком расторгнуты .

Таким образом, истцом не исполнено требование пункта 9 статьи 43 Закона и подпункт 2) пункта 3.1 Договоров, что в свою очередь, является прямым нарушением Закона и условий договора.

Судебной коллегией приняты во внимание доводы кассатора о том, что Реестр недобросовестных участников государственных закупок представляет собой перечень потенциальных поставщиков, определенных победителями, уклонившихся от заключения договора о государственных закупках и формируется на основании решения уполномоченного органа о признании потенциальных поставщиков недобросовестными участниками государственных закупок. Реестр недобросовестных участников государственных закупок служит инструментом, обеспечивающим соблюдение принципа ответственности участников государственных закупок и предотвращению злоупотреблений в сфере государственных закупок. Поскольку указанные истцом обстоятельства не являются обстоятельствами, исключающие применение мер публичной ответственности к Товариществу как юридическому лицу, выводы суда апелляционной инстанции о неправомерности обжалуемых отказов являются ошибочными.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности оспариваемых приказов Комитета и отсутствии уважительности причин неисполнения истцом обязательств участника государственных закупок.

Допущенное судом апелляционнойинстанции несоответствие выводов обстоятельствам спора, ошибочное толкование закона в силу подпунктов 3), 4) части первой статьи 427 ГПК являются основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Учитывая, что по делу не требуется сбора и дополнительной проверки доказательств, судебная коллегия считает необходимым постановление суда апелляционной инстанции отменить с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 169 АППК, подпунктом 2) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 31 мая 2023 года по данному делу отменить.

Решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 13 марта 2023 года оставить в силе.

Кассационные жалобы республиканского государственного учреждения «Комитет казначейства Министерства финансов Республики Казахстан», акционерного общества «Автобусный парк №1» удовлетворить.

А. Тукиев Ш. Даниярова Е. Умралиев

Председательствующий Судьи

Копия верна. Судья

Ш. Даниярова