6001-23-00-6ап/2544

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

2 апреля 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе: председательствующего - председателя коллегии Тукиева А.С., судей - Альжанова Г.У., Ермагамбетовой Ж.Б., рассмотрев с участием: прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан К[...], представителей:

истца Компании «Нельсон Петролеум Бузачи Б.В.» (далее - Компания)

• К[...],

ответчика Республиканского государственного учреждения «Департамент государственных доходов по Мангистауской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - Департамент) - Е[...], А[...], И[...],

в открытом судебном заседании административное дело по иску Компании к Департаменту о признании незаконным и отмене уведомления о результатах проверки №109/1 от 23 декабря 2022 года, поступившее с кассационной жалобой ответчика на решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 10 мая 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 2 августа 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Компания обратилась с иском к Департаменту о признании незаконным и отмене уведомления о результатах проверки №109/1 от 23 декабря 2022 года (далее - уведомление).

Решением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 10 мая 2023 года иск удовлетворен. Оспариваемое уведомление признано незаконным и отменено.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 2 августа 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ответчик просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение норм материального права, несоответствие выводов судов судебной практике.

Заслушав пояснения представителей ответчика, поддержавших доводы жалобы, возражения представителя истца, заключение прокурора, полагавшего судебные акты подлежащими отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска, исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса (далее - АППК) порядок кассационного обжалования по административным делам определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК). В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения местными судами не допущены.

Из материалов дела следует, что 21 июня 2021 года Департаментом вынесено предписание №109 (далее предписание №109) о проведении в Компании тематической проверки по вопросам исполнения налогового обязательства по отдельным видам налогов и (или) других обязательных платежей в бюджет: КПН и НСП от организаций нефтяного сектора. Проверяемый период указан: с 1 января 2016 года по 31 декабря 2020 года.

Дополнительным предписанием от 11 августа 2021 года продлен срок проведения проверки на 45 рабочих дней. При этом выводы местных судов о неподтверждении регистрации указанного предписания соответствуют материалам дела.

Уведомлением о результатах проверки №109 от 3 декабря 2021 года Компании начислены:

• КПН на сумму 452 139 781 тенге и пени 40 644 846 тенге;

• НСП на сумму 446 032 192 тенге и пени 35 368 788 тенге.

24 января 2022 года Компанией подана жалоба на уведомление №109 в Министерство финансов РК, которым поручено Комитету назначить проведение дополнительной тематической проверки по вопросам трансфертного ценообразования и правильности исчисления КПН и НСП за 2016-2020 годы. 22 февраля 2022 года Комитетом вынесено предписание №21 о проведении тематической налоговой проверки в Компании по вопросу правильности исчисления КПН и НСП за период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2020 год.

На основании предписания №21 Комитетом проведена повторная (дополнительная) тематическая налоговая проверка по результатам которой составлен акт налоговой проверки №21 от 2 декабря 2022 года, подтвердивший результаты первоначальной проверки.

Решением апелляционной комиссии Министерства финансов РК от 23 декабря 2022 года отменено уведомление о результатах проверки № 109 от 3 декабря 2021 года в части начисления пени по КПН в сумме 22 035 576, 13 тенге, по НСП в сумме 8580360,13 тенге, в остальной части уведомление оставлено без изменений.

Департаментом вынесено уведомление об итогах рассмотрения жалобы налогоплательщика (налогового агента) на уведомление о результатах проверки и (или) решение вышестоящего органа государственных доходов, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на уведомление, № 109/1 от 23 декабря 2022 года, которым Компании начислены:

• КПН 452 139 781 тенге и пени 18 609 269 тенге;

• НСП 446 032 192 тенге и пени 26 788 427 тенге.

Согласно подпункту 1) пункта 1 статьи 142 Кодекса Республики Казахстан от 25 декабря 2017 года «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (далее - Налоговый Кодекс) тематической проверкой является проверка, проводимая налоговым органом в отношении налогоплательщика (налогового агента), по вопросам: исполнения налогового обязательства по отдельным видам налогов и (или) платежей в бюджет.

Подпунктом 3) пункта 2 статьи 142 Налогового кодекса предусмотрено, что тематическая проверка может также проводиться по вопросам трансфертного ценообразования. Вместе с тем, согласно пункту 2 статьи 148 Налогового кодекса при назначении налоговых проверок, за исключением хронометражного обследования, в предписании указываются вопросы, подлежащие проверке, в зависимости от формы проверки.

Указанное требование является императивным.

Таким образом, при необходимости проведения проверки по вопросам трансфертного ценообразования данный вопрос должен найти свое отражение в предписании на проведение тематической налоговой проверки.

Однако в предписаниях №109 и №21 о проведении тематической налоговой проверки и дополнительной проверки не был включен вопрос трансфертного ценообразования.

Согласно подпункту 3) пункта 1 статьи 155 Налогового кодекса при проведении налоговой проверки должностные лица налогового органа имели право требовать и получать учетную документацию только в соответствии с предметом проверки.

Соответственно, осуществление налоговой проверки по вышеуказанным предписаниям в части контроля за трансфертным ценообразованием не относится к предмету проверки, что является грубым нарушением вышеуказанных положений Налогового кодекса.

Кроме того, согласно пункту 6 статьи 68 Налогового кодекса установлено, что общий порядок налоговой проверки определяется в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан (далее - Предпринимательский кодекс).

В соответствии с подпунктом 3) статьи 151 Предпринимательского кодекса при проведении проверки должностные лица органа надзора и контроля не вправе требовать предоставления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки.

Пунктом 1 статьи 156 Предпринимательского кодекса установлено, что проверка контроля и надзора признается недействительной, если она проведена органом контроля и надзора с грубым нарушением требований к организации и проведению проверок, установленных Предпринимательским кодексом.

Согласно подпункту 3) пункта 2 статьи 156 Предпринимательского кодекса, к грубым нарушениям требований Предпринимательского кодекса относятся, в том числе, нарушения требований статьи 151 Предпринимательского кодекса.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства о незаконном проведении налоговой проверки по вопросу трансфертного ценообразования, не указанного в предписаниях №109 и №21 свидетельствуют, что Департаментом в нарушение статей 141, 148, 155 Налогового кодекса и статей 151 и 156 Предпринимательского кодекса незаконно начислены КПН и НСП с соответствующей суммой пени.

Поскольку уведомление признано незаконным и отменено судами по процедурным основаниям, необходимости обсуждения существа спора не усматривается. В противном случае могут быть предрешены результаты будущих проверок по вопросам трансфертного ценообразования.

В этой связи выводы мотивировочной части судебных актов о неправомерности корректировки налоговым органом дохода Компании подлежат исключению.

Поскольку по существу заявленного иска спор разрешен верно, оснований для отмены либо изменения судебных актов коллегия не находит.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 10 мая 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 2 августа 2023 года по данному делу оставить в силе, кассационную жалобу Республиканского государственного учреждения «Департамент государственных доходов по Мангистауской области Комитета государственных доходов Министерство финансов Республики Казахстан» - без удовлетворения.

А. Тукиев Г. Альжанов Ж. Ермагамбетова

Председательствующий Судьи

Копия верна Судья Ж. Ермагамбетова