6001-25-00-6ап/82(2)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 июня 2025 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Калашниковой И.А.,

судей – Дуйсенбаева Г.Б., Нурбаева Г.К.,

с участием представителя истца Асаиновой Л.А., представителей ответчиков Шаймерденовой Ж.Е., Есенжановой А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Асаинова Ербола Серикжановича к республиканскому государственному учреждению «Департамент юстиции города Алматы Министерства юстиции Республики Казахстан», Министерству юстиции Республики Казахстан о признании незаконными и отмене акта о назначении проверки, приказа о приостановлении действия государственной лицензии на право занятия нотариальной деятельностью,

поступившее по кассационным жалобам ответчиков о пересмотре решения специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 13 августа 2024 года, постановления судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 15 ноября 2024 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Асаинов Е.С. обратился в суд с вышеуказанным иском к республиканскому государственному учреждению «Департамент юстиции города Алматы Министерства юстиции Республики Казахстан» (далее – Департамент) и Министерству юстиции Республики Казахстан (далее – Министерство).

Решением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 13 августа 2024 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 15 ноября 2024 года, иск Асаинова Е.С. удовлетворен.

Признан незаконным и отменен акт о назначении проверки №199 от 30 октября 2023 года.

Признан незаконным и отменен приказ Министерства №429 от 20 мая 2024 года о приостановлении действия государственной лицензии на право занятия нотариальной деятельностью в отношении Асаинова Е.С.

В кассационных жалобах заявители, указывая на допущенные местными судами существенные нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просят отменить состоявшиеся судебные акты.

Заявители в кассационных жалобах указывают на то, что требование об оспаривании акта о назначении проверки подлежало возврату так как в связи с завершением проверки он прекратил свое действие. Приказ Министерства «О приостановлении действия лицензии» был принят в рамках реализации своих полномочий, предусмотренных подпунктом 1) пункта 2 статьи 10 Закона Республики Казахстан «О нотариате» (далее-Закон), в соответствии с которым при возбуждении искового производства о лишении лицензии на занятие нотариальной деятельностью действия лицензии приостанавливаются решением Министерства на срок до шести месяцев. Основанием для этого решения послужило определение районного суда № 2 Алмалинского района г. Алматы от 03 мая 2024 года о принятии иска Министерства к нотариусу Асаинову Е.С. о лишении лицензии. Представление Департамента юстиции от 15 мая 2024 года направленное в Министерство, явилось следствием судебного акта о возбуждении гражданского дела, а не результатом рассмотрения или утверждения акта о проверке. Лишение лицензии нотариуса в силу статьи 11 Закона осуществляется решением суда по иску Министерства, соответственно считают что оценка соблюдению требований законодательства при назначении, проведении проверки, обоснованности ее выводов может быть дана только гражданским судом, рассматривающим такой иск.

Заслушав пояснения представителя Министерства Есенжановой А.Т., представителя Департамента Шаймерденовой Ж.Е., поддержавших доводы кассационных жалоб, представителя истца Асаиновой Л.А. возражавшей против доводов кассационных жалоб, изучив материалы дела, судебная коллегия считает кассационные жалобы подлежащими удовлетворению, оспариваемые судебные акты подлежащими отмене в силу следующего.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу местными судами допущены.

Истец осуществляет нотариальную деятельность в городе Алматы на основании государственной лицензии №15015849 от 28 августа 2015 года выданной Министерством. Из материалов дела следует, что по результатам проведенных Генеральной прокуратурой Республики Казахстан анализа и проверки в части соблюдения законности при выписке нотариусами исполнительных надписей за период с 2021 по 2023 годы составлена справка от 13 сентября 2023 года, и впоследствии 28 сентября 2023 года Генеральной прокуратурой направлено представление Министру юстиции РК для устранения нарушений.

В свою очередь Министерством юстиции региональным департаментам поручено осуществление проверки нотариусов в части соблюдения законности по исполнительским надписям. 30 октября 2023 года Департаментом в отношении истца назначена внеплановая проверка, о чем составлен акт за № 199.

Проверяемый период: с 31 октября 2023 года по 13 ноября 2023 год.

13 ноября 2023 года составлен акт о результатах проверки №199, с которым истец был ознакомлен 14 ноября 2023 года.

По результатам проверки установлено, что по заявлению взыскателей в лице микрокредитных организаций, нотариусом совершено ряд исполнительных надписей за 2022-2023 годы в отсутствие письменного признания должников, а также с нарушением территориальности.

Определением районного суда №2 Алмалинского района города Алматы от 03 мая 2024 года возбуждено гражданское дело по иску Министерства о лишении Асаинова Е.С. лицензии на право занятия нотариальной деятельностью.

15 мая 2024 года Департаментом в связи с возбуждением указанного гражданского дела внесено представление в Министерство о приостановлении действия лицензии истца.

20 мая 2024 года Министерством принят Приказ о приостановлении действия государственной лицензии на право занятия нотариальной деятельностью №429, сроком на шесть месяцев.

Истец, не согласившись с основанием назначения проверки и ее результатами, обратился в суд с настоящим иском.

Местные суды, удовлетворяя иск, пришли к выводу о неправомерности назначения внеплановой проверки и ее результата, поскольку достоверно установлено, что в отношении истца в разные периоды уже проводились как профилактический контроль, так и внеплановые проверки, основанные на рассмотрении аналогичных обращений, с вынесением соответствующих выводов и актов, в том числе актов прокурорского реагирования и решений дисциплинарных органов.

Коллегия считает выводы местных судов ошибочными ввиду следующего.

Помимо того что выводы местных судов не соответствуют обстоятельствам дела, так как проверка истца со стороны прокуратуры фактически не проводилась, судебная коллегия считает, что суды неправомерно рассмотрели исковое требование об оспаривании акта о назначении проверки и приказа, поскольку иск подлежал возврату в силу нижеследующего.

Как указано выше, акт о назначении проверки вынесен 30 октября 2023 года, проверка проведена с 31 октября 2023 года по 13 ноября 2023 года, акт о результатах проверки составлен – 13 ноября 2023 года и на следующий день истец был с ним ознакомлен.

Рассматриваемый иск в суд предъявлен 31 мая 2024 года, спустя месяц после предъявления Министерством гражданского иска в суд.

Подпункт 3) пункта 1 статьи 155 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее-ПК) предусматривает право субъекта контроля и надзора либо их уполномоченных представителей при осуществлении профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора и (или) проверки обжаловать акт о назначении профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора и (или) проверки, акт о результатах профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора и (или) проверки, предписание об устранении выявленных нарушений по итогам профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора и (или) проверки, а также действия (бездействие) должностных лиц органов контроля и надзора в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Республики Казахстан.

В соответствии с пунктом 1 статьи 157 ПК в случае нарушения прав и законных интересов субъектов контроля и надзора при осуществлении контроля субъект контроля и надзора вправе обжаловать решения, действия (бездействие) органов контроля и надзора и их должностных лиц в вышестоящий государственный орган в порядке, предусмотренном главой 29 настоящего Кодекса, либо в суд в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

По смыслу пункта 12 статьи 152 ПК завершением срока проверки считается день вручения субъекту контроля и надзора акта о результатах проверки не позднее срока окончания проверки, указанного в акте о назначении проверки (дополнительном акте о продлении срока при его наличии).

По результатам проверки должностным лицом органа контроля и надзора составляются: 1) акт о результатах проверки; 2) предписание об устранении выявленных нарушений в случаях выявления нарушений (пункт 1 статьи 152 ПК).

Акт о назначении проверки по своей правовой природе соответствует критериям, предъявляемым к административным актам и будучи таковым, подлежит обжалованию в административном судопроизводстве но, по мнению судебной коллегии, до завершения самой проверки, поскольку о том что он нарушает права и интересы субъекта контроля и надзора, ему становится известно в момент его вручения, а не после завершения проверки. В рассматриваемом административном деле истец обжаловал акт о назначении проверки после ее завершения, и до принятия обременительного акта, соответственно судом не может быть дана ему оценка в отрыве от итогового административного акта.

В силу неустранимого характера допущенных нотариусами нарушений, по результатам проверки административным органом в лице Министерства может быть принято решение о приостановлении действия лицензии, отвечающее критериям административного акта.

Однако в рассматриваемом случае оспариваемый приказ о приостановлении действия лицензии истца, вынесен Министерством на основании подпункта 1) пункта 2 статьи 10 Закона не по итогам проведенной проверки, а в силу прямого указания Закона, в связи с возбуждением гражданского дела.

Из положений подпункта 1) пункта 2 статьи 10 Закона следует, что действие лицензии нотариуса приостанавливается сроком до шести месяцев в случаях возбуждения искового производства по лишению лицензии на право занятия нотариальной деятельностью.

Как следует из материалов дела 03 мая 2024 года районным судом №2 Алмалинского района города Алматы возбуждено гражданское дело по иску Министерства о лишении истца лицензии на право занятия нотариальной деятельностью.

Лишение лицензии в силу статьи 11 Закона осуществляется решением суда по иску органов прокуратуры, Министерства юстиции либо Республиканской нотариальной палаты, соответственно, в рамках гражданского дела может быть дана оценка наличию оснований для лишения истца права занятия нотариальной деятельностью.

Учитывая, что иск в рамках административного судопроизводства подан истцом после возбуждения гражданского дела, коллегия полагает, что в данном конкретном случае он не подлежал рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

При таких обстоятельствах дело не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, что в силу подпункта 11) части 2 статьи 138 АППК является основанием для вынесения определения о возвращении иска.

При изложенных обстоятельствах оспариваемые судебные акты местных судов подлежат отмене, а административный иск – возврату.

Руководствуясь подпунктом 5) части второй статьи 451 ГПК, статьей 169 АППК, судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А :

Решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 13 августа 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 15 ноября 2024 года по данному делу отменить.

Административный иск Асаинова Ербола Серикжановича к республиканскому государственному учреждению «Департамент юстиции города Алматы Министерства юстиции Республики Казахстан», Министерству юстиции Республики Казахстан о признании незаконным и отмене акта о назначении проверки, признании незаконным и отмене приказа о приостановлении действия государственной лицензии на право занятия нотариальной деятельностью – возвратить.

Кассационные жалобы ответчиков республиканского государственного учреждения «Департамент юстиции города Алматы Министерства юстиции Республики Казахстан» и государственного учреждения «Министерство юстиции Республики Казахстан» удовлетворить.

Председательствующий Калашникова И.А. Судьи Дуйсенбаев Г.Б. Нурбаев Г.К.