6001-22-00-6ап/425(2)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 августа 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего Қайыпжан Н.Ү.,

судей Дуйсенбаева Г.Б., Нажмиденова Б.Т.,

рассмотрев с участием представителя истца Л[...], представителей ответчика С[...], А[...],

в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи TrueConf административное дело по иску коммунального государственного предприятия на праве хозяйственного ведения «Районная больница Глубоковского района» Управления здравоохранения Восточно-Казахстанской области к ГУ «Управление инспекции труда Восточно-Казахстанской области» о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений требований трудового законодательства от 2 сентября 2021 года,

поступившее по кассационной жалобе ответчика на решение специализированного межрайонного административного суда ВосточноКазахстанской области от 15 ноября 2021 года и постановление судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 20 января 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Коммунальное государственное предприятие на праве хозяйственного ведения «Районная больница Глубоковского района» Управления здравоохранения Восточно-Казахстанской области (далее – Районная больница) обратилось в суд с административным иском к ГУ «Управление инспекции труда Восточно-Казахстанской области» (далее – Инспекция труда) о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений требований трудового законодательства от 2 сентября 2021 года. Решением специализированного межрайонного административного суда Восточно-Казахстанской области от 15 ноября 2021 года иск удовлетворен. Постановлено признать незаконным и отменить предписание от 2 сентября 2021 года.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 20 января 2022 года решение суда оставлено в силе.

В кассационной жалобе ответчик просит отменить вынесенные по делу судебные акты и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права.

Заслушав пояснения участников судебного заседания, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса (далее – АППК) порядок кассационного обжалования по административным делам определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не установлены.

В суде установлено, что приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 4 апреля 2020 года «О некоторых вопросах финансовой поддержки работников системы здравоохранения, задействованных в противоэпидемиологических мероприятиях в рамках борьбы с коронавирусом COVID-19» были установлены Правила установления надбавок к заработной плате работников системы здравоохранения, задействованных в противоэпидемических мероприятиях в рамках борьбы с коронавирусом COVID-19 (далее – Правила).

В соответствии с пунктами 2,3,4,5 Правил надбавка осуществляется за счет средств республиканского бюджета. Надбавка осуществляется ежемесячно за непосредственное участие работников в противоэпидемических мероприятиях в рамках борьбы с коронавирусом COVID-19 в размере и по группам риска согласно приложению 1 к настоящему приказу.

Для организации финансовой поддержки работников, за исключением работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении Министерства здравоохранения Республики Казахстан и его ведомства, работников военно-медицинских (медицинских), судебно-медицинских подразделений центральных исполнительных органов и их ведомств и иных центральных государственных органов, подведомственных организаций Медицинского центра Управления Д[...] Республики Казахстан, местным исполнительным органом области, города республиканского значения и столицы создается комиссия.

Пунктами 9, 10 Правил предусматривалось, что Комиссия на основании предложения руководителя организации здравоохранения определяет список работников, которым устанавливаются надбавки с указанием группы риска заражения коронавирусом COVID-19. Для выплаты надбавок работникам ежемесячно Комиссия по представлению руководителя организации здравоохранения предоставляет информацию о начисленных суммах надбавок работникам системы здравоохранения, задействованным в противоэпидемических мероприятиях в рамках борьбы с коронавирусом COVID-19, в фонд социального медицинского страхования или администраторам бюджетных программ, по форме согласно приложению к настоящим Правилам. Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя требований истца, исходили из того, что надбавки к заработной плате медицинским работникам осуществлялись Районной больницей в соответствии с требованиями вышеуказанного Приказа на основании договора закупа медицинских услуг в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи от 10 февраля 2021 года, заключенного между Фондом социального медицинского страхования и Районной больницей.

Кроме того, указанные надбавки к заработной плате, предусмотренные Правилами, носили временный характер, поскольку на оплату надбавок поступали целевые финансовые средства через Фонд социального медицинского страхования по фактически выполненным услугам, на основании подписанных актов выполненных услуг и дополнительных соглашений к договору закупа медицинских услуг от 10 февраля 2021 года.

В связи с чем, суды правильно не усмотрели вины истца в несвоевременной выплате указанных надбавок, поскольку Районная больница ежемесячно направляла информацию о начисленных суммах работникам в Фонд социального медицинского страхования с учетом фактических отработанных часов. После вынесения протокольного решения Комиссии, Фонд социального медицинского страхования в рамках договора закупа медицинских услуг в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи осуществлялось подписание в платежной системе АПП счета-реестра, протокола и акта выполненных услуг электронноцифровой подписью с Районной больницей. После подписания указанных документов производится зачисление денежных средств за оказанные медицинские услуги на счет больницы. Таким образом, без утвержденного комиссией протокольного решения и без поступления целевых финансовых средств на расчетный счет Районной больницы, данные выплаты были невозможны. От истца не зависил размер и сроки выплаты надбавок, поскольку данные надбавки фондом оплаты труда не были предусмотрены и оплачивались с соблюдением вышеуказанного порядка отдельно от заработной платы. В данном случае действия Инспекции труда по вынесению и направлению в Районную больницу предписания об устранении нарушений требований трудового законодательства являются незаконными.

В силу части четвертой статьи 84 АППК незаконный обременяющий административный акт подлежит обязательной отмене.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется, вынесенные по делу судебные акты подлежат оставлению в силе.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Восточно-Казахстанской области от 15 ноября 2021 года и постановление судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 20 января 2022 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу ГУ «Управление инспекции труда ВосточноКазахстанской области» оставить без удовлетворения.

Председательствующий Н. Қайыпжан

Судьи Г. Дуйсенбаев

Б. Нажмиденов

Копия верна Судья Н. Қайыпжан