6001-20-00-3г/5781

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 октября 2020 года город Нур-Султан

Судья судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан Султанов Н.К.,

предварительно с истребованием дела рассмотрев ходатайство АО «Электромонтаж» о пересмотре решения специализированного межрайонного экономического суда Карагандинской области от 4 июня 2020 года, постановления судебной коллегии по гражданским делам Карагандинского областного суда от 14 сентября 2020 года,

по гражданскому делу по иску ТОО «А5[...]» к РГУ «Департамент внутреннего государственного аудита по Карагандинской области», ГУ «Управление государственных закупок Карагандинской области», ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог, строительства и жилищной инспекции города Темиртау», АО «Электромонтаж» о признании незаконным и отмене уведомления РГУ «Департамент внутреннего государственного аудита по Карагандинской области» об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля и другим требованиям,

У С Т А Н О В И Л:

ТОО «А5[...]» (далее – Товарищество) обратилось в суд с иском к РГУ «Департамент внутреннего государственного аудита по Карагандинской области» (далее – Департамент), ГУ «Управление государственных закупок Карагандинской области» (далее –Управление), ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог, строительства и жилищной инспекции города Темиртау» (далее – Учреждение), АО «Электромонтаж» (далее – Общество) о признании незаконным и отмене:

• уведомления об устранении нарушений от 26 марта 2020 года №351010000КПКО-7-95019, выявленных по результатам камерального контроля, вынесенного Департаментом в адрес Управления,

• протокола об итогах конкурса от 6 апреля 2020 года №3804365 (3831675КПКО2),

• о признании незаконным отказа Департамента в удовлетворении жалобы Товарищества о пересмотре итогов конкурса (протокол об итогах от 28 фвраля 2020 года №3679462 (3831675-КПКО2),

• о возложении обязанности на Департамент и Управление устранить допущенные нарушения в полном объеме,

• о признании недействительным договора о государственных закупках от 16 мая 2020 года №66, заключенного между Учреждением и Обществом.

Определением специализированного межрайонного экономического суда Карагандинской области от 4 июня 2020 года прекращено производство по делу в части требований:

• о признании незаконным и отмене уведомления об устранении нарушений от 26 марта 2020 года №351010000-КПКО-7-95019, выявленных по результатам камерального контроля, вынесенного Департаментом в адрес Управления;

• о признании незаконным и отмене протокола об итогах конкурса от 6 апреля 2020 года №3804365 (3831675-КПКО2);

• о признании незаконным отказа Департамента в удовлетворении жалобы Товарищества о пересмотре итогов конкурса (протокол об итогах от 28 февраля 2020 года №3679462 (3831675-КПКО2);

• о возложении обязанности на Департамент и Управление устранить допущенные нарушения в полном объеме.

Решением специализированного межрайонного экономического суда Карагандинской области от 4 июня 2020 года иск удовлетворен.

Признан недействительным договор о государственных закупках от 16 мая 2020 года №66, заключенный между Учреждением и Обществом.

С Общества в пользу Товарищества взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 1 389 тенге.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Карагандинского областного суда от 14 сентября 2020 года решение суда оставлено без изменения.

В ходатайстве Общество просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и вынести новое решение об отказе в иске, ссылаясь на допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов, установленным обстоятельствам дела.

Установлено, что Управлением проведен конкурс №3831675-КПКО2 по выбору поставщика для работы по строительству инженернокоммуникационной инфраструктуры к индивидуальным жилым домам №№10, 11 микрорайона города Темиртау. Электроснабжение. Заказчиком конкурса выступило Учреждение.

Протоколом подведения итогов от 28 февраля 2020 года победителем признано Товарищество.

По обращению Общества Департаментом проведена проверка, по результатам которой 26 марта 2020 года в адрес Управления (организатор конкурса) вынесено уведомление об устранении нарушений №351010000КПКО-7-95019 (далее – Уведомление).

В целях исполнения указанных в Уведомлений уполномоченного органа требований, Управлением пересмотрены итоги конкурса. В результате, согласно протоколу подведения итогов от 6 апреля 2020 года победителем признано Общество.

По результатам конкурса, 16 мая 2020 года между Учреждением и Обществом заключен договор о государственных закупках № 66 (далее – Договор).

Товарищество, не согласившись с итогом конкурса, оспорило его в судебном порядке.

Местные суды, удовлетворяя иск, пришли к выводу, что нарушение процедуры осуществления государственных закупок повлияло на итоги государственных закупок и привело к заключению оспариваемого договора.

Признавая недействительным Договор, суды посчитали необоснованным исключение Департаментом из опыта работы Товарищества части объектов, указанных в конкурсной заявке, поскольку исключенные работы и объекты соответствуют по аналогичности и схожести предмету закупки.

Так, предметом конкурса являются работы по строительству инженерно-коммуникационной инфраструктуры к индивидуальным жилым домам, (электроснабжение), при этом в состав закупаемых работ входят строительство подстанции ПС 110/10 кВ «Южная-2», двухцепной воздушной линии (ВЛ) 110 кВ, а также строительство РП1-10 кВ, согласно заключения экспертизы от 8 мая 2019 года № 10-0070/19. Вид закупаемых работ относится к подвиду лицензируемого вида деятельности по устройству инженерных сетей и систем, включающего капитальный ремонт и реконструкцию, в том числе подвиду деятельности «сети электроснабжения и устройство наружного электроосвещения, внутренних систем электроосвещения и электроотопления».

Согласно Перечню видов работ (услуг) в составе строительномонтажных работ, утвержденного приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 19 марта 2015 года № 231, в состав работ по подвиду деятельности «сети электроснабжения и устройство наружного электроосвещения, внутренних систем электроосвещения и электроотопления» не входит строительство воздушных линий электропередачи.

Строительство воздушных линий электропередачи, согласно указанному Перечню, относится к подвиду деятельности по прокладке линейных сооружений, включающие капитальный ремонт и реконструкцию, в том числе магистральных линий электропередач с напряжением до 35 кВ и до 110 кВ и выше.

Поскольку в составе закупаемых работ по строительству сетей электроснабжения имеются воздушные линии электропередачи, исключение опыта по строительству ряда объектов из опыта Товарищества является незаконным.

Общество полагает, что выводы судов не основаны на нормах законодательства и установленных обстоятельствах дела.

Суды пришли к необоснованному выводу об аналогичности и схожести завленных Товариществом объектов предмету закупки.

В соответствии с Правилами осуществления государственных закупок от 11 декабря 2015 года №648 (далее - Правила) под объектом строительства понимаются работы, выполненные в рамках одного гражданско-правового договора, предмет которого соответствует предмету проводимых государственных закупок.

Согласно Правилам при расчете опыта работы в сфере строительства (строительно-монтажные работы и проектирование) потенциального поставщика в совокупности учитывается: 1) уровень ответственности зданий и сооружений (первый - повышенный, второй - нормальный, третий - пониженный)...; 4) аналогичность или схожесть ранее выполненных работ, учитывается при условии их нахождения в одном подвиде лицензируемого вида деятельности, предусмотренного разделами 5 и 6 Перечня разрешений первой категории (лицензий) Закона Республики Казахстан от 16 мая 2014 года «О разрешениях и уведомлениях» (далее – Закон) с предметом конкурса, за исключением работ на объектах жилищно-гражданского назначения.

В соответствии с Законом строительство ПС 110/10 кВ находится в подвиде сети электроснабжения и устройство наружного электроосвещения, внутренних систем электроосвещения и электроотопления», тогда как строительство ВЛ находится в подвиде деятельности по прокладке линейных сооружений, включающие капитальный ремонт и реконструкцию, в том числе магистральных линий электропередач с напряжением до 35 кВ и до 110 кВ и выше.

Следовательно, опыт работ Товарищества по строительству ВЛ не может быть учтен.

Приведенные и иные доводы, указанные в ходатайстве, свидетельствуют о наличии оснований для пересмотра судебных актов, подлежащих проверке в судебном заседании кассационной инстанции. Руководствуясь подпунктом 1) части 1 статьи 444 ГПК, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Передать ходатайство о пересмотре решения специализированного межрайонного экономического суда Карагандинской области от 4 июня 2020 года, постановления судебной коллегии по гражданским делам Карагандинского областного суда от 14 сентября 2020 года, с делом для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан.

Копию постановления направить лицу, подавшему ходатайство.

Судья

Н. Султанов